金谷市警察局的鄰里守望制度

文/黃冬 金品軒 何澤旭

金谷市警察局的鄰里守望制度

文/黃冬 金品軒 何澤旭

金谷市（Golden Valley City）位于美國明尼蘇達州首府明尼阿波利斯市市中心以西五英里處，其完善的鄰里守望制度聞名世界。

金谷市警局為三級垂直管理體系，最高級別為警察局長，下設指揮官一級，指揮官直接隸屬于警察局長。在警察局長和指揮官之間設立一級行政助理，對局長負責。指揮官直接管理三大部門：調查部、犯罪預防部、巡邏部。

警察局長。為給金谷社區提供卓有成效的服務，警察局長有組建一支高效工作團隊的責任。此外，警察局長還要為警員創建合適的工作環境，為其安排職業輔導，以促進其職業發展。

調查部。調查部設有探長、任務小組、警探、校園警察等，負責審查警方案件報告，并根據調查員的能力差異及工作負荷不同進行分配。

犯罪預防部。犯罪預防部下設犯罪分析員/支持服務部主管、社區警察、行政助理等職，他們是具體實施鄰里守望工作的警務人員。該部主要負責協調召開各類社區會議，開展警民聯歡夜、自行車巡邏體驗、咖啡會議及警營開放日等特定活動，提供各種安全及犯罪主題的公共教育課程。此外，犯罪預防部還負責定期進行犯罪趨勢分析和繪制犯罪地圖，并針對犯罪模式或具體犯罪行為發布預警情報。

巡邏部。具體包括巡邏警督、巡邏警司、巡邏警員，主要負責接聽911報警電話和處理非緊急警務需求。即發犯罪、疑似犯罪、醫療糾紛、寵物失蹤或傷人事件均在其管轄范圍之內。

鄰里守望制度

（一）概述

鄰里守望制度是一種居民主動參與、與執法者積極合作的犯罪預防措施。它將同一街區或相鄰建筑的居民組織起來成為警察的“耳目”。這些特殊“耳目”能夠在發現可疑行為后即刻報警，成員間還可通過鄰里交流，學習家庭防范技巧、了解當地犯罪趨勢。“鄰里守望”有助于提升社區居民歸屬感，引發其對社區問題的關注，從而在根本上提高社區的宜居指數。

鄰里守望制度具體包括以下幾方面。

1.促進鄰里結識并組成一個互幫互助的協作共同體。

2.教會居民識別與檢舉鄰里間可疑行為。

3.對居民進行基本的犯罪預防技能培訓以降低被害率。

（二）目標

1.通過警民聯系與宣傳教育減少犯罪率，提高破案率。

2.提高居民犯罪預防的能力與水平。

3.探索系統有效的社區犯罪預防戰略戰術。

4.提高當地安全水平與居民生活質量。

（三）職責

警察的職責并非掌控社區而是協助推廣鄰里守望制度，各鄰里守望組織獨立進行犯罪預防活動。警局負責提供信息、指導激勵及其他必要幫助，而其成功與否有賴于全體社區居民的共同參與。三者是相互依存、相輔相成的關系。（見表1、表2、表3）

（四）具體做法

1.鄰里守望博客

鄰里守望博客是一個在線發布涉警新聞與犯罪預防信息、進行警民聯系的平臺。它取代了原先的《鄰里守望監視者季刊》，從而大大節省了印刷與郵寄成本。

2.交互式犯罪地圖系統

與傳統警用信息平臺相比，交互式犯罪地圖系統覆蓋面更廣、更新更及時、內容更豐富，深受居民喜愛，它能提供包括最新警情、性犯罪者身份識別、犯罪預警、防范技巧在內的相關信息。

3.警民聯歡夜（Night to Unite）

警民聯歡夜（原為“鄰里守望夜”）在每年八月第一個星期二舉行。居民可在明尼蘇達州各地參加諸如聚餐會、冰淇淋社交會、戶外燒烤、自行車游行等一系列活動，從而增強社區凝聚力、拉近警民關系。

表1.鄰里守望組織成員職責

表2.街區監督員職責

表3.鄰里守望制度中的警察職責

4.鄰里守望大會

警局每年在春秋兩季組織兩次鄰里守望大會來通報最新的犯罪趨勢，任何人均可參加此會。警局鼓勵居民組建并壯大鄰里守望組織，留意、舉報一切可疑行為與人員，以共同維護自身安全與鄰里安全。鄰里守望大會以圓桌論壇的形式，在警方參與下，由居民對公共安全、城市工作、法律法規、社區資源等方面存在的問題各抒己見，暢通警民溝通渠道，減少信息不對稱情況的發生。

5.鄰里守望標志

鄰里守望標志主要設置在社區的街頭巷尾，一方面能夠起到相當的警示作用（根據近幾年抓獲的入室盜竊犯罪分子供述，他們往往更傾向于對那些沒有張貼“鄰里守望”標志、居民對安全問題關注度不高的社區下手）；另一方面，也有助于本地居民增強自我保護意識，發現可疑行為，立刻報警，從而減少犯罪發生，加快破案速度。

6.社區拓展活動

全方位、多層次加強社區交流是金谷市警察局的重要任務。犯罪預防、社區會議、社區教育、社區合作都是構建堅實警民關系的基石。金谷市警察局以居住地為單位，通過社區拓展活動，為居民提供安全貼士、展示近期的犯罪數據等。

7.公寓住宅“零犯罪”活動

金谷警局每季度都會召開會議與公寓樓群管理者進行溝通協調，同時積極與青年居民交流，了解其校內外的表現情況，鼓勵其學習上進，將來加入警隊服務社會，從而降低輟學率。

8.企業犯罪預防培訓

鑒于轄區內企業數目龐大，金谷警局為企業家及員工提供多主題、全方位的安全防范課程培訓，涵蓋居家安全、詐騙防范、商業犯罪預防、性騷擾防治等。

9.市民警校

金谷警局通過設立市民警校，為市民提供免費的安全教育系列課程。該課程面向成年人，以實戰為導向，旨在增強居民對執法者的角色認同。2016年1月12日至3月1日的18:00-21:00，部分市民在警局特訓室中，進行了長達八周的課程集訓，內容涵蓋911報警電話接聽、現場勘查、犯罪數據分析、特警作戰、武力使用、巡邏操練等工作的體驗活動，效果良好。

（五）作用

1.降低非法侵入類犯罪的發案率,包括普通盜竊、入室盜竊、惡意涂鴉在內的犯罪行為得到有效遏制。

2.提高居民警惕性，讓居民了解犯罪趨勢及防范技能對減少犯罪意義極大。

3.警示潛在犯罪分子。

4.提供犯罪預警：在警局網站上注冊的用戶會定期收到本市或者其他地區多發犯罪的預警郵件，從而有的放矢地進行防范。

（六）特色亮點

1.警營開放日活動

每年六月，金谷警方會與消防部門聯合舉辦開放參觀日，邀請民眾游覽內部建筑設施、在可控范圍內感受“火災”的危害、參觀警車和消防車、與警員和消防員會面洽談、了解其工作。

2.自行車巡邏體驗活動

金谷居民可通過事先預定，與警員一同騎自行車巡邏，感受角色互換，以直接了解金谷警員的日常工作狀態，增加對警方工作的支持與認可。

3.夜間留燈行動

鎖與燈均是有效的犯罪預防工具。在夜間開啟室外燈，如前門燈、后門燈及車庫燈，既可威懾犯罪，也可方便出行。可以使用的燈具包括節能熒光燈、LED燈、太陽能燈等。具體要求如下。

（1）在每個房屋入口安裝光電傳感器。這既是出于給過往行人照明的目的，也是對自身安全的考慮。當亮起燈時，竊賊無處藏匿；若有人意圖破門而入，鄰居也可及時發現并報警。

（2）使用遮光燈。日光燈過于刺眼，人眼需要20秒鐘才能適應，而裸燈容易被擰下破壞，因此要使用兼具其長而各去其短的遮光燈。

（3）在無法留燈的區域或庭院內安裝行動探測器，消除安全死角。

（4）注意“魚缸效應”。在夜間，屋內燈火輝煌，屋外則一片漆黑，這會使屋外之人可以清晰窺探屋內情形，發現貴重物品存放位置，掌握戶主動向，而室內人則由于玻璃反光，無法看清外部情形。因此，應降下百葉窗，拉上窗簾，不給犯罪分子以可乘之機。

4.“咖啡會議”

金谷警局每年不定期于麥當勞、星巴克或其他當地餐館舉辦由兩名警員主持的非正式“咖啡會議”，聽取民眾的意見與建議。

5.警民共同購物活動

如果有孩子對給家人買什么禮物一頭霧水，與警察共同購物便是一個不錯的選擇。在活動中，金谷警局的陪同警員會給出禮物清單，幫助孩子們選擇禮品，并在結束后與其共進晚餐。

6.自行車競技表演活動

是由警民共同參與的自行車競技活動。參與者可與警員追逐競速，切磋騎行技藝，贏得包括騎行安全徽章、騎行頭盔的購買禮券在內的各種禮物。2014年，約有250名兒童參與其中。

7.金谷犯罪預防基金

該基金由非營利性、以社區為基礎的志愿者團隊掌管，主要來自社區居民和企業的捐贈，可用于資助金谷警局開展各類公益項目，以及對提供犯罪情報信息人員的論功行賞，從而各盡所能，攜手共創安全社區。

鄰里守望手冊

金谷警局精心制作了《鄰里守望手冊》，內容涵蓋犯罪預防目標、鄰里守望概述、如何識別可疑情況、如何正確報警、如何有效進行犯罪預防、相關網絡資源在內的各個方面。最重要的內容如下。

（一）如何識別可疑情況

快速識別可疑情況是預防犯罪的關鍵，以下等行為已經屬于可疑范疇，及時正確報警才能將犯罪扼殺在萌芽階段。

1.發現有人需要警察、消防或醫療救助。

2.聽到警報器響聲、窗門玻璃破碎聲、尖叫求救聲。

3.發現不明人員在鄰居房屋外徘徊游蕩。

4.發現有人在商店開門前或關門后進進出出。

5.發現車輛停在某一地區長期未動。

6.發現有人在車內進行交易。

7.發現某住宅每天有大量人員和車輛進出。

8.發現有人私闖民宅。

9.發現有人持槍走動。

（二）如何正確報警

在金谷警局，報警電話一經接入，報警者的姓名與地址就會呈現在接線員的電腦上。若使用的是公用電話，會顯示其所在地址；若使用手機報警，通話會由指揮中心免費轉接至最近的警員。報警時，應注意以下幾點。

1.簡明扼要地描述嫌疑人和嫌疑車輛特征（如身高、體重、體格、穿著、口音、反常情況、行進方向等）。

2.保持冷靜，控制語速，保證清晰度。

3.在回答完接線員所有問題前請勿掛斷電話。

4.將事件的性質、時間、地點、涉及人員等重要信息準確告知接線員。

（三）如何有效進行犯罪預防

1.居家安全提示

在財產遭受侵害時，家庭財產清單能快速進行財產損失評估，核實保險賠付范圍，從而大大加快賠付進程。

（1）表格式家庭財產清單

使用表格包括財物簡述，如質地、形狀、編號、價值、購買日期等信息記錄在案，并隨財產增減及時更新。

（2）可視化家庭財產清單

使用視頻或照片對家庭財產的性狀、特征進行記錄，表明所有關系。

2.假期安全提示

外出度假期間，應確保住宅無安全漏洞。可使用新型智能鎖“御敵于家門之外”和可定時啟動的收音機或電視機，以“空城計”迷惑他人。在金谷市鄰里守望制度覆蓋的社區，居民還可以聯系可信賴的鄰居代為收郵件、報紙，鏟雪，修剪草坪以及在“垃圾清運日”清理垃圾。外出前將應急信息和緊急聯系人上報警局。應急信息包括：姓名、地址、電話、出發與返程日期、緊急聯系人、長明燈位置、擁有的車輛情況（樣式、車型、出廠日期、顏色、車牌）、有無可能的訪客等。

3.停車安全提示

根據金谷市規定，除非特許，在街區停車72小時后務必挪車。暴雪警報期間，在鏟雪車清掃前請勿在街面泊車。

（四）如何進行寵物管控

金谷市市民不得飼養超過三只以上的貓狗寵物，并且需要為其辦理相關證照；此外，主人有義務帶寵物接種狂犬疫苗并將“已接種”標牌掛在其項圈上。此外還包括：

1.寵物排泄物問題。主人不得放任寵物污染草坪、公園或其他設施，在遛寵時，應隨身攜帶工具將排泄物清理干凈。

2.寵物噪聲問題。主人有義務制止寵物的“過度吠叫”（指犬只延續至少五分鐘，間隔低于30秒的吠叫行為），以防擾民。

3.“皮帶約束”法案。除能使用口令進行控制的外，只要離開主人居住地范圍，犬只必須使用犬繩進行約束。在公園等公共場所，任何情況下不得解除犬繩。

4.寵物傷人問題。任何寵物傷人事件均必須即刻上報警局。

5.寵物丟失問題。寵物丟失后應及時撥打電話或發送郵件聯系警局進行登記。尋回的寵物將在“金谷市動物收容所”進行飼養，并于七天后轉移至“金谷市動物保護協會”。

（五）《家庭安全自查表》

在《鄰里守望手冊》的最后部分，附有一張《家庭安全自查表》，具體內容見表4。

表4.家庭安全自查表