特朗普可能帶來的“變化”

文/劉云中

特朗普可能帶來的“變化”

文/劉云中

唐納德·特朗普贏得了第45任美國總統的選舉。正如每次美國總統選舉一樣，特朗普也是高呼著“需要改變”的口號而當選的，因此，我們也仍然需要對特朗普可能帶來的中美經貿關系“變化”有所估計。

劉云中國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部 研究員

特朗普在其競選過程中，發表了很多的言論，其中不乏難以理解甚至矛盾之處，而且在其競選團隊中還沒有看到像樣的經濟學家擔任其經濟政策顧問，一旦其重新組織其經濟顧問班子，必然蘊含“變化”，但僅就目前的情況看，可以預計的變化主要有：

第一，更加關注美國國內事務，即更多地推行所謂的“孤立主義”。

特朗普多次表示，他要推行以“美國優先”為主旨的運動，停止耗資巨大的軍事干預行動，減少對美國直接利益少的行動，同時讓其他國家和地區擔負更多責任，承擔更多的費用開支。“孤立主義”既是美國國力相對減弱的反映，也是其不滿情緒的昭示，更主要的是特朗普就任之后面臨著更多的國內壓力，迫切需要彌合美國國內各個階層破裂的斷層，解決美國社會嚴重分化的問題。

第二，將減緩奧巴馬任上積極推進的美國的國家福利主義化。

奧巴馬上任之后，在教育、醫療等社會服務方面推行了多種福利主義的做法，主要是成立公立的醫療保險機構為美國公民提供醫療保障，其初衷不能說不好，但是從運行的實際情況看，效率偏低，削弱了私人保險市場，增加了美國的財政負擔。國家福利主義一直是民主黨所主張，而為共和黨所詬病，特朗普曾多次聲稱要廢除奧巴馬的醫療法案，這是對近年來美國推行國家福利主義的制約，可以推測特朗普冀望減少國家福利主義的做法，來提高美國社會的活力。

第三，更多地推行有助于提高中低層技能勞動者就業的措施。

特朗普的勝利在很大程度上被認為是針對美國精英階層的勝利，這有很多幻覺的成分，特朗普本人并不是一介平民，而是億萬富翁，認為其與中下層平民有多少聯系，未免過于矯情。但是特朗普深諳現在的傳播和信息技術畢竟賦予了平民表達其意愿的便利，特朗普就是利用這種技術，以較低成本的方式喚起了平民的自我意識，獲得其支持。正所謂水可以載舟也可以覆舟，在這種傳播和信息技術環境下，特朗普如果不在一定程度上履行其競選諾言，推行支持中低層技能勞動者的就業，則必將遭到這種傳播和信息技術的戕害，而難以自保。

上述可能發生的這些主要變化將從多個方面影響中美經貿關系，并最終影響到中國的發展。

首先就是對中國的產品出口施壓。

特朗普在其葛底斯堡的演講中，明確提出要指示美國貿易代表在本國和世貿組織向中國提出貿易爭端解決，指責中國存在不公平補貼行為，應立即禁止。特朗普一直有一個觀點，認為造成美國中低技能勞動者收入下降、就業困難的重要因素，就是中國、墨西哥這樣的貿易大國的產品出口、國際貿易奪走了美國的就業崗位。這種觀點在選戰過程中，很吸引眼球，有很強的蠱惑性，但卻似是而非，特朗普作為一個精明的商人并非不明白其中道理，但為贏得選戰，他需要一個這樣的口號，而在其就任之后，為了顯示推行有助于提高中低層

技能勞動者就業的措施，這樣的口號則會變為對中國的產品出口施壓，增加貿易摩擦，例如特朗普宣稱如果中國不停止一些“非法”活動，他將使用每一個合法總統的權力來糾正貿易爭端，這將大大提高中國產品出口的難度。

其次是對人民幣匯率和中國境外投資的影響。

特朗普在其競選過程中明確提到要將中國列為匯率操縱國，然而特朗普的看法是人民幣被低估了，應該升值，而不是目前外匯市場上所表現出來的人民幣輕微貶值的趨勢，特朗普由何種指標得出人民幣被低估的結論無從得知，但以其商人的精明，可能也頗有些道理。此中的關鍵倒不在于低估還是高估，而是針對一個貨幣發行國是否對其貨幣匯率有操縱行為，如果中美經貿關系陷入對于匯率操縱的爭議，卻是多爭無益的局面，既不利于中美之間的貿易，也不利于中美之間的投資。

第三是對中美在應對氣候變化及相關經濟轉型方面的影響。

特朗普表示將取消需支付數十億美元的聯合國氣候變化項目，而用這些錢來改善美國的水和環境基礎設施，同時還表示將對價值50萬億美元的美國能源生產業（包括頁巖、石油、天然氣和潔凈煤）解除限制，恢復重要的能源基礎設施項目，以創造更多就業崗位。2015年12月，聯合國氣候變化巴黎大會通過了《巴黎協定》，中國是《巴黎協定》的簽約國家，也承諾履行協定義務，這也符合中國綠色發展的理念，但特朗普所表述的觀點將增加全球氣候變化項目實施的不確定性，與此同時，特朗普表示將大力改善美國基礎設施的做法有可能間接推高能源、原材料等大宗商品價格，而中國在近十多年來一直是大宗商品的凈進口國，大宗商品價格的上漲將可能惡化中國的貿易條件。

以上這些中美經貿關系可能發生的變化，將對中國的經濟社會發展帶來一些不利的影響，但是也應該看到一些有利的變化和機遇。例如特朗普在其勝選后的演講中主張增加基建投入以重振制造業，當然應該采用美國制造的商品來提供基礎設施，雖然可能較少地采用中國的制成品，但基礎設施建設正是中國企業的強項，考慮到美國高昂的勞動力成本，中國基礎設施建設企業走出去、到美國承攬業務有較大的優勢，特朗普發出的訊號將吸引更多中國企業前往美國開展基礎設施建設。又如特朗普曾宣布要退出跨太平洋伙伴關系（TPP），中國也是跨太平洋伙伴關系的反對者，如果美國不簽署跨太平洋伙伴關系，該協議將名存實亡，既可以改變中國在亞太地區的貿易關系，也免除了跨太平洋伙伴關系中不合理條款的約束。再如，特朗普的勝選是對現有全球化不滿的一種反映，中國所面臨的全球化進程將延緩，這雖有其不利影響，但也有利于集聚國內優勢，尤其是國內優質的人力資本。

特朗普未來至少有4年的任期，這段時間依然是中國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是中華民族偉大復興的關鍵時期，要在建黨100周年的時候全面建成小康社會，這就要求采取綜合措施來應對這些變化。

第一是抓緊改革，練好內功。

打鐵還需自身硬，只有真正提高綜合國力，做到四個自信，才能立于不敗之地。從經濟社會發展的角度看，需要加快投融資、戶籍、政府行政審批制度和國有企業等多方面的改革，釋放各種經濟主體的活力，優化人力、資本和自然資源的配置，使得中國的企業、產品和服務更具有國際競爭力。

第二是多方接觸，增進了解，協同規則。

無論是所謂的“孤立主義”還是對全球化的收縮，都不可能回到關起國門的狀態，都只是少一點所謂的普世價值，更多一些國家利益和民族利益，在某種程度上是一種更為實用主義的狀態，在這樣的氛圍中，增進接觸和了解更為重要，中美之間的經濟貿易利益是相互的，在接觸了解過程中就會尋找到利益共同點。當然，除了政府之間的正式接觸、相互調整、協同規則之外，還可以發揮各類企業、民間團體和智庫的作用，拓展交流途徑，增強交流的效果。

第三是推進多方位的全球化，廣泛尋找市場機遇。

經濟中的投資的一項重要原則是分散風險，不要將雞蛋放在一個籃子里，這樣的道理也適用于國際交往，國際交往的根基在于利益與實力，而獲得國際交往利益的源泉和經濟中的投資有相似之處，都需要開闊的視野，做好全方位、全天候的監測，尋找不同市場的投資機會，因此，在未來國際經貿關系的拓展方面，要“一帶一路”的戰略框架下，在全球、區域等各個方面廣泛交往，尋找利益共同點，尋求多方合作共贏的合作模式，增強中國的國家實力，在這一點上，中國是有優勢的，因為中國的經濟結構、產業結構和出口結構都很多樣化，可以在不同的國家和地區尋找到市場空間。只要堅定了多方合作、謀求互利共贏的信念，一定可以通過在國際市場上多元化合作，分散國際經濟的風險，實現國家利益的最大化。

一任美國總統并不能從根本上改變中美間的經貿關系，中美間的經貿關系將按照兩國的經濟實力和各自承擔的責任，根據兩國間的經濟利益而演變，簡而言之，經濟利益決定經貿關系，商人出身的美國總統最終將會順應經濟利益的需求。

編輯/張佩玉