特朗普可能帶來的“變化”

文/劉云中

特朗普可能帶來的“變化”

文/劉云中

唐納德·特朗普贏得了第45任美國總統(tǒng)的選舉。正如每次美國總統(tǒng)選舉一樣，特朗普也是高呼著“需要改變”的口號而當(dāng)選的，因此，我們也仍然需要對特朗普可能帶來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“變化”有所估計。

劉云中國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部 研究員

特朗普在其競選過程中，發(fā)表了很多的言論，其中不乏難以理解甚至矛盾之處，而且在其競選團(tuán)隊中還沒有看到像樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)任其經(jīng)濟(jì)政策顧問，一旦其重新組織其經(jīng)濟(jì)顧問班子，必然蘊含“變化”，但僅就目前的情況看，可以預(yù)計的變化主要有：

第一，更加關(guān)注美國國內(nèi)事務(wù)，即更多地推行所謂的“孤立主義”。

特朗普多次表示，他要推行以“美國優(yōu)先”為主旨的運動，停止耗資巨大的軍事干預(yù)行動，減少對美國直接利益少的行動，同時讓其他國家和地區(qū)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，承擔(dān)更多的費用開支。“孤立主義”既是美國國力相對減弱的反映，也是其不滿情緒的昭示，更主要的是特朗普就任之后面臨著更多的國內(nèi)壓力，迫切需要彌合美國國內(nèi)各個階層破裂的斷層，解決美國社會嚴(yán)重分化的問題。

第二，將減緩?qiáng)W巴馬任上積極推進(jìn)的美國的國家福利主義化。

奧巴馬上任之后，在教育、醫(yī)療等社會服務(wù)方面推行了多種福利主義的做法，主要是成立公立的醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)為美國公民提供醫(yī)療保障，其初衷不能說不好，但是從運行的實際情況看，效率偏低，削弱了私人保險市場，增加了美國的財政負(fù)擔(dān)。國家福利主義一直是民主黨所主張，而為共和黨所詬病，特朗普曾多次聲稱要廢除奧巴馬的醫(yī)療法案，這是對近年來美國推行國家福利主義的制約，可以推測特朗普冀望減少國家福利主義的做法，來提高美國社會的活力。

第三，更多地推行有助于提高中低層技能勞動者就業(yè)的措施。

特朗普的勝利在很大程度上被認(rèn)為是針對美國精英階層的勝利，這有很多幻覺的成分，特朗普本人并不是一介平民，而是億萬富翁，認(rèn)為其與中下層平民有多少聯(lián)系，未免過于矯情。但是特朗普深諳現(xiàn)在的傳播和信息技術(shù)畢竟賦予了平民表達(dá)其意愿的便利，特朗普就是利用這種技術(shù)，以較低成本的方式喚起了平民的自我意識，獲得其支持。正所謂水可以載舟也可以覆舟，在這種傳播和信息技術(shù)環(huán)境下，特朗普如果不在一定程度上履行其競選諾言，推行支持中低層技能勞動者的就業(yè)，則必將遭到這種傳播和信息技術(shù)的戕害，而難以自保。

上述可能發(fā)生的這些主要變化將從多個方面影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并最終影響到中國的發(fā)展。

首先就是對中國的產(chǎn)品出口施壓。

特朗普在其葛底斯堡的演講中，明確提出要指示美國貿(mào)易代表在本國和世貿(mào)組織向中國提出貿(mào)易爭端解決，指責(zé)中國存在不公平補(bǔ)貼行為，應(yīng)立即禁止。特朗普一直有一個觀點，認(rèn)為造成美國中低技能勞動者收入下降、就業(yè)困難的重要因素，就是中國、墨西哥這樣的貿(mào)易大國的產(chǎn)品出口、國際貿(mào)易奪走了美國的就業(yè)崗位。這種觀點在選戰(zhàn)過程中，很吸引眼球，有很強(qiáng)的蠱惑性，但卻似是而非，特朗普作為一個精明的商人并非不明白其中道理，但為贏得選戰(zhàn)，他需要一個這樣的口號，而在其就任之后，為了顯示推行有助于提高中低層

技能勞動者就業(yè)的措施，這樣的口號則會變?yōu)閷χ袊漠a(chǎn)品出口施壓，增加貿(mào)易摩擦，例如特朗普宣稱如果中國不停止一些“非法”活動，他將使用每一個合法總統(tǒng)的權(quán)力來糾正貿(mào)易爭端，這將大大提高中國產(chǎn)品出口的難度。

其次是對人民幣匯率和中國境外投資的影響。

特朗普在其競選過程中明確提到要將中國列為匯率操縱國，然而特朗普的看法是人民幣被低估了，應(yīng)該升值，而不是目前外匯市場上所表現(xiàn)出來的人民幣輕微貶值的趨勢，特朗普由何種指標(biāo)得出人民幣被低估的結(jié)論無從得知，但以其商人的精明，可能也頗有些道理。此中的關(guān)鍵倒不在于低估還是高估，而是針對一個貨幣發(fā)行國是否對其貨幣匯率有操縱行為，如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系陷入對于匯率操縱的爭議，卻是多爭無益的局面，既不利于中美之間的貿(mào)易，也不利于中美之間的投資。

第三是對中美在應(yīng)對氣候變化及相關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的影響。

特朗普表示將取消需支付數(shù)十億美元的聯(lián)合國氣候變化項目，而用這些錢來改善美國的水和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，同時還表示將對價值50萬億美元的美國能源生產(chǎn)業(yè)（包括頁巖、石油、天然氣和潔凈煤）解除限制，恢復(fù)重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。2015年12月，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會通過了《巴黎協(xié)定》，中國是《巴黎協(xié)定》的簽約國家，也承諾履行協(xié)定義務(wù)，這也符合中國綠色發(fā)展的理念，但特朗普所表述的觀點將增加全球氣候變化項目實施的不確定性，與此同時，特朗普表示將大力改善美國基礎(chǔ)設(shè)施的做法有可能間接推高能源、原材料等大宗商品價格，而中國在近十多年來一直是大宗商品的凈進(jìn)口國，大宗商品價格的上漲將可能惡化中國的貿(mào)易條件。

以上這些中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能發(fā)生的變化，將對中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一些不利的影響，但是也應(yīng)該看到一些有利的變化和機(jī)遇。例如特朗普在其勝選后的演講中主張增加基建投入以重振制造業(yè)，當(dāng)然應(yīng)該采用美國制造的商品來提供基礎(chǔ)設(shè)施，雖然可能較少地采用中國的制成品，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是中國企業(yè)的強(qiáng)項，考慮到美國高昂的勞動力成本，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)走出去、到美國承攬業(yè)務(wù)有較大的優(yōu)勢，特朗普發(fā)出的訊號將吸引更多中國企業(yè)前往美國開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。又如特朗普曾宣布要退出跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），中國也是跨太平洋伙伴關(guān)系的反對者，如果美國不簽署跨太平洋伙伴關(guān)系，該協(xié)議將名存實亡，既可以改變中國在亞太地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，也免除了跨太平洋伙伴關(guān)系中不合理條款的約束。再如，特朗普的勝選是對現(xiàn)有全球化不滿的一種反映，中國所面臨的全球化進(jìn)程將延緩，這雖有其不利影響，但也有利于集聚國內(nèi)優(yōu)勢，尤其是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的人力資本。

特朗普未來至少有4年的任期，這段時間依然是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，要在建黨100周年的時候全面建成小康社會，這就要求采取綜合措施來應(yīng)對這些變化。

第一是抓緊改革，練好內(nèi)功。

打鐵還需自身硬，只有真正提高綜合國力，做到四個自信，才能立于不敗之地。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度看，需要加快投融資、戶籍、政府行政審批制度和國有企業(yè)等多方面的改革，釋放各種經(jīng)濟(jì)主體的活力，優(yōu)化人力、資本和自然資源的配置，使得中國的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)更具有國際競爭力。

第二是多方接觸，增進(jìn)了解，協(xié)同規(guī)則。

無論是所謂的“孤立主義”還是對全球化的收縮，都不可能回到關(guān)起國門的狀態(tài)，都只是少一點所謂的普世價值，更多一些國家利益和民族利益，在某種程度上是一種更為實用主義的狀態(tài)，在這樣的氛圍中，增進(jìn)接觸和了解更為重要，中美之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益是相互的，在接觸了解過程中就會尋找到利益共同點。當(dāng)然，除了政府之間的正式接觸、相互調(diào)整、協(xié)同規(guī)則之外，還可以發(fā)揮各類企業(yè)、民間團(tuán)體和智庫的作用，拓展交流途徑，增強(qiáng)交流的效果。

第三是推進(jìn)多方位的全球化，廣泛尋找市場機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)中的投資的一項重要原則是分散風(fēng)險，不要將雞蛋放在一個籃子里，這樣的道理也適用于國際交往，國際交往的根基在于利益與實力，而獲得國際交往利益的源泉和經(jīng)濟(jì)中的投資有相似之處，都需要開闊的視野，做好全方位、全天候的監(jiān)測，尋找不同市場的投資機(jī)會，因此，在未來國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的拓展方面，要“一帶一路”的戰(zhàn)略框架下，在全球、區(qū)域等各個方面廣泛交往，尋找利益共同點，尋求多方合作共贏的合作模式，增強(qiáng)中國的國家實力，在這一點上，中國是有優(yōu)勢的，因為中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)都很多樣化，可以在不同的國家和地區(qū)尋找到市場空間。只要堅定了多方合作、謀求互利共贏的信念，一定可以通過在國際市場上多元化合作，分散國際經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險，實現(xiàn)國家利益的最大化。

一任美國總統(tǒng)并不能從根本上改變中美間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將按照兩國的經(jīng)濟(jì)實力和各自承擔(dān)的責(zé)任，根據(jù)兩國間的經(jīng)濟(jì)利益而演變，簡而言之，經(jīng)濟(jì)利益決定經(jīng)貿(mào)關(guān)系，商人出身的美國總統(tǒng)最終將會順應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益的需求。

編輯/張佩玉