擴大自貿區試驗范圍主動融入世界經濟體系

文/ 夏先良

擴大自貿區試驗范圍主動融入世界經濟體系

文/ 夏先良

近年來世界貿易增長疲軟，一些國家和地區貿易保護主義抬頭，我國通過積極實施自由貿易區戰略，加強與周邊國家地區合作互動共贏。近期國務院公布新設立的7省市自由貿易實驗區，則是進一步推動“一帶一路”戰略，擴大改革開放的重大舉措。

夏先良中國社會科學院財經戰略研究院國際貿易與投資研究室主任、研究員

中美爭奪世界經貿規則制定主導權，博弈日益加劇

據世界貿易組織預測，2016年全球貿易將僅增長1.7%，全球實際GDP增長2.2%，創下2009年以來最疲弱的一年，預計2017年全球貿易可能也難有明顯起色，增長率在1.8%-3.1%之間。

一些國家或地區出現對全球化的警惕情緒，甚至出現反對和質疑聲音，迫使政府采取保護主義政策的色彩濃厚起來，世界多邊貿易體系受到前所未有的挑戰。個別大國為了維護自身霸權利益，限制或遏制競爭對手，一方面消極對待世界多邊貿易談判，推行保護性貿易政策；另一方面加快TPP、TTIP等區域貿易一體化進程，分裂世界貿易體系，另搞一套貿易體系，試圖主導全球貿易規則制定的主導權。

短視的貿易投資保護主義政策和隔閡、矛盾充斥的國際政治體系正在危及世界經濟。美國維護自身霸權利益的瘋狂賭博正在分裂和隔離開放、一體的世界經濟。中國和許多國家都看清了美國這種自私自利行為將對世界經濟開放性產生巨大的破壞作用。在2016年9月4日至5日的G20 杭州峰會上，中國試圖努力重構開放、包容、平衡、可持續和強勁增長的世界經濟體系，受到多數與會國家和其他世界上絕大多數國家的廣泛支持和贊譽。

不斷擴大自由貿易試驗區范圍，主動融入世界經濟體系

中國擴大自由貿易試驗區范圍是全面練好內功的需要，為中國牽頭組建和主導的區域經濟一體化組織打下堅實內部基礎。比如中國主導RCEP談判或者組建“一帶一路”聯盟，必須要先做好自己的開放準備，更加主動開放，才能夠與周邊國家進行互動開放、互利合作和對接發展戰略，從而有助于提高參與全球經濟貿易規則制定博弈的能力。中國正積極推進“一帶一路”與歐亞聯盟、東南亞聯盟、阿拉伯聯盟及海灣地區、中東歐16+1合作機制的戰略對接和互利合作，這些對接和互利合作都要求平等開放或對等開放。

為了推進和參與區域經濟一體化，或者共建“一帶一路”，我們都需要實施自由貿易區戰略，通過開放試驗推進改革開放深化，把自身經濟體制建成開放型新體制，才能主動融入開放的世界經濟體系。同時，中國要進一步與東南亞聯盟開展深度經貿融合的磋商，推動RCEP談判加快磋商進程，積極取得早期收獲，最終形成具有廣泛包容性的區域經濟合作協議，都需要我們自身首先具備開放條件和參與開放、合作獲益的能力。在協議規則制定上要體現中國訴求、中國特色和中國價值，體現更多包容，更少限制，更加自由和平等，不追求高標準、嚴要求，盡可能少干預或不干預伙伴國內政策，讓更多經濟落后國家在區域經貿合作中獲得實惠。

分批設立新的自由貿易試驗區，推進建設開放型經濟新體系

黨中央、國務院在設立上海自由貿易試驗區3年和在天津、廣東、福建設立自由貿易試驗區1年后，繼續擴大自由貿易試驗區，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶

市、四川省、陜西省新設立7個自由貿易試驗區，標志著我國自由貿易區試驗探索進入新階段，改革開放呈逐步加快態勢。

新設立的7省市自由貿易試驗區是新一輪改革開放的試驗田和排頭兵，可以發揮“以點帶面”的作用。我國東中西部發展嚴重不平衡，在上海、廣東、天津等東部沿海地區對外開放較早，參與國際經濟競爭能力較強，進一步擴大開放的條件較成熟。在內陸和中西部開放條件不及最發達的沿海一線城市和省份，在東北、西北、西南地區社會經濟發展水平相對沿海地區較低，各省市承受對外開放帶來競爭的壓力與沖擊程度不同，需要分地區試驗，逐個判斷試驗的反應和成效，從而進行有針對性體制改革，決策對外開放的水平。在上海市、天津市、廣東省和福建省自由貿易試驗區之前實踐中出現過一些開放問題，存在一些開放短板，而且在2015年4月國務院印發的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》中列明外商投資準入不享有國民待遇等原則的15個門類、50個條目、122項特別管理措施，未開放的領域還較多，負面清單較長。內陸及中西部地區試驗區是否統一采用2015版負面清單，或研制新版統一負面清單，或逐案編制新版負面清單，有待國務院下一步的決策部署。

包括新設立的7省市自由貿易試驗區在內，全國范圍內先后設立11個省市自由貿易試驗區，全國約三分之一省市區成為自由貿易試驗區。在這些自由貿易試驗區內，在貿易方面創新貿易監管制度，采取電子口岸和國際貿易“單一窗口”，優化“一線放開、二線安全高效管住”監管模式，試點“進境動植物檢疫審批負面清單制度”、“貨物狀態分類監管”等舉措，提高約40%通關效率，大幅提高貿易便利化；在投資方面試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，開展商事登記制度改革，推行企業設立“一口受理”及對外投資合作“一站式”服務，改善投資環境，提高投資便利化程度，初步形成嚴密高效的事中事后監管體系，擴大投資領域，提高了投資收益預期，吸引外資和民資積極擴大投資，增加服務業和高端制造業的投資力度，改善經濟結構；在創業創新方面，各自由貿易試驗區積極推進金融創新，便利投資貿易和創業創新活動，不斷完善公共服務支撐體系，便利居民消費。這將有力地促進經濟穩定增長，調整產業結構，發揮開放對體制改革的推進作用，提高資源配置效率，提供國民消費便利，增加投資和就業機會，增進國民福祉。

在黨中央和國務院新確定的7省市自由貿易試驗區中，均各具獨特的區域經濟特征，肩負著不同的改革試驗的使命，發揮著各自的試驗功能：遼寧省是東北老工業基地的代表，國有經濟占比較高，市場經濟體制機制不健全，經濟結構偏重化工業，同時具有沿邊、沿海經濟的特征，因此，中央選擇遼寧省試驗主要目的在于探索加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的經驗，希望著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎；浙江省是沿海沿江經濟、港區經濟和新經濟的典型代表，中央選定浙江省作為新一輪自由貿易試驗區主要為了探索建設舟山自由貿易港區，探索推進大宗商品貿易自由化和大宗商品全球物流配送能力建設經驗；重慶市、四川省、湖北省與浙江省是分別位于長江經濟帶的上中下游三個區段上，地理上分別屬于東、中、西部地區，重慶市、四川省位于內陸的西部地區，帶有內陸、西部和沿江經濟特征，中央選擇重慶市、四川省設立自由貿易試驗區希望探索內陸、西部和沿江經濟開放、協調發展的經驗，落實西部大開發戰略，湖北省要落實中央關于中部地區有序承接產業轉移、建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地的要求，發揮其在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的示范作用；河南省是中原地區內陸型經濟體，而且地理上位于東西南北交通網絡的中心，河南省自由貿易試驗區的主要任務是加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，構建服務于“一帶一路”開放戰略的現代綜合交通樞紐，探索中原地區開放型經濟新體制；陜西省是西部地區內陸型經濟體，是古代陸上絲綢之路的起終點，中央選定陜西省自由貿易試驗區主要目的在于探索內陸經濟開放，構建“一帶一路”開放新格局的體制機制，發揮對西部大開發的示范與帶動作用。

編輯/張佩玉