鄧小平的協商民主思想及其啟示

謝麗威

[摘要]鄧小平的協商民主思想滲透著深深的民生關注取向，對民生問題的處理貫穿了協商民主的參與精神、穩妥意識和人民價值歸宿。從抗日戰爭時期的“三三制”政權組織原則到改革開放的新時期，鄧小平與中國協商民主的發展進程息息相關，其協商民主思想是中國特色社會主義民主政治最為重要的思想根基和理論來源。鄧小平的協商民主思想具有重要的時代價值：協調優化社會關系，減少和化解社會矛盾，增進共同面對困難和挑戰的社會共識；強化民主監督，有助于提高民主質量，推進國家在協同治理中不斷趨向善治；促進決策的民主化與科學化，有助于在提高效率和降低成本中實現公共決策的最大效能。結合鄧小平的協商民主思想，要在以促進民生為重點推進協商民主的制度安排、以開放包容的統一戰線為協商民主壯大發展載體、以發揚中華優秀傳統文化為協商民主開拓發展空間、以融入市場經濟元素為協商民主注入發展動力等方面推進中國特色協商民主的未來發展。

[關鍵詞]鄧小平；協商民主；民生關注；民主決策

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2016）05-0018-07

協商民主是深具中國特色的社會主義民主形式，體現了長期以來我們對適合中國國情的民主政治形式的積極探索。在我國協商民主發展的歷史進程中，鄧小平在毛澤東民主思想的基礎上，創造性地融入變化了的中國社會境域和政治發展要素，豐富和發展了馬克思主義民主理論，使協商民主逐漸從理念層面深入到政治實踐層面，開啟了中國特色社會主義協商民主發展的新時代。

一、鄧小平的民生關注與協商民主

鄧小平的協商民主思想蘊涵在他對中國最廣大人民群眾主動性發揮、利益協調、價值實現的關注之中。所謂協商民主，就是要努力通過各種形式調動最廣大人民群眾的參政積極性，在政黨政治、政府行政、社會治理中充分展現人民主體性，創造最有活力、最有價值、最有前途的社會主義民主形式，因此可以說協商民主具有最為廣泛的社會民眾根基。“我國協商民主的發展堅持從實際出發，積極探索和尋找能充分表達各方面意愿，又能將各方意見加以整合的途徑，始終以維護最廣大人民群眾的利益、促進民主政治的建設為出發點和落腳點，又吸收中國傳統歷史文化底蘊，在改革開放時代的大背景下，協商民主日益成為人民當家作主、保證民眾有序政治參與的重要民主形式。”協商民主需要立基于人民群眾，依靠人民群眾，充分發揮人民群眾的積極性，致力于實現人民群眾的利益訴求和發展需求——鄧小平對于協商民主的探索與實踐就體現了這種對于民生的深深關注。

鄧小平對中國特色社會主義偉大事業的開創貫穿了民生關注這一主線。在鄧小平看來，社會主義發展的動力蘊涵于最廣大的人民群眾之中，社會主義的前途寄托于最廣大人民群眾將高度的主人翁精神投入社會主義建設實踐之中，社會主義的價值歸宿體現在對最廣大人民群眾發展需求的滿足之中。“鄧小平始終相信人民、依靠人民。總是把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為制定方針政策和作出決斷的出發點和歸宿。”鄧小平以人民群眾根本利益為宗旨致力于適合中國國情的民生社會建設，強調穩定有序的社會環境對提高人民群眾生活水平的重要性；鄧小平積極倡導艱苦奮斗的優良傳統，努力為化解民生難題提供重要的精神支撐和社會文化氛圍；鄧小平高度重視教育、就業、社保、收入分配等民生熱點問題，積極探索適合中國國情和特定發展階段的民生發展之道。正是這種對人民群眾的深厚情感使鄧小平找準了中國未來發展的方向和出路，并滋養了其協商民主的思想與實踐。

鄧小平對民生問題的處理貫穿了協商民主的參與精神、穩妥意識和人民價值歸宿。他在對“消滅剝削，消除兩極分化”和“按勞分配”原則的強調中突出了社會主義共同富裕的價值目標，也是對社會公平正義的理念的捍衛與高揚，這是對民生的保障，更是對人民群眾參與社會實踐積極性的充分調動和積極發揮；他順應了市場經濟發展的客觀規律，在非平衡的發展戰略中對地區之間、行業之間、經濟與社會其他領域之間進行統籌兼顧，確保了“先富”、“后富”與“共富”的協同推進，實現了發展與穩定的有機統一；他對“摸著石頭過河”的強調以及“三步走”戰略的提出，都體現了量力而行、循序漸進的踏實穩重的工作作風，是推進中國特色民生工作深入開展的重要保障。解放人民、依靠人民、為了人民，體現了鄧小平核心的民生關注思想，而這也正是他能夠構思并推進適合我國國情的協商民主機制的思想根源。正是鄧小平基于民生的中國特色社會主義規劃和實踐，為我們當前協商民主的蓬勃發展提供了最為深厚的社會根基和最為廣闊的發展空間。

二、鄧小平協商民主思想的發展歷程

盡管鄧小平沒有明確提出協商民主這一概念，但是我們綜觀作為毛澤東思想組成部分的鄧小平的革命戰爭和社會建設思想，尤其是開啟和指導中國特色社會主義偉大事業的鄧小平理論就會發現，旨在動員社會一切積極力量為社會主義民主政治服務的協商民主思想滲透其中。

在抗日戰爭時期，鄧小平的協商民主思想與當時實行的“三三制”抗日民主政權組織原則密切相關，這為最大限度地調動一切積極力量投身到抗日民族大業提供了重要的政治保障，也為中國特色的協商民主政治模式提供了最為直接的實踐參考依據。在當時，包括小資產階級、中產階級和開明紳士在內的大量有可能參與抗日的力量都被吸進抗日大軍之中，成為中國抗日戰爭最終取得勝利的最為廣泛的社會動力和社會組織。在鄧小平看來，這種抗日民主政權形式及時準確地反映了當時社會各個階級的意見和建議，使共產黨在最大限度上接受了來自社會各個階級的幫助與監督，確立了黨的威信，使黨的政策接受了來自社會各方面力量的檢驗，也為黨在領導抗日戰爭的過程中積極發揮政治領導作用奠定了堅實的群眾基礎。鄧小平指出，它“能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現中去測驗我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護；它能夠使我們對事物感覺靈敏，隨時具有高度的警惕性；它能夠使我們黨得到群眾的監督，克服黨員墮落腐化的危險，及時發現投機分子以及破壞分子而清洗出黨；它能在民主政治斗爭中提高黨員的斗爭能力，使黨更加接近群眾，鍛煉黨使黨成為群眾的黨”。

“三三制”抗日政權組織原則為抗日民族統一戰線的形成做了充分的政治和組織準備，本身也體現了鄧小平協商民主思想的實踐價值。解放戰爭時期，鄧小平仍堅持這種民主作風和民主政策，強調團結一切可以團結的力量進行對敵斗爭，在新的解放區充分吸收新鮮血液，努力壯大人民民主統一戰線，為新中國的最終成立奠定了深厚的群眾基礎和社會根基。

1949年9月21日到30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開，為新中國的成立進行了廣泛民主協商，也開啟了中國協商民主發展的新紀元。盡管中國協商民主的發展經歷了“反右”擴大化、“文化大革命”的曲折，但隨著鄧小平等人撥亂反正運動的開展，我國的協商民主實踐也在改革開放的春風中重新煥發青春和活力。“1979年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新時期。在新的歷史時期，中國協商民主得到了長足進步，最終形成了一整套以廣泛政治協商、社會協商為內容和特征的協商民主制度。”這一全新局面的開啟在很大程度上得益于鄧小平對協商民主的英明決策：“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優點。”隨后，“長期合作、相互監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針的確立，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為一項基本政治制度的確定并寫入憲法等等，都滲透了鄧小平的協商民主思想。可以說，鄧小平的協商民主思想是中國特色社會主義民主政治重要的思想根基和理論來源。“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。”當前我們正進入全面深化改革的新時期，鄧小平的協商民主思想指引著我們在社會轉型發展的道路上群策群力、科學決策，為民族復興中國夢的實現努力奮斗。

三、鄧小平協商民主思想的時代價值

鄧小平的協商民主思想包含著對參與協商之人民主體地位的認可與尊重，這是對人民平等自由參與政治決策之權利的肯定，也是對中國長期以來官本位思想的根除與擯棄。鄧小平指出，“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權力，享有充分的公民權利。”正是這種對人民主體地位和政治權利的強調，使鄧小平協商民主思想獲得了中國最廣大人民群眾的政治支持和真心擁護，也為新時期中國特色社會主義民主政治事業的長足發展提供著源源不斷的思想支持。

（一）鄧小平的協商民主思想是對社會關系的協調優化，有助于減少和化解社會矛盾，增進共同面對困難和挑戰的社會共識

西方競爭性民主建立在抽象的原子化個人的基礎之上，過于強調公民個體利益的對立性和分歧，很容易出現利益排斥的問題，社會共識的形成異常困難。“民主采取了在柏拉圖看來愚蠢和毀滅性的立場，即所有個人和所有偏好都是平等的，因而民主是寬容的。它允許個人隨意地追逐他們至愛的欲望。……這種隨時可變的沖動導致一種復雜多變的生活。”而鄧小平代表的中國特色的協商民主則在本質上尋求利益的最大公約數，強調社會利益各方的相互妥協，積極促成社會公共利益的形成，并且借助于各種形式的社會團體、健全的社會組織管理體系、多樣化的社會交往形式以及我國悠久的共同體文化傳統來推進社會有效整合，實現社會利益的多元重合，在最大程度上凝聚社會共識，為共同應對困難與調整塑造強有力的社會生活共同體。

（二）鄧小平的協商民主思想突出了民主監督對于國家政治生活的重要性，有助于提高民主質量，推進國家在協同治理中不斷趨向善治

西方競爭性民主的程序性訴求高舉國家價值中立的大旗，無情懸置著國家應該承擔的公共責任，沉浸在民主的形式和套路之中沾沾自喜，遺忘了民主所應具有的致力于良善生活的使命。民主的失效已經使西方社會普通民眾形成了對于這種程序性民主的兩個核心不滿：“一方面是如下的擔心，無論是從個人還是集體來說，我們正在失去對統治我們生活的力量的控制；另外一方面則是如下的感覺，從家庭到鄰里到國家，我們周遭共同體的道德根基正在瓦解。這兩方面的擔心，即自治的喪失（loss of self-government）和共同體的侵蝕（ero-sion of community）一起界定了這個時代的焦慮。當前主導的政治議程不能對這種焦慮作出回應，更不用說解決了。”而鄧小平所代表的中國特色協商民主則致力于充分激發各種公共討論，營造靈活多樣、活潑有效的社會公共表達平臺，致力于實現服從多數與保障少數的協調一致，在法治性、平等性、透明性、責任性和回應性原則的基礎上構建能夠協調政府、社會、個人三者利益偏好的公共協商機制，實現中國民主政治發展的公共利益最大化。

（三）鄧小平的協商民主思想適應了決策民主化與科學化的需要，有助于在提高效率和降低成本中實現公共決策的最大效能

西方的競爭性民主過于依賴完全公開的競爭與辯論，容易出現分歧與矛盾的擴大化，甚至于非理性的公共處置，這不僅有可能造成具體問題的抽象化，而且極易出現民主妥協與共識成本的提高以及民主決策的難產。而鄧小平代表的中國特色協商民主則有以下優勢：一是防止決策的草率化，確保多方參與的決策體制能夠實現決策涉及問題的充分、有效的展現，實現決策者在全盤的利弊權衡中作出最好的選擇；二是防止決策的遲滯化，作為集中民智的高層次平臺，參與協商的各方所具有的豐富專業知識和實踐經驗，能夠在對潛在風險和未來前景進行科學分析和預測的過程中為各級決策者提供切實可行的決策依據；三是防止決策執行的低效化，協商民主貫穿于決策執行的全過程，為決策的最終落實織就了一層安全可靠的防護網。可以說，協商民主在社會問題的調查研究、公共議題的形成以及社情民意的真實反映等方面發揮了巨大的作用，已經成為適合中國當前民主政治發展的最有效的民主制度保障形式。

四、面向未來的中國協商民主發展

鄧小平是我國協商民主發展的重要奠基者、啟始者和推動者，他細化了我國協商民主的制度安排，探索了具有中國特色的協商民主發展的社會動力機制，為面向未來推進中國協商民主的發展找準了方向，確立了原則，奠定了基礎。鄧小平關于協商民主的思想與探索，對我國面向未來構思真正適合中國國情的民主政治發展道路具有關鍵性的指導作用。結合鄧小平的協商民主思想，我們至少應該從以下幾個方面努力推進我國的協商民主發展進程。

（一）以促進民生為重點推進協商民主的制度安排

協商民主的核心是民生，唯有圍繞民生才能真正實現協商民主制度安排的價值歸屬。“要健全協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派組織等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”只有做出以民生為導向的協商民主制度安排，才能真正深入人民群眾真實的生活世界從而獲得堅實的社會根基，才能真正調動人民群眾的參與積極性從而形成生動活潑、富有創造力的社會生活狀態，才能真正落實“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。在當前和未來很長一段時間內，要圍繞民生完善政治協商的相關法律制度，減少政治決策的隨意性和盲目性；要圍繞人民群眾最為關心的問題促成主動協商與被動協商的有機統一，實現民生議題形成的協同機制；要充分利用互聯網搭建信息交流的平臺，努力促進網絡協商民主的實現。總之，要在協商民主的制度設計和制度安排中融入民生情懷，強化民生關注，實現民生價值。只有這樣，才能把準中國特色協商民主制度發展的命脈。

（二）以開放包容的統一戰線為協商民主壯大發展載體

統一戰線是我國協商民主的來源和載體。在中國特色社會主義民主政治完善與發展的過程中，統一戰線所蘊涵的開放包容精神和所形成的生動活潑的工作機制成為我國協商民主發展的重要基礎，發展社會主義協商民主必須不斷鞏固和繼續擴大統一戰線。“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據年度工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。”面對國內外發展的新形勢和新要求，我們的統一戰線工作必須不斷更新思維，創新工作機制，轉變工作作風，真正形成開放包容、風清氣正、和諧有序的社會氛圍，為全面開創中國特色社會主義工作新局面貢獻力量。

（三）以發揚中華優秀傳統文化為協商民主開拓發展空間

協商民主的機制要真正發生作用必須要扎根于中國特有的文化土壤之中，否則只能是無源之水、無本之木。我國傳統文化中對“和而不同”的強調，是對原則與差異高度統一的追求，也是在比較綜合中取長補短、自我完善、達成共識的重要表現；我國傳統文化中對中庸思想的強調，是對極端化、片面化的批判和對融洽、適度原則的崇尚，內含了對多樣性和差異化存在形式的尊重與包容。“貴和諧，尚中道，作為中國文化的基本精神之一，也在中華民族和中國文化的發展過程中起過十分重要的作用。中西文化的一個重要差異，就是中國文化重和諧與統一，西方文化重分別和對抗，由此形成了顯然不同的文化傳統。”我們基于國內外新形勢發展的需要而構思的中國特色社會主義的協商民主，要充分吸納這些傳統文化的積極因素，賦予其新的時代內涵和理解，為協商民主的制度設計真正在中國生根發芽、茁壯成長提供源源不斷的文化滋養和更為廣闊自由的發展空間。

（四）以融入市場經濟元素為協商民主注入發展動力

當前，市場經濟及其蘊涵的各種積極和消極因素，已經滲透進我國普通社會民眾生活的方方面面。市場經濟的發展為我國經濟社會生活注入了強大的活力，但也帶來了一些負面的影響。隨著社會主義市場經濟的進一步健全和完善，市場經濟中蘊涵的機會均等訴求、公平公正精神、自主自立品格都將從積極方面影響包括協商民主在內的中國民主政治生活。“事實上，當今中國的協商民主實踐中大量的實際問題都與市場經濟有關，市場經濟運行產生的大量問題需要通過協商民主的方式加以解決。在一定程度上，市場經濟的發展也促進了協商民主的發展。”不可否認的是，市場經濟已經成為我國現代資源配置的基本方式，這種經濟基礎所決定的上層建筑必然也要體現市場所蘊涵的活力和價值，作為中國特色社會主義民主政治主要表現的協商民主必須勇于正視市場的挑戰，積極接納市場所帶來的機遇，在經濟社會轉型發展的新時期尋求新的發展形式，為不斷發展的中國各項事業提供強有力的政治支持。

從思想孕育、理念完善到制度設計、政治實踐，協商民主經歷了相當長的一段探索和發展過程，鄧小平在這個過程中發揮了非常關鍵的作用，見證了我國協商民主逐漸成長的歷史進程，也開啟了中國特色社會主義民主制度發展的新時代。承繼著鄧小平對我國協商民主的戰略籌劃與原則確立，當前我國已經以正式制度文件的形式確認了協商民主作為中國特色民主制度的重要形式。隨著我們經濟社會的不斷發展，協商民主將在思想理論和政治社會實踐的各個層面獲得更為完善的發展。

（責任編輯 肖雪蓮）