煤炭去產能決心不動搖

文/本刊記者 張莎莎

煤炭去產能決心不動搖

文/本刊記者 張莎莎

國家發改委副秘書長兼投資司司長許昆林

國家發展委經濟運行調節局副局長魯俊嶺

國家發改委價格監督與反壟斷局副局長盧延純

國家發改委價格司巡視員張滿英

近期煤價“瘋漲”。煤炭生產是否過剩？煤炭是否還需要去產能？去產能力度會不會因此減弱？煤炭供應和價格又該如何穩定？

最近，煤炭價格上漲讓部分地區和企業去產能的決心有所動搖。對此，國家發展和改革委員會副秘書長許昆林表示，近期的煤價上漲是由于階段性需求變化帶來的，并不是長期的發展趨勢。當前，煤炭產能過剩的狀況沒有改變，煤炭去產能的決心也不會動搖。

五因素致煤價漲幅過快

11月9日，國家發改委就鼓勵簽訂中長期合同、促進煤炭和相關行業持續發展有關情況舉行發布會。會上，發改委價格司巡視員張滿英就近期煤價過快上漲的原因做了詳細介紹。他說，煤價過快上漲，是在煤炭供需長期穩定關系沒有發生根本變化的情況下，在短期內由以下五個因素綜合作用的結果。

第一，煤炭產量回落。隨著煤炭去產能工作的加快推進，煤炭涉及到的違法違規生產和超能力生產情況基本上得到了遏制。同時，減量化的生產措施也得到了落實，煤炭的產量出現小幅度回落，使得個別地區出現階段性供應偏緊的情況。

第二，2016年下半年以來，煤炭需求出現恢復性上升。2016年下半年，水電發電量有所下降，同期全社會用電量又出現穩定恢復的態勢，火電發電需求增加，燃煤機組用煤量的需求增加。另外，鋼鐵、建材等用煤行業的需求也在恢復性增加，幾個需求的集中出現，使得煤炭階段性供求偏緊。

第三，前期鐵路運力偏緊。近年來，鐵路煤炭運量大幅下滑，鐵路部門又在積極發展其他貨源，煤炭的運力逐步減少。另外，2016年8月開展的公路運輸違法超載超限、貨車非法改裝專項治理，促使部分公路煤炭運量轉到鐵路。在煤炭需求回升的情況下，出現短期內鐵路運力來不及調整的情況，造成部分關鍵線路車皮緊張。

第四，煤炭價格市場預期有所改變。2015年下半年和2016年年初，煤炭價格的市場預期是下降，7月以來，市場預期發生轉向。上半年，電廠等電力用煤大戶的庫存相對偏低，下半年又迎峰度冬，較重的庫存填補，抬高了市場預期，短期內放大了需求。

第五，部分市場主體借機炒作和囤積，第三方服務機構發布的信息失真等情況，都進

一步推動了煤炭價格上漲。

11月8日，山西汾渭能源信息服務有限公司就因CCI指數失真，使煤炭價格產生不必要的波動，而被發改委要求暫停發布CCI指數。據發改委價監局盧延純副局長介紹，該信息公司對原始數據來源審查不夠嚴格，僅憑市場信息員的口述報價就確定最終的價格指數。同時，編制過程也不夠嚴謹，甚至存在數據錄入錯誤的低級錯誤。此外，數據的代表性也不夠強，覆蓋面不全。

盧延純表示，接下來，發改委還會進一步深入調查，對于一些企業數據采集失真，編制方法不科學、不規范，捏造、散布漲價信息、哄抬價格、擾亂市場價格秩序的情況進行嚴厲查處。

八招應對煤價非理性上漲

隨著冬季供暖季到來，煤炭需求還會進一步擴大，往年在這個時候煤炭價格也會出現漲幅，應對今年煤價的不合理上漲，發改委采取了多種應對措施。

首先，加快釋放先進產能，增加煤炭的生產供應。發改委副秘書長許昆林說：“我們前期把產能釋放到年底，現在有關方面研究準備延長到供暖季結束，對于長期合同還可再適當延長。”

第二，增加鐵路運力，搞好產需銜接。發改委與有關部門密切監測重點產煤地區，落實產煤量和有效裝車資源，把客戶需求、煤炭資源和鐵路運力相對接。

第三，多發多用清潔能源，抓住機遇調整能源結構。加強電網的調度，在區域層面確保電力資源優化配置和相互支援，保障迎峰度冬用電需求。對于電煤階段性偏緊、采暖保障任務重的地區實行“以熱定電”，把煤炭更多用于保障供熱，電力平衡多由核電、風電等補充。

第四，增加重點港口、重點地區和供熱企業的煤炭調入，加強點對點的協調，突出重點保民生。大型中轉港口在我國煤炭供應中起著關鍵的作用，對穩定市場、平穩價格很重要。許昆林表示，近期相關部門將持續保持高強度的調入，保證用戶的船隨到隨裝，對重點地區和供熱企業，在資源和運力上做到點對點的協調，確保煤炭供應平穩安全。

第五，依法依規從嚴查處價格違法行為，引導煤價回歸合理區間。依據《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》，對煤炭交易中捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等擾亂市場秩序的違法行為進行查處，加強對各類煤炭交易主體和交易服務機構的監測和監督檢查，解決價格信息失真問題，促使煤炭價格依據供需關系合理的回歸。

第六，鼓勵引導更多企業簽訂中長期合同，建立長期穩定的供應關系，并督促企業履行合同。

第七，運用市場化、法治化的辦法去產能。在煤炭去產能的過程中，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，更多的發揮市場機制的作用，建立完善先進產能釋放機制、增減掛鉤機制，尊重企業市場主體地位，保護和發展先進產能，依法淘汰落后產能，有序引導過剩產能主動退出。

最后，制定惡劣天氣的應急預案，保證特殊情況下的能源供應。

許昆林表示，以上八條措施已經有了效果，煤炭供應的基本面穩定，不支撐價格非理性上漲。而神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團簽訂的中長期合同也展示了在當前情況下，以每噸535元作為供需雙方比較接受的價格水平。

四企業簽訂中長期合同獲贊

11月8日，神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團簽訂了中長期合同，確定5500大卡動力煤的基礎價為535元/噸，在這個基礎上參照市場的變化做相應的調整。這與此前定量不定價的合同完全不同，有明確的定價機制。同時，還增加了履約監管和違約責任的相關內容，而國家有關方面對簽訂中長期合同的企業也給予優先支持。

許昆林表示，四家企業簽訂中長期合同是深化電煤市場化改革以來具有標志性的一件大事。該合同的簽訂，不僅有利于煤炭、電力兩個行業健康發展，實現收益共享、風險共擔，還有利于煤炭價格市場的穩定，能夠有效化解因市場波動帶來的運營風險和矛盾。同時，中長期合同的簽訂和實施，以及有關方面的推動支持，極有可能穩定煤炭供應的基本大盤，以便把握去產能的規模和節奏，落實供給側結構性改革措施。

這次合同的簽訂體現了市場經濟的規律，尊重了企業的市場主體地位。發改委運行局副局長魯俊嶺說，此次合同的價格機制是基準價加上參照市場變化進行上下浮動。其中，基準價是供需雙方根據理性判斷商定，在這個過程中，充分尊重了企業的市場主體地位。

現在秦皇島港5500大卡動力煤實際合同價在585元/噸，現貨交易價格比這個還要高一些。但是四家企業卻以535元作為合同的基準價，足以見得雙方對市場走勢的理智判斷，沒有受到近期煤炭價格非理性過快上漲的干擾。從中也可以看出煤炭價格的合理區間，為去產能提供參考依據。

中長期合同的簽訂對于穩定市場供應和價格理性回歸影響重大。為確保合同順利執行，簽訂的條款和內容對各方都具有很強的約束性，違約成本很高。此外，政府也為四家企業履行合同創造了條件，在不干預企業自主經營權的前提下，積極做好相關的服務工作，幫助企業履行好中長期合同。

責任編輯/藍玉才