不忘初心 繼續前進做國家政權捍衛者

文/李超（遼寧省朝陽市副市長，公安局黨委書記、局長）

不忘初心 繼續前進做國家政權捍衛者

文/李超（遼寧省朝陽市副市長，公安局黨委書記、局長）

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上發表重要講話，回顧總結了中國近現代史和中國共產黨95年奮斗歷程、寶貴經驗，深刻闡述了中國特色社會主義道路、理論體系、制度建設的重要內涵。特別是動員全黨不忘初心、繼續前進，充滿信心地奔向全面建成小康社會，奔向中華民族偉大復興的中國夢，也為公安機關做國家政權捍衛者、平安和諧建設者、公平正義維護者、群眾權益保障者提供了基本遵循、指明了正確方向。

一、不忘初心，繼續前進，要保持黨的先進性，做國家政權的捍衛者

習近平總書記指出，不忘初心，繼續前進就要保持黨的先進性和純潔性，著力提高執政能力和領導水平，著力增強抵御風險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。公安機關作為國家政權的捍衛者必須保持黨的先進性和純潔性，通過黨員的先鋒模范作用來落實和體現。一是思想上的先進性。充分依托“三會一課”平臺，深刻領會和學習貫徹十八大精神和十八屆三中全會精神及習近平總書記一系列重要講話，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。大力開展理想信念教育，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業推向前進。二是政治上的先進性。堅持政治建警，制定《黨委班子自身建設措施》《加強基層黨支部建設實施意見》《朝陽市公安局黨委成員約章“十必”》等制度，確保黨委、支部班子決策部署、謀事干事的和諧性、一致性。出臺《朝陽市公安局黨建工作目標管理考評辦法》，落實“一職雙責”，將黨委工作任務細化分解，逐項落實到領導干部，明確到具體人員，使黨建“軟任務”變成“硬指標”，并通過考核激勵機制，有效把重視抓好黨建工作變成各級領導干部的自覺行動。三是工作上的先進性。朝陽公安以“四講四有”合格黨員的標準，要求黨員以身作則、當好表率，確保中心工作、重點工作開展到哪里，黨組織就跟進到哪里，廣大黨員就帶頭沖到哪里。結合建黨95周年系列活動，深入開展“一先兩優”評選工作，以黨建統領全局，助推公安工作創新發展，各項工作實現了提檔進位。四是作風上的先進性。嚴格執行《五條禁令》《公安機關人民警察紀律條令》和《執法過錯責任追究規定》等規章制度。以警務深度規范化建設為載體，營造崇尚廉潔從警氛圍。建立健全重大事項報告制度，全局干警做到事前有請示，事后有報告。采取紀委督察審計等部門一體化運作、抽調一把手上督察、異地用警等方法，既發現了問題、達到了整治效果，也給一些同志敲了警鐘，傳遞了先進管理經驗。

二、不忘初心，繼續前進，要突出公安主業，做平安和諧建設者

習近平總書記指出，不忘初心，繼續前進就要統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現“兩個一百年”奮斗目標推向前進。公安機關要以平安和諧建設為己任，進一步推進公安工作思路創新、機制創新、方法創新和警務創新，朝陽公安重點創新“七大警務運行模式”開創全市平安建設新局面。一是創新黨政領導警務運行模式。建立黨政領導機制、向黨政領導匯報機制、黨政領導議警機制，取得黨政領導對公安工作的高度重視和大力支持。發揮“七個專委會”指導、協調和督導作用，督促各成員單位各司其職、各負其責，協調配合，動員社會各方面力量，形成對公安工作齊抓共管的新格局。二是創新信息主導警務運行模式。堅持信息資源共享與深度應用相結合，深度研發應用MIC合成作戰模式，實現基礎信息采集的全警化、實時化、常態化，建立完善“跨警種、跨地區、跨部門”的信息共享、統一指揮、異地聯動、警種聯動合成作戰機制，逐步實現合成作戰常態化。三是創新預控疏導警務運行模式。建設覆蓋面廣的信息預警網絡，及時梳理排查掌握矛盾糾紛和群體性事件的苗頭，提高維穩發現、預警、控制、化解能力，實現主動預防、主動疏導、主動化解矛盾的維穩工作新格局。四是創新邊緣整治警務運行模式。緊緊抓住薄弱環節和邊緣問題，堅持重點工作常態化、邊緣工作專項化，有針對性制定階段性專項行動計劃，認真解決關系群眾切身利益、不被重視，容易被忽視的治安問題。五是創新法治至臻警務運行模式。把依法從政、依法行政、公正司法融為一體，強化責任意識，強調法治思維，注重法治方式，以問題為導向，以執法規范化建設為抓手，不斷提升執法信息化水平，建立更加透明規范的執法工作機制，推行執法責任風險共擔的全警責任制，案件主辦、主審、審批捆綁責任制，預防和減少執法問題的發生。六是創新常長規范警務運行模式。根據公安隊伍的特點，在班子建設、執法執勤、教育訓練、監督制約、警務保障等方面，隨著形勢任務的不同，產生新要求，提出新標準，獲得新發展，不斷深化內涵、提高層次，循環往復實現規范化、標準化、科學化的一種警務運行模式。七是創新愛民擁警警務運行模式。深入貫徹專門工作與群眾路線相結合的方針，不斷豐富聯系服務群眾的內容和方法，加強合作與交流，做到資源共享、優勢互補，建立并發展團結友愛、互助互學的新型警民關系，警民聯手打造警務共同體，同心協力建設平安朝陽。

三、不忘初心，繼續前進，要勇于改革創新，做公平正義維護者

習近平總書記指出，不忘初心，繼續前進就要堅定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，不斷把改革開放推向前進。加強公安執法規范化建設，實現公平正義是公安改革的重要內容，更是撐起實現國家富強、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復興中國夢的重要基石。一是規范法制制度。優化執法辦案指導制度，盡快適應和靈活運用新頒布實施的法律法規，要重點針對新修訂的刑訴法、兩個“程序規定”帶來的證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、特別程序等重大制度變革，抓緊研究制定具體的執法指導意見，盡快制定工作規范，為基層單位和民警執法辦案提供及時高效的執法指引。要優化執法研判協調機制。做到所隊每周、縣級每月、市級每季度對執法狀況進行一次綜合研判分析。要嚴格執行多警種部門執法聯席會議制度，切實強化警種條線監督指導作用。要建立公檢法聯席會議制度，更好地統一執法指導思想，準確把握政策法律，妥善解決執法中遇到的問題，真正形成司法合力。二是兼顧雙重正義標準。作為公安機關，不僅要在案件處理結果上公平、準確、合理，符合實體法的規定和精神，而且還應當在立案、處理、執行過程中體現其公平性和合理性。要通過每一起個案的執法公開，讓公民的權利和法律的價值得到具體確認和證明。三是規范自由裁量權力。公安機關行政自由裁量權是公安機關行政執法權力的重要組成部分，但一些基層公安機關和民警在執法過程中以合法之名行不合理之實，損害了法律的嚴肅性和公正性,嚴重違背立法宗旨和執法所要實現的合理性價值取向。因此,公安機關在行使自由裁量權時必須符合法律的目的，必須具有正當的動機，必須符合公正法則，必須符合法定程序要求，必須考慮相關因素，確保案件與處理結果輕重幅度相當，切實維護行政相對人的正當權利，切實經得起法律和歷史的檢驗，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

四、不忘初心，繼續前進，要踐行執法為民，做人民權益的保障者

習近平總書記指出，不忘初心，繼續前進就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進。新時期加強和改進公安工作，必須始終把維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。一是堅持定期走訪服務。結合“大走訪”開門評警、警企懇談等活動，組織民警深入企業進行走訪，通過面對面的交流，改變了隊伍作風，密切了警企聯系，提升了公安隊伍形象。全市500余名社區(駐村)民警用一個月的時間“進百家門、識百家人、知百家事”，走訪群眾家庭1.4萬余戶，訪談群眾兩萬余人次，搜集登記各類信息2200余條。二是做好“互聯網+”服務。樹立“新政務、微警務、大服務”理念，按照“后臺整合、前臺智能、應上盡上”的原則，建設朝陽公安“互聯網+”便民服務平臺、“朝陽警民通APP”，實現戶政、出入境、交管等警種部門審批業務外網受理，與警務公開、公安宣傳等功能整合，同步掛接“朝陽警網”“朝陽公安”一網雙微平臺，讓群眾享受“指尖上的服務”。三是主動跟進服務。堅持服務經濟社會發展大局，維護民利，推進公共管理向惠民化拓展。比如，在交通管理上，應針對行車難、停車難問題，深入推進路網優化調整，探索城市交通“微循環”和潮汐車道建設，增設單行線和可變車道，確保群眾方便出行、平安出行；在消防安全上，應圍繞防火防災和救援攻堅，建立健全重大火災隱患和危險源分級監控機制，推廣治安、消防“肩并肩”警務模式，切實履行好服務保障職能等。