解困“地下城”

蘆垚

歷史學(xué)家黃仁宇提出的最為人熟知的概念非“數(shù)目字管理”莫屬，在他看來，這對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化具有重要作用。而隱藏在中國城市地表之下的龐大而復(fù)雜的各種管網(wǎng)系統(tǒng)，恐怕是一個(gè)值得觀察分析的例證。

發(fā)軔于1949年、集中于上世紀(jì)90年代以后的中國地下管網(wǎng)建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，如今已經(jīng)成為一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜、密度極高的隱蔽體系。在北京市管線密度最高的西城區(qū)，地下每平方公里的管線平均密度可達(dá)200公里。

然而，這些深埋地下，包括了電力、電纜、供水、排水、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄓ嵉葞缀跤绊懗鞘芯用裆钌a(chǎn)方方面面的系統(tǒng)，到底長(zhǎng)什么樣、運(yùn)行情況如何，幾乎鮮有城市能夠完全說清楚，因?yàn)椋L(zhǎng)期以來，這些地下管網(wǎng)還缺乏高水平系統(tǒng)化的“數(shù)目字管理”。

由于缺乏有效的維護(hù)和監(jiān)管，地下管線每年大小事故千余起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億元，同時(shí)還伴有人員傷亡。難點(diǎn)之一是，由于各類管線縱橫交錯(cuò)，當(dāng)某一管線發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)，很容易破壞其他相鄰管網(wǎng)，導(dǎo)致危險(xiǎn)因素疊加，相互作用，引發(fā)更大的事故。

為了解困“地下城”，不少城市已開始進(jìn)行各類探索。目前，最主要的做法為：一是在對(duì)管網(wǎng)存量進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的地下管線數(shù)據(jù)庫，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隱患預(yù)防；二是在管網(wǎng)密集、復(fù)雜的城市，將各類管線統(tǒng)一納入城市地下綜合管廊，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、管理、控制，并由此實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)系統(tǒng)的升級(jí)。

不過，不論目標(biāo)是直指建立“智慧城市”的地下管線數(shù)據(jù)庫，還是代表未來發(fā)展方向的地下綜合管廊，其建設(shè)過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，均不可避免地讓規(guī)劃和建設(shè)者回到了問題的原點(diǎn)：相比于一一被攻克的技術(shù)難題，各類管線的部門權(quán)屬問題、法律法規(guī)的缺失問題，是構(gòu)建“地下城”無法回避的核心問題。

就中國的地下管網(wǎng)建設(shè)而言，如果沒有體制機(jī)制的協(xié)同改革，而僅僅依靠技術(shù)的單兵突進(jìn)，恐怕離真正實(shí)現(xiàn)城市的智慧化、現(xiàn)代化還相去甚遠(yuǎn)。