面向自主創(chuàng)新的江蘇省區(qū)域科技資源優(yōu)化配置研究

時鈺楊舟

面向自主創(chuàng)新的江蘇省區(qū)域科技資源優(yōu)化配置研究

時鈺楊舟

江蘇省作為長三角地區(qū)的重要組成部分，科技創(chuàng)新水平位居國內領先地位，但其科技資源配置效率仍然不高，其中蘇北、蘇中、蘇南科技資源配置的效率差距還很大，因此本文對江蘇省科技投入資源的分布狀況和特點進行了分析，并提出了面向自主創(chuàng)新的江蘇省區(qū)域科技資源優(yōu)化配置的對策與建議。

江蘇省；區(qū)域科技資源；優(yōu)化配置

科技在我國經濟和社會的發(fā)展中起著極其重要的作用，其中的科技資源作為科技活動的“第一資源”，對區(qū)域創(chuàng)新能力的強弱起關鍵性作用。江蘇省科技創(chuàng)新水平位居國內領先地位，但其科技資源配置效率仍然不高，因此優(yōu)化江蘇省的科技資源配置對實現(xiàn)國民經濟的轉型發(fā)展與創(chuàng)新驅動有著非常重要的現(xiàn)實意義。科技資源包括科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源和科技信息資源等方面，其中對自主創(chuàng)新起到關鍵作用的主要是人力資源和財力資源，因此本文主要圍繞這兩個方面來探討江蘇區(qū)域科技資源的優(yōu)化配置情況。

一、江蘇省科技投入資源的分布狀況

科技人力資源在一個國家或地區(qū)的戰(zhàn)略資源中處于重要地位，其規(guī)模大小、素質高低是衡量一個國家或地區(qū)綜合實力的關鍵指標。據《江蘇科技年鑒》及《江蘇統(tǒng)計年鑒》所提供的指標數據，并結合收集了有關文獻資料，本文從科技人員數量這個指標入手來分析2003-2014年來江蘇省科技人力資源的分布狀況。

圖1　 2003-2014年江蘇省各市科技人員數（單位：萬人）

由上圖1分析可知，2003-2014年蘇南幾個市的科技人員數以較快幅度增長，其中南京、蘇州與無錫三個市的科技人員數量一直要比常州、鎮(zhèn)江要高，波動幅度的變化也大，常州、鎮(zhèn)江的科技人員數量則相對較小，波動趨勢也緩慢。

由以上的分析可以看出，江蘇省各市科技人員的數量在不斷增加，其中南京、蘇州和無錫位居全省前三名，增長幅度較大的也是這三個市：蘇南的南京極差是50.38萬人、蘇州極差是43.1萬人、無錫極差是36.42萬人；蘇中城市南通和蘇北城市徐州極差都大于20萬人，南通是26.88萬人，徐州22.15萬人；蘇南城市鎮(zhèn)江和蘇北城市淮安的科技人員數呈較穩(wěn)定的狀態(tài)，鎮(zhèn)江極差是6.66萬人、淮安8.86萬人，極差均不大，一直排在全省末位的是宿遷市。

二、江蘇省科技財力資源的分布現(xiàn)狀

1.地方科技撥款數

由下圖2可看出，近年來江蘇省各市科技撥款數總體上呈現(xiàn)增長的趨勢，但是各市的增長幅度不盡相同，其中蘇州的增幅最大，達到28.1億元的極差，南京和無錫的極差也都大于10億元，常州和南通的極差超過8億元，其他市的極差為低于4億元，幅度增長不大。可知經濟實力的增強對地方科技撥款數的增長起關鍵作用。

2.R&D支出金額

由圖3可知，近年來江蘇省各市R&D支出金額從總體上看呈現(xiàn)不斷增長趨勢，南京與蘇州增幅最大，極差都已超180億元，無錫極差大于140億元，另外常州、南通，也超過40億元極差，在蘇北的五個市中，除了徐州，其他四個市極差都低于12億元，因此江蘇各市近年來的R&D支出金額的變化趨勢可劃分成三類：第一類是南京、無錫和蘇州，為較大增幅型，第二類是蘇南的常州和鎮(zhèn)江、蘇中三市、蘇北的徐州，為增幅一般型，第三類是蘇北四個市（除徐州），屬于增長幅度較小型。引起指標值為上述變化趨勢是跟各市經濟發(fā)展水平相一致的，各市間的R&D支出金額基數有較大差別。

三、江蘇省科技資源分布狀況的基本特點

科技資源的投入在量上處于不斷的變化之中，但總體體現(xiàn)出增長的趨勢；從絕對指標看，蘇州、南京和無錫指標的總體變化程度為最高，而相對指標的變化看不出明顯的規(guī)律。幾個城市科技投入的絕對指標在統(tǒng)計數據的前幾年以增長幅度較小，統(tǒng)計的后幾年數據增長幅度較大，而相對指標的增減變化體現(xiàn)的波動性更大。另外江蘇各個城市投入的科技資源在投入產出方面分布極不平衡。

圖2　 2003-2014年江蘇省各市科技撥款數（單位：億元）

圖3　 2003-2014年江蘇省各市R&D支出金額（單位：億元）

四、江蘇省區(qū)域科技資源優(yōu)化配置的對策與建議

1.縮小地域間科技資源配置綜合效率的差距

江蘇省科技資源配置的綜合效率提升的關鍵，首要是考慮如何提高蘇北三個市連云港、淮安和宿遷的綜合效率，其嚴重影響了全省整體科技資源配置的綜合效率；其次提高蘇中地區(qū)及蘇南的常州、鎮(zhèn)江的綜合效率，最后再適當地對南京、無錫兩市的綜合效率進行提高，這樣才能達到快速提升全省科技資源配置的綜合效率目的。

2.加強科技交流與合作創(chuàng)新，取得區(qū)域科技資源的集成效應和規(guī)模效益

江蘇各市應加強科技交流和合作的力度，以求最大化的獲取區(qū)域科技資源配置的集成效應與規(guī)模效益。

產學研結合模式是當前區(qū)域自主創(chuàng)新實現(xiàn)的一種主要協(xié)作模式，其結合與協(xié)調對于江蘇省自主創(chuàng)新能力的提升和科技資源配置效率的提高起重要作用。要有效開展創(chuàng)新基礎上的產學研結合活動，要做到：一是在創(chuàng)新科技主體間建立和完善信任機制。科技主管部門應對承擔和完成科技計劃的單位、個人實行信譽化管理，注重誠信機制的建設。二是充分利用行業(yè)協(xié)會所起的連接作用。行業(yè)協(xié)會是指從事生產、研發(fā)等企業(yè)、單位在自愿基礎上，聯(lián)合組成的非營利性社會組織，政府應鼓勵其發(fā)展，應制定相關扶持政策來鼓勵行業(yè)協(xié)會良性發(fā)展，以促進產學研聯(lián)盟發(fā)展。三是進行基礎設施聚集建設，建立形成研發(fā)密集區(qū)域,為加強合作創(chuàng)新提供外部環(huán)境支持。

3.提高科技資源使用效率,建立政府主導的科技資源配置機制

在科技資源配置方面，由于市場失靈的存在，僅僅依靠市場這只看不見的手并不能實現(xiàn)有效配置。因此，江蘇省在科技資源配置方面，既要發(fā)揮市場機制的基礎性作用，又要充分利用宏觀調控，促進科技資源配置在不同城市之間的公平。政府應大力發(fā)揮“無形之手”的引導作用，既要遵循市場經濟規(guī)律，又要在市場失靈的領域內進行科學、適度干預，使科技資源配置成為江蘇省區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力。

4.建立多元化科技資金投入體系

首先，江蘇省各級政府應高度重視建立科技投入機制，建立持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)步提升的財政科技投入機制、渠道，確保投入能夠逐步穩(wěn)定增長。其次，應不斷加大對科技創(chuàng)新體系及創(chuàng)業(yè)平臺建設的資金投入，政府投入應主要用于基礎性研究、社會公益性研究以及重大科技攻關項目的研究,對于其他的科技研究項目，則主要采取以市場化配置。具體來說，應集中優(yōu)勢資源，在每個區(qū)域根據其自身產業(yè)特色、自主創(chuàng)新優(yōu)勢等情況，集中大部分力量推動小部分創(chuàng)新主體的成果創(chuàng)新。第三，建立多元化、多層次的融資體系，改變以往“重建設、輕運行”的經費投入方向和方式；正確引導社會資源投入到科技創(chuàng)新活動中，充分發(fā)揮政府的科技經費引導作用和企業(yè)在產學研聯(lián)盟中的投資主體作用，形成以政府起主導作用、企業(yè)為主體、有利于產學研聯(lián)盟發(fā)展的多層次融資體系。還要進一步建立與完善風險投資機制，建立多元化融資渠道，吸納社會上的閑散資金，為產學研聯(lián)盟自主創(chuàng)新提供更多科技經費的資源支持。

省教育廳高校哲學社會科學基金資助項目“面向自主創(chuàng)新的江蘇省區(qū)域科技資源優(yōu)化配置研究”（2013SJB6300011）、江蘇省社會科學基金項目“江蘇區(qū)域人才競爭力提升與評估體系研究”（14GLD002）、國家統(tǒng)計局項目“中國各省市人力資本測算研究”（2012LY037）、國家統(tǒng)計局項目“中國各省區(qū)文化產業(yè)競爭力評價研究”（2012LY023）資助。

[1]羅珊安寧.泛珠三角區(qū)域科技資源配置的現(xiàn)狀、問題及對策[J].科研管理,2007(01).

[2]陸正華,李瑞娜,鐘偉.研發(fā)效率的區(qū)域差異影響因素研究——基于中間-最終產出效率視角[J].科學學與科學技術管理, 2013(6).

（作者單位：淮陰工學院商學院、北京化工大學經管學院會計1402班）