“美麗莆田”：示范區初體驗

來建強

未來五年，莆田要建成“一區”“一心”——美麗中國示范區和世界媽祖文化中心

莆田很老，其文明歷史可追溯至夏商，千年積淀成就“海濱鄒魯”“文獻名邦”，亦是世界媽祖文化中心;

莆田很強，統計數據顯示，作為中國民營經濟重鎮，2016年前10個月，莆田市規模以上工業增加值、工業投資、零售業商品銷售總額、合同利用外資等主要指標增幅均居福建省第一位。GDP、第二產業增加值、第三產業增加值等主要指標增幅均居福建省第二位。

既古老又現代的莆田，未來將會是什么樣？

“我們新一屆市委班子逐步凝聚起了全市共識，搭建了深化改革和科學發展的主體框架，制定了引領‘美麗莆田建設的行動綱領。”到任近4個月的莆田市委書記林寶金說，“我們全面深化改革的任務和責任很重，既要一任接著一任干，更要審視自身資源稟賦，把發展的眼界和思路放到全國大格局中，放在中央對福建發展的戰略定位上。”

“美麗莆田”行動綱要橫空出世

“拖礱伊彎，番仔過番;番船未到，無米煮罩（飯）……”這首興化童謠中所唱的“過番”即“下南洋”。

從古至今，人多地少逼得一代又一代的莆田人北上南下謀生計。

某種程度上講，正是因為這一因素，造就了改革開放30多年來，遍布全國的70多萬莆田商人懷揣“工匠精神”和愛拼會贏的創業熱心，在古典家具、醫療、珠寶、油畫等多個行業取得了巨大影響力。

對于今日的莆田來說，發展的制約依然存在。莆田是福建省面積最小的地級市，陸域4200平方公里，人口340多萬。

對一個地方發展來說，現下的資源稟賦、人口狀況等因素在短期內都難有大的改變。因此，其未來的發展，將更加取決于眼界和思路。

林寶金說，未來五年，莆田將圍繞“兩個一百年”奮斗目標，按照建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建的要求，在過去發展的高起點上，進一步放開眼界，活絡思路，科學有機地整合與調動各方面的發展力量，全力拓展綠色發展之路。

對于空間資源有限的莆田來說，堅持綠色發展的理念不但不會拖發展的后腿，反而會加快發展速度，提高發展質量。圖為莆田市區荔林水鄉特色景致一瞥

對于空間資源有限的莆田來說，“堅持綠色發展的理念不但不會拖發展的后腿，反而會加快發展速度，提高發展質量。”林寶金說。

過去三個多月來，莆田廣大干部群眾已經迅速形成共識：莆田，要爭當美麗中國的示范區。

林寶金要求，建設“美麗莆田”必須落實在行動中、細化到項目上。

經過各部門反復醞釀、商討、論證之后，建設“美麗莆田”的行動綱要橫空出世。

根據這一文件，未來五年，莆田將實施“1159”行動綱要：率先建成“一區”——美麗中國示范區，建設“一心”——世界媽祖文化中心，打造媽祖文化、深水良港、醫療健康、綠色食品、工藝美術等5大國際品牌，實施產業發展、全域旅游、開放創新、生態文明、城鄉建設、民生改善、文化繁榮、基礎設施、社會治理等9個專項行動。

“所有專項行動，都制定了目標和任務;所有提升工程，將一一落實到具體部門單位。”莆田市城鄉規劃局局長陳龍賢對《瞭望東方周刊》說。

食藥監局“九證合一”的啟示

林寶金認為，“美麗莆田”的建設，關鍵在于改革創新。而改革的當務之急，在于機制體制。加快體制機制的創新步伐，可為發展提供源源不斷的內生動力。

近日，莆田市食品藥品監督管理局在全國率先探索食品藥品“九證合一”審批改革的成功實踐，引起了林寶金的高度重視。

“九證合一”即莆田市食品藥品監管局將所轄食品和藥品行業的9個行政許可事項，依法依規全部合并審批，實行一個窗口受理、一次申報、一次審核、一次勘察、一證許可的簡化流程，縮短審批時間，切實推動地方部門服務提質、作風提純。

審批便利激發了企業和群眾擴大生產經營范圍的熱情。截至11月中旬，莆田全市已有172家食品藥品生產和流通企業拓展混合業態經營項目達364項，推動新增就業1300多人。

莆田市城廂區工商業聯合會主席郭繼光認為，混合經營業態發展壯大是市場經濟發展的必然結果，是真實反映地方政府部門治理市場成效的有力例證。

莆田鷺燕有限公司是一家兼營食藥品批零的企業，該公司總經理吳美萍告訴《瞭望東方周刊》，盡管當前食品藥品市場面臨很大的降價壓力，但是政府部門審批提速的改革紅利釋放后，直接為企業降低了經營成本，創造了經營挖潛的有利條件。

莆田市食藥監局局長吳瑞添告訴《瞭望東方周刊》，改革實施后，該市局推動執法力量向基層傾斜，以審批“減法”換取服務“加法”，切實保障了人民群眾食品藥品安全。

目前，國家食藥監總局、福建省政府已將這一“莆田模式”樹立為行政審批改革創新的實踐典范。

林寶金認為，食藥監“九證合一”審批改革對莆田各部門各行業改革創新工作有許多啟發和借鑒。對于莆田來說，一方面，需要產生更多改革創新的實踐成果，另一方面，要積極地將實踐成果升華為思想成果，用以指導全面深化改革的行動。

“下一步，莆田市將圍繞創建美麗中國示范區的奮斗目標，加快轉變政府職能，弘揚馬上就辦、真抓實干精神，建設服務型政府。要加大力度實施創新驅動發展戰略，提升城市發展的核心競爭力，更好地適應經濟發展新常態，加快供給側結構性改革、推動產業轉型升級。”林寶金說。

立體化的“升級”

“美麗莆田”的建設，并非環境優化這個單一維度所能實現。

林寶金強調，莆田要率先建成美麗中國示范區，必須注重經濟、政治、文化、生態、社會等多領域、全方面的內涵提升。

比如，“美麗莆田”行動綱要將落實到30多項重點工程，其中，綠色制造提升工程對莆田全市的食品加工、工藝美術、醫療健康、電子信息等產業集群作出精準的提升規劃，力圖實現綠色經濟的“升級”。按照規劃，到2021年，至少有4個產業集群的規模產值將超過1000億元。

最近兩個月，林寶金多次深入工業園區調研考察，每到一家企業，林寶金都與企業負責人、科研技術人員深入交流，認真詢問產能、營銷等情況。

林寶金說，實現“美麗莆田”的各項產業快速發展，一項根本的保障就是加強先進適用技術武裝，推動重點產業、傳統優勢產業和勞動密集型產業逐步實現“機器換工”，推動莆田制造向莆田“智”造轉變。

經濟升級不止于此。

行動綱要還特別提出，要基于“互聯網+”改造海洋傳統產業，催生海洋新興業態和新興產業，實現海洋經濟轉型升級。這既要開發多元化立體混合養殖模式，大力發展海洋食品精深加工，打響品牌，比如，“南日鮑”特色海產品牌已蜚聲國內，邁向國際;也要促進現代海洋漁業、海洋生物醫藥、海洋新材料、海水綜合利用、海洋新能源和海洋節能環保等海洋戰略性新興產業加快發展。

同時，綱要提出，要建設一批具有示范作用的海洋特色園區和促進創新創業的“眾創空間”，到2021年建成全國生態海洋牧場示范基地。廣泛開展海洋國際合作，把“一帶一路”沿線國家作為擴大對外開放的新載體、新領域，實現互利共贏。

明星真人秀走進后黃村

11月中旬的一個周末，國內一檔熱門的明星真人秀節目走進莆田市荔城區西天尾鎮后黃村，進行最新一期的節目錄制。吸引明星電視節目來到后黃村的原因，正是這里別具特色的美麗村景。

后黃村，是荔城區“華僑第一村”。村中，彎彎曲曲的石板路旁，頗具“南洋風格”的古民居錯落有致。房子圍墻上，有的貼著24孝故事，有的貼著繪有豐子愷風格的梅蘭竹菊以及人物畫。

“現在，每逢節假日，旅游公司就會帶著一隊隊的城市客人來村里游玩，吃農家菜、住老別墅。”村民許女士指著自家老宅院里彩繪的屋檐告訴《瞭望東方周刊》，“客人來參觀都夸房子漂亮。”

后黃村支部書記許聰告訴《瞭望東方周刊》，村中老宅大都有人居住，也常有人維護。一些閑置不用的，政府對其進行保護性開發，用傳統方法進行修繕，開辟為供游人參觀、休息的場所。有的古民居則變身為民俗館，免費向游人開放，館前廣場還會不定期進行特色民俗表演。

“鄉村旅游的興起，讓很多村民家里月均增收了兩三千元。”許聰說。

后黃村僅僅是莆田眾多特色村鎮的一個代表。莆田市發改委副主任李偉介紹說，未來5年內，全市將形成50個以上市級特色小鎮培育對象。

2017年，莆田將重點推進仙游仙作工藝小鎮、城廂華林鞋藝小鎮、秀嶼上塘銀飾小鎮、湄州媽祖文化小鎮4個省級特色小鎮創建，加快榜頭、西天尾、華亭、南日等4個省級農村產業融合發展示范鎮建設，創成一批國家級、省級休閑農業示范點、最美休閑鄉村。

近一段時期，莆田市加快城市擴容與品位提升的步伐，加緊實施城市功能提升、特色村鎮提升等系列工程。

“力爭明年創成全國文明城市，2021年建成壺山蘭水景觀優美、荔林水鄉特色凸顯、山海格局清晰自然的生態家園。”莆田市城鄉規劃局局長陳龍賢說。

這些特色小鎮的建設昭示著，城市的“升級”，必須要有文化底蘊作為基礎。

作為媽祖文化中心，文化無疑是莆田“升級”的一大“法寶”。

前不久，首屆世界媽祖文化論壇在莆田湄洲島成功舉辦。

來自19個國家和地區的89個政府機構、學術單位和社會組織的300多名中外代表在“一帶一路”的語境下達成共識：“立德、行善、大愛”的媽祖精神內涵和“平安、和諧、包容”的媽祖文化特征，是21世紀海上絲綢之路民心相通的維系紐帶。

“弘揚傳播媽祖文化，構建世界媽祖文化中心，這將是我們創建美麗中國示范區中最具特色、最濃墨重彩的一筆。”林寶金說，要充分發揮媽祖文化優勢，更有信心地打造“清新福建、媽祖圣地、美麗莆田”的旅游品牌，發展全域旅游。