我國城市社區(qū)圖書館建設現狀與對策

關鍵詞：社區(qū)圖書館；廣州；圖書館管理

摘要：文章針對我國城市社區(qū)圖書館建設現狀與存在問題，提出了加快政策法規(guī)的制定與實施、推進總分館模式、統(tǒng)一納入城市規(guī)劃與管理、引導社會力量參與建設、整合社區(qū)資源、加快數字化及網絡化建設、開發(fā)個性化服務、加強考核測評機制建設等對策與建議。

中圖分類號：G258.22文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）08-0091-03

《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要加快構建公共文化服務體系，加強公共文化產品和服務供給，特別是要加強圖書館等公共文化服務設施的建設并完善向社會免費開放服務。社區(qū)圖書館深入基層百姓，覆蓋面很廣，其主要功能有提高市民的文化素質、培育社區(qū)文化、傳遞實用信息、開展社會教育及開發(fā)閑暇時間等[1]。加強社區(qū)圖書館建設，將有助于智慧城市建設，提升城市文明指數與綜合競爭力。

1社區(qū)圖書館建設現狀與存在的問題

由于受觀念、經濟發(fā)展程度、法律法規(guī)以及管理體制等因素制約，我國城市社區(qū)圖書館建設還存在諸多困境。雖然近年來有關城市社區(qū)圖書館的研究已有一定基礎，但對社區(qū)圖書館的定位、組織模式、管理體制等方面的研究成果寥寥可數。此外，由于當前我國社區(qū)圖書館缺乏相關的法律法規(guī)保障及各地經濟發(fā)展不平衡等原因，致使社區(qū)圖書館發(fā)展程度各異，在城市公共文化服務體系中仍是相對薄弱的環(huán)節(jié)。

以廣州市為例，全市下轄11個區(qū)，共有131個街道辦事處，1，500個社區(qū)居委會，社區(qū)居民1，000多萬，現有16個區(qū)級公共圖書館下設的社區(qū)分館，加上社區(qū)文化室附設的圖書館總數達1，500多個[2]。公共圖書館主辦或聯辦的各類分館、流通站、汽車圖書館、館外社區(qū)服務點的總分館模式是近幾年廣州市社區(qū)圖書館發(fā)展的主要方向。廣州市圖書館采用這一模式建起的各類社區(qū)分館有50多個，包括村級分館、聯合館、借閱處、流通站、汽車圖書館。分館面積一般都在200平方米以上，藏書3萬冊以上，廣泛分布在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、部隊、醫(yī)院、勞教所、住宅小區(qū)等地。廣州少年兒童圖書館服務系統(tǒng)由總館、聯合分館、圖書流通點和汽車圖書館服務點組成，并聯合市少教所、市聾人學校以及市邊遠學校等單位先后建立了24個聯合分館、34個流通點、10個汽車圖書館服務點。目前，天河、越秀、荔灣、海珠等市轄區(qū)城市化水平較高的區(qū)域總分館模式發(fā)展較為成熟，如：天河區(qū)圖書館聯系該區(qū)街道社區(qū)建成街道、社區(qū)圖書館（室）163所，藏書量達80余萬冊，并推動“文化信息共享工程”“農家書屋”以及“綠色網園”等基層服務網點的全面展開[3]。

近年來，我國城市社區(qū)圖書館在館舍面積、服務網點數量、藏書規(guī)模、設施設備、資源建設、借閱人次和服務方式等方面都有了較大改善與進步，日益豐富了市民的精神文化生活。然而對比中國城市經濟與社會的快速發(fā)展，社區(qū)圖書館的建設仍處于相對落后狀態(tài)，依然存在諸多問題與不足，具體表現在：相關配套政策與法規(guī)滯后；經費投入明顯不足；人員知識結構與技能水平有待提高；服務覆蓋面還不夠廣泛，布局不盡合理，市區(qū)各地發(fā)展還不均衡；辦館模式單一化，總體建設水平不高，體系化運作效率較低；省、市、區(qū)、街道四級圖書館網絡雖初具規(guī)模，但規(guī)模的總體效應還未完全顯現；部分館藏數量太少，文獻結構不合理且文獻內容陳舊；一些館（室）門庭冷落，宣傳和服務意識不強等。

2社區(qū)圖書館建設對策與建議

2.1加快政策法規(guī)的制定與實施

政策法規(guī)是社區(qū)圖書館建設的根本保障，為社區(qū)圖書館建設提供依據和標準。政府的投入在社區(qū)圖書館的建設中起著主導作用，只有政府制定相應的政策，社區(qū)圖書館的發(fā)展才有法可依、有章可循，館舍、人員、設備和經費等方面才能得到保障。同時，為引導社會力量參與社區(qū)圖書館建設，鼓勵個人和組織的捐助，把握好公益與有償使用之間的平衡，相關法律法規(guī)也應加快制定與實施。2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》正式實施，條例規(guī)定：常住人口達到10萬人以上的鎮(zhèn)，應當設立獨立運作的公共圖書館，區(qū)、縣級市公共圖書館應當在街道和常住人口少于10萬人的鎮(zhèn)設立公共圖書館分館；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館（室）的總建筑面積應當達到人均0.02平方米、人均藏書量2.4冊以上[4]。廣州市政府決定對南沙區(qū)公共圖書館建設給予補助1，000萬元，對越秀、荔灣、海珠、番禺區(qū)區(qū)級公共圖書館建設撥付800萬元建設經費，對增城、花都區(qū)的鎮(zhèn)、街公共圖書館各給予200萬元補助[5]。

2.2推進總分館模式，發(fā)揮其規(guī)模效應

總分館模式是指以一個文獻信息資源集中的總館（一般為該地區(qū)最大、級別最高的公共館）為中心，自上而下設立若干分館。總館為分館的發(fā)展統(tǒng)籌經費，提供人力物力，統(tǒng)一業(yè)務標準，協助各分館工作，促進分館之間的交流，從而有效地推動分館的建設。這一模式既能發(fā)揮大型圖書館的協調和中心作用，又能接近社區(qū)讀者，有利于快速有效地形成網絡式文獻信息服務，從而切實體現公共館服務于民的公益性。要發(fā)揮規(guī)模效應，需提高基層社區(qū)圖書館的建設水平，解決通借通還物流成本高、體系化運作效率低的難題，才能實現真正意義上的四級圖書館資源共建共享，打造高效率、快節(jié)奏的都市“15分鐘文化圈”[6]。地理位置相對偏遠的黃埔、白云、花都、南沙、從化、增城等區(qū)公共館應加強與成熟區(qū)域圖書館的交流與溝通，汲取經驗，推進總分館模式的廣泛開展，力爭與其他地區(qū)的社區(qū)圖書館聯成一體，形成規(guī)模效應。

2.3統(tǒng)一納入城市規(guī)劃與管理

如果將社區(qū)圖書館作為社區(qū)配套設施之一，以技術規(guī)范方式列入土地出讓條件，社區(qū)圖書館就成為社區(qū)居民共同利益的一部分，其建立、使用、管理必將得到社區(qū)居民的關注，該項工作也容易落到實處。因此，在城市規(guī)劃與管理建設時，決策者應將社區(qū)圖書館建設作為一項重要指標納入其中。在制定和修改城市總體規(guī)劃，區(qū)市縣、街道具體規(guī)劃以及社區(qū)建設評價體系中，應寫入社區(qū)圖書館建設和達標評估標準的相關條款，對城市新建住宅小區(qū)進行摸查，特別是在規(guī)劃與管理保障性住房、安居工程和文明小區(qū)時應將其作為重要的組成部分。從廣州上一屆政府的“東進、西聯、南拓、北優(yōu)”八字方針，到本屆政府提出的“123”（即“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”）功能布局戰(zhàn)略，隨著城市新的社區(qū)不斷涌現，廣州市政府均將社區(qū)圖書館的規(guī)劃與建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃之中，廣州市市長陳建華在2015年12月召開的中國圖書館學會年會上特別強調這一規(guī)劃的重要性[7]。

秦玉珍：我國城市社區(qū)圖書館建設現狀與對策2.4引導社會力量參與建設

政府投入公共圖書館建設的經費有限，社會力量的參與將是有益補充。如：北京市朝陽區(qū)圖書館聯合街道文化服務中心與社會力量聯辦悠貝親子圖書館，根據簽署的協議，街道與朝陽區(qū)圖書館制定服務標準、考核辦法，承擔運維費用，悠貝親子圖書館負責日常管理及活動開展，保證365天都能開館且每天不低于8小時，同時開展閱讀指導、專家講座、文化沙龍等各類體驗活動，這一合作方式值得廣州市參考。引導社會力量參與社區(qū)圖書館工作，以低幼兒童及普通民眾閱讀為主要方向，同時以故事會、辦講座、做游戲等輔助閱讀的形式保持居民的參與熱情，以人性化的服務方式“籠絡”和吸引人氣[8]。鼓勵社區(qū)居民以捐資、捐物、捐書籍報刊、義工等形式自建社區(qū)圖書館也是一種有益的方式。在政府力量主導下，廣泛吸納社會力量，采取共建、聯辦或民辦等多種模式共同參與社區(qū)圖書館建設。

2.5整合社區(qū)資源，提升社區(qū)圖書館建設水平

同一社區(qū)中存在不同系統(tǒng)與類型的文獻機構，如：圖書館有公共、高校、科研、行政事業(yè)單位、企業(yè)、中小學、軍事、民辦等系統(tǒng)之區(qū)分；博物館、檔案館、文物館、紀念館等也具有部分文獻收藏與借閱的功能。此外，一些文化教育機構，如：廣州城市職業(yè)學院在各區(qū)設立的社區(qū)學院也有類似的功能。在布局社區(qū)圖書館網點、文獻資源建設的過程中，應加強調研與溝通，避免重復建設，整合社區(qū)內相關軟硬件資源，建立共建共享機制。加強與社區(qū)同類型機構的溝通與聯系，力爭突破體制隔閡，在人員的業(yè)務交流、文獻信息資源共建共享、社區(qū)特色資源建設等方面相互補充、統(tǒng)一標準、分工協作，共同打造社區(qū)文化品牌，從而提升社區(qū)圖書館建設水平，將其建設成為城市公共服務體系中一個重要的文化場所。

2.6加快數字化、網絡化建設，開發(fā)個性化服務

數字化、網絡化是社區(qū)圖書館發(fā)展的一個重要趨勢，建立豐富的數字化資源和便捷的網絡，才能保證市民快速地獲取所需信息。因此，應結合智慧城市、無線城市的發(fā)展戰(zhàn)略，推動社區(qū)圖書館WiFi覆蓋，提供免費無線上網服務，充分開發(fā)市民的碎片化閱讀時間；對社區(qū)居民的人員構成與現實需求進行詳細調研，有針對性地開展以人為本的個性化服務，如：針對低幼兒童、殘障人士、外來務工人員和在粵外籍人士等提供特殊服務；為市民提供社區(qū)生活、設施和事件等動態(tài)性資源，如：利用網絡為有需求的市民提供網上納稅、購物、娛樂、氣象查詢等服務。

2.7加強考核測評機制建設

當前，我國公共文化服務部門普遍缺乏考核測評機制，特別是圖書館之類的公共文化服務大多重事前投入而輕事后考評，缺乏對文獻機構的服務水平、服務質量、服務對象覆蓋率、資源使用率全面科學的測評與管理。必須要加強城市社區(qū)圖書館的文獻資源、人員、設施、服務對象、服務效果、服務手段等各項指標的考核測評工作，以便決策部門能制定相應對策，及時調整發(fā)展思路，改善社區(qū)圖書館的各項工作，使社區(qū)圖書館發(fā)揮更有效的作用，從而更好地服務于城市社區(qū)居民。

3結語

社區(qū)圖書館是社會主義精神文明建設的重要陣地，也是創(chuàng)建和諧城市，實現中國夢的一個重要的切入點，需要各級政府和文化管理部門的高度重視，適時采取有力措施，切實保障城市社區(qū)圖書館建設邁上新臺階。

參考文獻：

[1]新華社.國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2012-02-16].http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-02/16/c_111529579_2.htm.

[2]廣州市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣州調查隊.2015廣州統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015：74-76.

[3]李浚.圖書館在文化信息資源共享工程中的實踐與探索：以廣州地區(qū)共享工程為例[J].公共圖書館，2012（1）：24-26.

[4]廣州市公共圖書館條例[N].廣州日報，2015-04-22（B4）.

[5]梅雪卿，黃雅熙，許曉蕾，等.廣州12區(qū)級圖書館越秀獨占鰲頭[N].南方都市報，2015-07-07（B2）.

[6]潘擁軍.廣州地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展存在問題與對策[J].江西圖書館學刊，2010（4）：14-17.

[7]廣州市建設“圖書館之城”[EB/OL].[2015-12-17].http：//www.guangzhou.gov.cn/node_2190/node_2222/2015/12/17/1450323825611029.shtml.

[8]陳雨欣.我自豪，我是閱讀推廣人：悠貝親子圖書館的閱讀推廣之路[J].出版參考，2015（15）：32-33.