中國夢視域下的“精準扶貧”

許爾君　袁鳳香

[摘要]“中國夢”就是要把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興。當下“中國夢”的關鍵是全面建成小康社會，實現“小康夢”。只有實現人民幸福的“小康夢”，才能融入支撐民族強大的“中國夢”。全面建成小康社會的最突出“短板”是貧困人口脫貧問題，習近平提出精準扶貧正是針對這一現實。黨的十八屆五中全會明確提出2020年脫貧目標，吹響全國推進精準扶貧攻堅戰的號角。在中國夢視域下，貧困人口脫貧和國家民族復興之間存在不可分割、必然要求和可靠支撐三重關系。有效推進精準扶貧的路徑是·：加大學習宣傳力度；建立精細準確機制；堅持公開透明原則；規范精準扶貧行為；有效推進工作落實；強化法制機制保障。

[關鍵詞]中國夢；小康社會；精準扶貧；扶貧路徑

[中圖分類號]D2-0

[文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2016）05-0066-19

中國夢是國家富強之夢，是民族振興之夢，是每個人的幸福之夢。在當下，中國夢最關鍵的就是要先實現“小康夢”。“小康夢”是中國夢的基礎，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。只有實現人民群眾期盼的“小康夢”，才能讓百姓的中國夢融入到中華民族的中國夢中。因為中國人的“小康夢”不僅是個人生活要達到小康水平，而且還要將整個社會建成小康社會。在今天的神州大地上，全面小康與“中國夢”相互激蕩，凝聚出全社會的“最大公約數”，成為中國共產黨帶領全國各族人民共同奮斗的時代主題。

“小康夢”內涵著人們對美好幸福生活的向往，其外在表現是民生的富足安康，即既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有豐富健康的文化生活。我們只有堅定不移地向“小康夢”邁進，才能實現對美好幸福生活的向往和追求，并最終實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標。但是，人們對幸福生活的美好期望，往往與貧困的生活現狀形成強烈反差。所以，追求幸福必須把擺脫貧困作為切入點，用擺脫貧困指數反映人民幸福指數。中國夢，說到底是民生夢，是百姓的扶貧夢、脫貧夢、致富夢、幸福夢。在通往2020年全面建成小康社會目標的征程中，就要“向貧困宣戰”，這既是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容，也是帶領人民脫貧致富、奔向幸福的至善之道。

一、中國夢

（一）中國夢的源起

中國夢是黨的十八大召開之際習近平提出的重要指導思想和執政理念。2012年11月29日，他在國家博物館參觀“復興之路”展覽時，第一次闡釋了“中國夢”的概念。他說：“每個人都有自己的理想和追求，都有自己的夢想。現在，大家都在討論中國夢。我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。”“我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。”2013年3月17日，他作為新當選的國家主席，在十二屆全國人大一次會議閉幕會上向全國人大代表發表自己的就任宣言，在將近25分鐘的講話中，先后9次提到“中國夢”。2013年5月4日，他在同各界優秀青年代表座談時的講話中指出：“國家好、民族好，大家才會好。只有每個人都為美好夢想而奮斗，才能匯聚起實現中國夢的磅礴力量。”2014年3月27日，他在聯合國教科文組織總部演講時指出：“中國人民正在為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了中國人自古以來不懈追求進步的光榮傳統。”2015年2月26日，他在北京會見第四屆全國文明城市、文明村鎮、文明單位和未成年人思想道德建設工作先進代表時強調，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。實現中華民族偉大復興的中國夢，物質財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富。2016年1月11日，他在接見調整組建后的軍委機關各部門負責同志時強調，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，貫徹新形勢下軍事戰略方針，牢記使命、牢記責任，當好軍委的戰略參謀，努力建設具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的軍委機關，為實現中國夢強軍夢作出貢獻。自黨的十八大以來，中國夢已成為中國社會最催人奮進的旋律。從提出“為實現中華民族偉大復興的夢想奮斗”，到宣告要用“實干”托起中國夢；從明確“方向決定道路，實現中國夢必須走中國道路”，到強調“改革開放是實現中國夢的關鍵一招”；從解讀“實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福”，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福”，到倡導“中國夢不僅造福中國人民，同時造福世界人民”，要“用和平路徑共同締造繁榮世界夢”，“為實現中國夢強軍夢作出貢獻”等。這一系列對中國夢的闡述，完整反映出以習近平為總書記的黨中央的戰略目標和治國理念。

（二）中國夢的內涵

中國夢的基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。國家富強，就是國家財富充裕，國家力量強大，這既是每一個中華兒女的首要期盼，同時也是中華民族偉大復興的中心任務。習近平指出，歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。一部中國近代史，就完整地闡釋了富強對一個國家的意義：晚清孱弱，一個個不平等的條約，伴隨著黃金白銀的流失、大片國土的丟失，國不像國、民不聊生成為近代中國屈辱歷史的沉重內容。“華人與狗不得入內”、中國的土地可以讓外國人為所欲為地租借等等，是國民沒有國格人格、國家充滿災難和落后挨打的屈辱歷史的寫照。歷史事實告訴我們：中國只有成為強國，才有實力和底氣屹立于世界民族之林，只有始終堅持以經濟建設為中心，才能構筑世界一流的硬實力和軟實力。新中國成立六十多年來特別是改革開放三十多年來，中國共產黨領導中國人民成功開辟出中國特色社會主義道路；中國發展取得了歷史性進步，經濟總量躍升到世界第二位，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善。但是，還必須清醒地看到，在我國發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期，前進道路上的困難和問題仍然不少。要實現“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，我們必須進一步堅定自信，實現自強，努力建設強盛中國。中國夢是強國夢。實現中國夢，前提就是要實現國家富強。只有國家富強，民族復興才有堅實基礎，人民幸福才有根本指望。

民族振興，“民族”在這里的含義是廣義上的，泛指一個國家境內的一切民族，是中國各民族的總稱，其與“中華”、“中國”、“華夏”等詞相通。“振興”在這里有三層含義：對已陳舊落后或目前尚缺的，要吐故納新、革故鼎新和舉拔出新；對目前尚處弱小階段但卻有巨大發展前景的，要加快發展使其興盛；對目前發展方向偏離正道或發展失度的，要撥亂反正或整頓恢復。民族振興，就是通過三個層次上各重要領域振興措施的實施，實現中華民族偉大復興。中國夢是振興夢，就是要實現民族振興。我們的民族是偉大的民族，在五千多年的文明發展歷程中，中華文明曾經長期處于世界領先地位。以四大發明為代表的許多優秀科技文化成果，成為推動世界文明發展的巨大力量。中華民族為人類文明進步作出了不可磨滅的巨大貢獻。當前，中華民族振興展現出前所未有的光明前景，特別是“兩個一百年”的奮斗目標將實現中華民族振興，中華兒女將在奮斗中一步步變為現實。為此，我們必須在中國夢的指引下，通過中華民族的不懈奮斗、改革創新，建設出一條通向民族振興的成功之路、勝利之路。

人民幸福，就是讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。人民幸福是國家社會發展的最高目標和最終目標，也是檢驗中國夢的最高價值尺度。中國夢，歸根到底就是人民的幸福夢，就是要實現人民幸福。我們的人民是偉大的人民。在漫長的文明傳承和歷史發展進程中，中國人民依靠自己的勤勞、勇敢和智慧，開創了民族和睦共處的美好家園，培育了歷久彌新的優秀文化，為人類社會作出過巨大貢獻。人民幸福既是人民的一種主觀感受，同時也具備一些可以衡量的現實標準。在全面建成小康社會進程中，人民幸福就是人們有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的自然環境、更和諧的社會政治環境，總而言之就是更有尊嚴的生活；人們要享有人生出彩的機會，享有夢想成真的機會，享有同祖國和時代一起成長與進步的機會；人們期盼自己的后代能安全、健康、快樂地成長。從長遠來講，人民幸福就是要實現馬克思所說的“人的自由全面發展”。人民幸福既是我們黨和政府的重大責任，也是中國夢這棵大樹枝繁葉茂的營養土壤。實現中國夢，讓人民幸福，必須緊緊依靠人民來實現。在實現中國夢、不斷為人民造福的征途上，我們必須順應民心、尊重民意、維護民利、凝聚民智、改善民生，讓中央的各項政策部署落到實處，實實在在體現在民生領域的方方面面，讓人民群眾享有更多的獲得感，讓百姓分享改革帶來的“紅利”，使每個人都成為中國全面建成小康社會和現代化建設的獲益者，讓每個人都不斷為自己的美好幸福生活和中國夢去奮斗、去建設、去奉獻，這樣中國才會有一個輝煌的未來。

（三）中國夢的目標

中國夢的核心目標就是：到2021年中國共產黨成立i00周年和2049年中華人民共和國成立100周年時，逐步并最終順利實現中華民族的偉大復興。

1.相關論述

2012年11月29日，習近平總書記在參觀“復興之路”展覽時的講話中指出：“實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人共同為之努力。空談誤國，實干興邦。我們這一代共產黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設好，團結全體中華兒女把我們國家建設好，把我們民族發展好，繼續朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。”2013年3月17日，他在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上講話時指出，“面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續把中國特色社會主義事業推向前進，繼續為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗”，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福”。2013年4月7日，他在博鰲亞洲論壇2013年年會上作主旨演講時指出：“我們的奮斗目標是，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入在2010年的基礎上翻一番，全面建成小康社會；到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。”2015年7月1日，他在給國家測繪地理信息局第一大地測量隊6位老隊員、老黨員回信時指出：“全國廣大共產黨員要始終在黨愛黨、在黨為黨，心系人民、情系人民，忠誠一輩子，奉獻一輩子，以自己的實際行動，團結帶領億萬人民為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而共同奮斗。”“只要堅持，夢想總是可以實現的。”習近平同志自擔任總書記以來，在國內國際多個場合，結合不同工作內容就中國夢具體內涵、奮斗目標、總體布局、實現路徑等進行系統闡釋。中國夢成為激蕩神州大地，承載億萬海內外中華兒女夢想和重托的熱門詞匯。

2.歷史積淀

“博厚配地，高明配天，悠久無疆。”中國夢是中華民族數千年的渴望和理想，在中國這塊具有悠久歷史傳統的土地上生長出來的理想之花，五千多年綿延不絕的文明傳承滋養、孕育和哺乳，為其提供了最為深厚的歷史積淀。中國遠古時期的先民們就夢想過上社會穩定、物質富足、道德高尚的幸福生活，并十分尊崇給他們創造和平幸福生活的英雄。《山海經》、《天問》、《禮記》、《易》等典籍中就記錄了許多這方面的神話和傳說，譬如盤古開天地、女媧補天、羿射九日等。這些神話一方面說明中華民族自古以來就有向往光明、為造福人類社會無私奉獻的偉大精神，另一方面表明中國先民十分尊崇為他們創造和平幸福生活的英雄，從一個側面顯示出中國先民夢想和平幸福的生活；發生在堯、舜、禹三代的禪讓傳說則表明，先民們夢想的這種生活要由賢人治理社會來實現；社會動蕩的春秋時期，老子和孔子等在批判現實的基礎上，設計未來的夢想社會，老子提出“小國寡民”，孔子提出“大同世界”、“小康社會”、“天下為公”，這些為構筑中國夢提供了思想之源；屈原、李白等天馬行空的浪漫主義美好詩意，岳飛、文天祥、鄭成功等可歌可泣的愛國主義英雄事跡，為構筑中國夢提供了重要精神要素；作為群經之首的《易經》，其“蒙”、“觀”、“履”、“中孚”、“謙”、“比”、“家人”、“節”等卦，為實現“中國夢”傳遞著所必需的道德自覺和“正能量”。古代中國在秦、漢、唐、元、明、清都出現過大一統局面，疆域空前遼闊，各民族之間的經濟文化交流空前繁榮，在世界上處于領先地位。所以，曾經的輝煌盛世是今天我們構筑中國夢的重要參照系，即憑借強大的實力在世界上居于領先位置，為人類的和平與發展發揮更大作用。

3.志士夙愿

近代以來，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之大，在世界歷史上都是罕見的。但是，英勇不屈的中國人一直在尋夢、追夢、圓夢，追逐中國夢成為中華民族志士的夙愿。他們懷揣“振興中華”的夢想奔走呼號、流血犧牲，經歷了一個個艱難的尋夢歷程，奏響了一曲曲可歌可泣的尋夢凱歌。在經歷千辛萬苦、上下求索之后，中華民族終于在中國共產黨的正確領導下，掌握了自己的命運，建立了新中國，確立了社會主義制度，開始了建設自己國家的偉大進程。

1814年前后，龔自珍預感整個社會正在麻木不仁中走向全面潰敗，呈現“萬馬齊喑”、“官無廉官，吏無能吏，兵無勇士，軍無良將，民無良民，甚至盜無俠盜”的時代，提出了“與其贈來者以勁改革，孰若自改革”的“自改革”思想。1842年，魏源有感于民族危機的到來，沖破閉關鎖國的思想束縛，在《海國圖志》中提出“師夷長技以制夷”，主張設立工廠，制造輪船槍炮，興辦民用工業；學習西方養兵練兵的方法，培養掌握西方技術的人才，鼓勵學習西方科學技術。1894年，偉大革命先驅孫中山為了中國人民的民主自由，義無反顧地投入到反對帝國主義和封建專制革命事業中，創建革命團體興中會，在成立宣言中第一次響亮地喊出了“振興中華”口號，號召“諸君立志”，把中國建設成為“世界第一富強之國”，由此開啟了民族復興的追夢征程。1902年，康有為在《大同書》中提出了夢想的“大同社會”，它將是無私產、無階級、人人相親、人人平等的人間樂園。他領導的資產階級革命，他倡導“依憲治國、民權思想、權力制衡”等變法維新思想，體現了立志挽救正在危亡中的祖國的夢想。1902年2月，梁啟超在《新民叢報》創刊號發表的《新民說》中提出了“中國改革維新，必自新民始”、“皆有一種獨立精神”和“國民獨具之特質”的期望；11月，他在《新中國未來記》中寫下了對于中國未來國家富強、民族振興之道的“無端忽作太平夢，放眼昆侖絕頂來”夢想。

直至1921年中國共產黨的誕生，中國人實現夢想的歷史進程才由此翻開了嶄新一頁。1949年10月1日，毛澤東在天安門城樓上向全世界莊嚴宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”1954年，他在《關于中華人民共和國憲法草案》中指出：“我們的總目標，是為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗。”1955年3月21日，他在全國黨的代表大會上，將“偉大的社會主義國家”具體化為要把中國“建成為一個強大的高度社會主義工業化的國家”。

中國夢體現了中華民族和中國人民的整體利益，凝聚了幾代中國人的夙愿，是每一個中華兒女的共同期盼。

4.人民夢想

夢想，就是內心世界里處于主導地位的精神支柱。內心充實，生活就會精彩，人生就有目標，就會向著美好的未來前進。每個人都有個夢想，有了夢想才有希望；每個人都要有夢想，因為夢想就是力量。愛因斯坦說過，人類因為有夢想而偉大。夢想是發動機，夢想是助推器，夢想是催化劑。走在實現自己夢想路上的人，每天都將活得信心十足，生氣勃勃。每個人都渴望通過美好的夢想得到幸福。夢想，實際就是堅持讓你覺得幸福的一件事。中國夢就是人民幸福的夢，就是要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴：讓人民感到安全有保障；讓社會實現公平正義；讓每個人對未來有信心。我們每個人的夢想實現，都有賴于中國夢的推進。中國夢就是讓每個人在勞動中獲得自身能力的不斷豐富和自由發展，有了中國夢的茁壯生長，我們才有了做自己的夢的自由。馬克思、恩格斯關于未來新社會理想的最高境界，就是“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”。1945年4月24日，毛澤東在《論聯合政府》中指出：“人民、只有人民，才是創造世界歷史的動力。”“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”1981年2月14日，鄧小平在為英國培格曼出版公司出版的《鄧小平文集》英文版寫的序言中指出：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。”1997年12月22日，江澤民在《高中級干部要意識到肩負的重大歷史責任》中指出：“在人民群眾中生長、成熟和發展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿生機與活力的源泉所在。”2010年10月18日，胡錦濤《在黨的十七屆五中全會上的講話》中指出：“高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，是由我們黨的性質決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的。”2013年3月17日，習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上講話時指出，“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福”。中國夢實現的過程就是不斷提升人民幸福感的過程。

二、精準扶貧

（一）精準扶貧的內涵

精準扶貧與粗放扶貧相對應，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、幫扶和管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應該多。黨的十八大以來，為踐行這一執政理念，習近平頻頻調研，考察足跡從河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村到湘西土家族苗族自治州十八洞村，從云南魯甸地震災區到革命老區貴州遵義花茂村等貧困地區，提出了做好新時期扶貧開發的“精準扶貧”戰略思想。2013年11月，他在湖南湘西考察時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”2014年3月，他在參加兩會代表團審議時強調：“要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。”2015年6月，他在貴州考察時提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。2015年10月16日，他在北京人民大會堂舉行的“2015年減貧與發展高層論壇”發表主題演講時指出：“當前，中國人民正在為實現全面建成小康社會目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力。全面建成小康社會，實現中國夢，就是要實現人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發展成就，但中國仍然是世界上最大的發展中國家，縮小城鄉和區域發展差距依然是我們面臨的重大挑戰。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧”，“現在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療”。2016年2月1日至3日，他在江西看望慰問干部群眾時指出：“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。他強調，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”習近平這些重要講話，道出了“精準扶貧”的精神實質和深刻內涵，極大地豐富和發展了黨的扶貧理論，是我們做好新形勢下扶貧開發工作的指導方針。我們必須進一步明確新時期“精準扶貧”的主攻方向，著力在扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準上下更大功夫，確保扶貧開發各項舉措真正落到實處，見到實效。努力實現“精準扶貧”的新突破。

（二）精準扶貧的踐行

國以民為本，民以食為天。我們黨始終把百姓的幸福安康放在第一位。2012年11月15日，剛剛在黨的第十八屆中央委員會第一次全體會議上當選中共中央總書記的習近平，在同采訪十八大的中外記者見面時就明確強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》指出，以改革創新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內生動力和發展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。2015年10月26日舉行的黨的十八屆五中全會，把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的標志，明確提出到2020年我國現行標準下，農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。2015年11月23日中央政治局會議審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，強調各級黨委和政府必須把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感、緊迫感。2016年1月29日中共中央政治局就“十三五”時期我國經濟社會發展的戰略重點進行第三十次集體學習時，習近平明確強調，脫貧開發工作是我們的一個突出短板，要舉全國之力抓好，確保到2020年農村貧困人口全部脫貧。2016年2月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》指出，為確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，考核工作圍繞落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，注重考核工作成效；堅持結果導向、獎罰分明，實行正向激勵，落實責任追究，促使省級黨委和政府切實履職盡責，改進工作，堅決打贏脫貧攻堅戰。在經濟新常態下，我們要念好精準扶貧經，就必須把思想和認識統一到中央扶貧工作戰略部署上來，本著對歷史、人民高度負責的精神，把精準扶貧作為踐行全面建成小康社會的主陣地、主戰場，明確精準扶貧責任，找準精準扶貧對象，落實精準扶貧要求，制定切實可行的措施，讓每個貧困戶都有一個精準的脫貧解困方法和途徑，做到真正幫扶、真正脫貧，實實在在完成新時期的脫貧攻堅目標任務。

（三）精準扶貧的目標

全面建成小康社會，最突出的“短板”是農村貧困人口脫貧問題。所以，必須啃下農村貧困人口脫貧這一“硬骨頭”。黨的十八屆五中全會明確提出到2020年我國解決區域性整體貧困的目標，吹響了全面建成小康社會和消除絕對貧困的集結號。國家統計局2015年統計監測公報顯示，我國還有7017萬現行標準下的貧困人口，約占農村居民的7.2%。到2020年要實現7017萬農村貧困人口脫貧，就必須每年減貧1000多萬人，即平均每月減貧100多萬人。如果該目標如期實現，意味著我國有望提前10年實現聯合國2015年后發展議程中的減貧目標，所以目前情勢可謂非常緊迫、任務非常艱巨。當前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，我們必須按照習近平總書記所指出的“要舉全國之力抓好”的思路，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度眾志成城實現目標。新時期，我國脫貧攻堅戰的總體目標是：到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，是奪取中國特色社會主義新勝利的基本前提，也是社會主義制度優越性的基本體現。如期全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就不能算是“全面”的小康。“小康不小康，關鍵看老鄉”。在“新常態”語境中，打贏脫貧攻堅戰，既是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。

三、中國夢與扶貧夢之間的辨證關系

扶貧夢是中國夢不可分割的重要組成部分。只有著力做好了扶貧開發工作，堅持整體推進與精準扶貧相結合、輸血與造血相結合的思路，才能奪取脫貧奔小康的全面勝利，才能實現“扶貧”的中國夢。

（一）中國夢與扶貧夢之間不可分割

中國夢牽手扶貧夢，扶貧夢匯入中國夢，中國夢與扶貧夢彼此相連。自1949年以來的社會主義建設發展史，從本質上說就是消除貧困，實現共同富裕的歷史。1949年中國是世界上最為貧窮的國家之一，人均國民收入只有27美元，還不足印度57美元的一半。即便到了1978年，中國貧困人口比重還占40%之多。自20世紀80年代中期始，國家陸續施行《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，啟動了有計劃有組織的大規模扶貧。可以說，扶貧開發一直伴隨著我國社會主義建設和改革開放。按照世界銀行每天一美元的標準計算，中國已使6億多人口成功擺脫貧困，成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家。2011年12月1日，中共中央、國務院在《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中提出，要實現扭轉貧困地區發展差距擴大趨勢的目標。2013年2月3日，國務院在批轉發改委等部門《關于深化收入分配制度改革的若干意見》的通知中又指出：“十二五”時期，對240萬生存條件惡劣地區的農村貧困人口實施異地扶貧搬遷；按照人均2300元（2010年不變價）的扶貧標準，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。從2014年開始，國家將每年的10月17日設立為“扶貧日”，這在一定程度上提醒各級黨委政府，促使廣大黨員干部真心、真實了解扶貧工作，從中感受到扶貧任務的艱巨：中國，扶貧仍然任重道遠！2012年12月29日至30日，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話中指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”2014年11月1日至2日，他在福建調研時的講話中指出：“加快科學扶貧和精準扶貧，辦好教育、就業、醫療、社會保障等民生實事，支持和幫助貧困地區和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康。”2015年10月26日至29日，他在《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議>的說明》中指出：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。”這就要求我們把扶貧夢與中國夢緊密相連，把幫助貧困地區、貧困群眾共同富裕，作為中國夢不可或缺的部分，使貧困地區、貧困人口與其他地區人民一道，同步實現中華民族偉大復興的中國夢。

（二）扶貧夢是中國夢的必經之路

全面消除貧困，是中國夢的必經之路。盡管中國取得了舉世矚目的發展成就，但中國仍是世界上最大的發展中國家，縮小城鄉和區域發展差距依然是我們面臨的重大挑戰。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。貧困是幸福大敵，是當前中國頭號大敵。“按照每人每天1.9美元的貧困線，世界銀行估計中國貧困人口數在世界上仍排名第三。”“中國的赤貧人口大部分是農村居民，這些貧困人口中的80%左右居住在中西部省份。”就貧富懸殊程度上看，我國差距進一步擴大。根據國家統計局公布的數據，2014年我國居民收入的基尼系數是0.469。就城鄉差別來看，相對貧困問題更加凸顯。當前，我國城鄉居民收入比達到3.3：1，而國際上最高在2：1；行業之間職工工資差距也很明顯，最高與最低相差15倍左右；不同群體間收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業高管與社會平均工資相差128倍。就地區差距上看，扶貧攻堅任務異常繁重。全國14個連片特困片區有680個縣市、392萬平方公里、2.36億人。這些地方山大人稀、氣候惡劣，沙漠化、石漠化嚴重，自然資源和社會文明相對不足，GDP總量只占全國的6%，城鄉居民儲蓄存款余額只占2.5%，人均GDP只占全國的33%，農民人均純收入不足全國的60%，70%以上的貧困人口聚集在這些片區，被稱作“地理上的高地，經濟上的洼地”。這些情況嚴重阻礙了社會經濟的科學發展和協調發展，導致了社會不和諧。這種不和諧反過來對社會各階層都產生了影響。據中國招商銀行和美國貝恩公司報告稱，個人投資資產超過1500萬美元的2萬中國公民中，27%的人已經移民國外，47%的人正在考慮此事。這表明中國的許多富人沒有安全感。我國必須加大扶貧工作力度，最大限度減少貧困人口，最大限度縮小貧富差距，最大限度減少不和諧因素。為此，2015年6月18日習近平總書記在在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上的講話中指出，“沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”，“‘十三五’時期經濟社會發展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發這塊‘短板’”。由此可見，實現扶貧夢是實現中國夢的前提和條件，也是中國夢的重點和難點。實現中國夢必須率先實現扶貧夢，沒有扶貧夢的實現，就很難說完完全全實現了中國夢。

（三）扶貧夢是實現中國夢的保障

沒有人民富裕，發展就不算成功；沒有人民幸福，復興就不算完成。我國目前距全面小康目標還有不小的差距，其最大的問題就在于貧困。據國家統計局數據顯示，我國貧困人口500萬以上的省份，就有湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南等省。雖然我國扶貧開發較早，但是長期存在貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。再加上全國乃至各省都沒建立統一扶貧信息系統，因此對于具體的貧困居民、貧困農戶幫扶工作就存在許多盲點，導致一些真正的貧困農戶和貧困居民沒有得到有效幫扶。有些地方存在扶貧資金“天女散花”，重點縣舍不得“脫貧摘帽”，人情扶貧、關系扶貧等不良現象。最終造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。要解決這個問題，關鍵在于“找到”真正貧困人口，進而落實錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等一系列問題。正如2015年11月27日至28日習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上所指出：“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”由此可見，精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。要做到精準扶貧，就需要在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效上下功夫；要建立“扶貧對象瞄準機制”，讓群眾和扶貧對象知情并參與進來，做好貧困人口精準識別和建檔立卡；要健全“扶貧項目決策機制”，因地制宜確定項目，發揮項目的帶動作用；要改革“扶貧資金管理機制”，做好資金監管，提高使用精準度；要完善“干部幫扶機制”，在駐村于部幫助下落實好到村到戶幫扶措施；要健全“選派使用機制”，選派優秀干部到貧困村擔任第一書記；要落實“扶貧對象退出機制”，實現精準脫貧。要對貧困縣“摘帽不摘政策”，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向。

四、中國夢視域下的精準扶貧路徑

精準扶貧作為全面建成小康社會、實現中國夢的重要保障，已成為中國政府當前和今后一個時期的艱巨任務，這決定了這項工作必須要推出有力的精準扶貧工作機制，來保障其順利推進。

（一）加大學習宣傳力度

精準扶貧思想是習近平為總書記的黨中央新時期治國理念和執政方略的重要組成部分，它為欠發達地區與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領和行動指南。我們要從全局和戰略高度，充分認識精準扶貧思想的重要性和現實緊迫性，把貧困人口脫貧致富作為一項重大的政治責任，把扶貧開發作為戰略性任務來抓。

1.全面準確把握精神實質

要從思想認識上下功夫，樹立精準扶貧的新理念，認真學習領會習近平精準扶貧思想及中央有關精準扶貧工作會議重要文件，全面準確領會其精神實質和內涵，科學謀劃好“十三五”發展規劃，圍繞“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”具體措施，以“扶貧必須靠發展、發展需尋內生動力”為突破口，推動各項工作與扶貧攻堅行動深度融合，把思想和行動統一到中央精神上來，營造人人關心、人人重視、人人支持、人人參與的良好氛圍。既要讓老百姓知道什么是精準扶貧，什么是中國夢，也要對脫貧致富和實現小康社會的中國夢，樹立信心、堅定決心。

2.深入開展涉農法律宣傳

通過開設“固定講堂、流動講堂、農家講堂、空中講堂”等形式，大力宣傳《種子法》、《合同法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《物權法》等涉農法律法規。相關部門執法人員、法律服務工作者要深入村莊農戶，深入田間地頭開展“法治進鄉村”活動，用通俗易懂語言、耐心細致手法，“面對面、手把手”地向群眾宣傳農村土地征用、農村低保、涉農資金等政策。用法律法規與現實相結合案例，準確生動地講述農民群眾關注的非法開荒、占用草場等社會熱點難點問題產生的原因、造成的危害及解決的辦法。開展現場咨詢活動，耐心解答群眾的法律咨詢，以拉家常方式了解農村生產生活中的困難，對村民家長里短事務進行法律解析，引導群眾通過理性方式表達訴求。

3.開展形式多樣知識培訓

重點從精準扶貧概念背景、中央和省級工作動態、市縣精準扶貧工作現狀、各級政府出臺的一系列政策措施出發，對扶貧業務相關知識、工作流程、項目實施與監管、貧困村貧困人口的認定、幫扶和退出等一系列關鍵節點、注意事項以及精準扶貧領域的前沿等方面進行詳細講解和深入解讀。廣泛宣傳好典型、好經驗和好作法，弘揚主旋律，凝聚正能量，積極構建共同發力、協同推進的精準扶貧新格局，打好扶貧開發攻堅主動仗。通過培訓，使廣大干部群眾加深對精準扶貧必要性和重要性的認識，進一步增強工作責任感，進一步提高工作能力，為扎實推進“精準扶貧、精準脫貧”打下堅實的基礎。

（二）建立精細準確機制

精準扶貧其本質要求是按照精準識別貧困戶的標準，采取“私人定制”，開出“良方”，“靶向療法”。要做到這一點關鍵在于找準路子，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，為此必須建立完善實施工作機制。

1.識別扶貧對象要精細準確

識別對象是精準扶貧的關鍵環節、基礎工作。精準識別扶貧對象，須把建檔立卡作為重要抓手，做到“不漏貧困村、不掉貧困戶、不錯把脫貧人口列為扶貧對象”。在其識別扶貧對象全過程必須要有群眾參與，做到民主評議和集中決策相結合，公開、公平、公正合理確定扶貧對象。

2.致貧原因要診斷準確

要通過走訪調研，了解群眾心聲，深入解剖致貧原因，比如有的家庭因殘疾、體弱或年老喪失勞動能力而致貧；有的家庭因長期生病或有重大疾病患者而致貧；有的因自然環境較差、資源缺乏而致貧；有的因缺資金、缺項目而致貧；有的因勞動力文化素質低而致貧；有的因供養子女讀書而致貧等。

3.扶貧方案和措施要制定準確

扶貧方案要因地制宜，扶貧措施要一戶一策。對因災因病陷入暫時性貧困人口，要提供臨時救助；對沒有勞動力造成生活困難的貧困人口，要提高最低生活保障水平；對因學致貧家庭，可按照相關規定減免特困學生學費。要通過加大技能培訓、發揮能人帶動作用，使貧困群眾脫貧致富奔小康。

4.扶貧資金要精細化管理

要從預算環節人手，深化部門改革，推進精準扶貧的科學化，帶動扶貧工作精準化。制定縣級財政專項扶貧資金管理辦法，從制度上加強財政專項扶貧資金監管，確保專項扶貧資金“專戶儲存、封閉運行、專款專用”，通過提高監管和考核標準的精細化，促進財政扶貧資金使用過程的精準化。

5.扶貧責任要精細化落實

要將不同成因的貧困家庭分好類、貼好標簽，做到“每戶一本臺賬，每戶一個扶貧計劃，每戶一名責任人”。要為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責任人，落實其具體幫扶措施。要把提高貧困群眾的自我發展能力和增加收入能力作為地方政府人員的政績考核內容，做到人人肩上有責任。

6.扶貧管理要精細化推進

要做好大數據平臺的建設，確保扶貧對象的基本情況、收入來源、需求服務等各類信息準確及時錄入，隨時查詢。要不斷深入挖掘、總結推廣精準扶貧工作中涌現出來的成功作法和典型經驗，為精準扶貧工作樹立榜樣、提供示范；建立扶貧動態管理機制和脫貧退出機制，確保扶貧的公正性。

（三）堅持公開透明原則

堅持公開透明原則，是實現對權力運行過程進行有效監督的前提。唯有如此，才能從源頭上遏制扶貧中的腐敗行為，進而真正貫徹落實精準扶貧思想，充分體現立黨為公、執政為民這一本質要求。精準扶貧是建設“十三五”規劃的重要起點，扶貧要準、政策需活、措施必實，公開透明是托底良策。

1.增強法律意識和法治觀念

扶貧工作者特別是領導干部要自覺學法尊法、懂法用法，提高“法治思維和依法辦事能力”，遵循法定職責必須為、法無授權不可為，在行政權力邊界上，以建立健全“三張清單”為重點，做到職權清晰、責任明確；在行政決策程序上，以健全依法決策機制為重點，不斷提高決策質量；在行政權力行使上，以嚴格規范執法行為為重點，確保法之必行、有法必依；在行政權力監督上，以營造開放透明、風清氣正、廉潔高效的政務環境為重點，不斷規范行政權力運行，把謀事懂法、辦事依法、遇事找法、“解題”用法作為創新精準扶貧工作發展、推進依法治國的有效措施和全面建成小康社會進程中彰顯的責任擔當。

2.將扶貧工作納入政務公開范疇

扶貧工作事關貧困地區經濟社會發展的成敗，與老百姓生產與生活息息相關。將扶貧工作納入政務公開范疇，就是堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；就是扶貧部門要自覺做到扶貧資金項目、扶貧對象、脫貧農戶等的公示、公告和公開；就是將政務公開和辦事公開相結合，重點公開涉農補貼、最低生活保障、扶貧救災資金管理使用、稅費收繳、計劃生育、征地拆遷補償、土地流轉、公共事業投入等情況，特別是哪個部門撥付了多少資金，用在了什么地方，必須通過相關平臺公之于眾，接受全社會的監督。與此同時，進一步健全農村集體資金、資產、資源管理制度。

3.堅持常態開展矛盾糾紛排查

要利用精準扶貧工作組進村入戶建檔立卡契機，及時排查發現各類矛盾糾紛，化解一批矛盾糾紛問題和信訪突出問題，大力推進矛盾糾紛精準排查和精細化解工作。針對精準識別建檔立卡工作實際，及時制定信訪投訴突發事件應急預案，對可能出現的苗頭性問題實行動態監控，及時妥善處置信訪投訴突發事件，第一時間回應群眾訴求。對在精準扶貧過程中出現的不穩定苗頭要跟蹤到位、解釋到位、服務到位、及時化解矛盾，肅清源頭問題。設立信訪接訪組，特別是鄉鎮要專門培訓兩名以上接訪人員，熟悉、掌握精準識別貧困村貧困戶有關政策規定，通過聯合辦公等形式，專門負責處理群眾投訴和接訪工作，及時解難釋疑，化解矛盾。

（四）規范精準扶貧行為

精準扶貧已成為新時期農村地區扶貧的一個新趨勢和新要求。實施精準扶貧，消除貧困，改善民生，實現共同富裕，既事關“四個全面”戰略布局協調推進，事關人民群眾根本福祉，事關國家長治久安和黨的執政根基，同時又涉及千家萬戶，程序復雜，工作繁瑣，是一項極具政治性、戰略性和基礎性的重大工作，所以必須通過一定程序予以規范其行為，確立其地位。

1.規范精準扶貧工作領導行為

領導是實施精準扶貧的重要主體，要在認真學習貫徹落實習近平總書記重要講話基礎上，緊緊扣住精準扶貧這一主攻方向，落實主體責任，提高履責效能；隨著扶貧開發的不斷推進，面對剩下的一些難啃“硬骨頭”，要努力轉變扶貧方式，用足用活政策，推動精準扶貧不斷實現新突破；要圍繞扶貧項目、特色產業、基礎設施建設等諸多“線條”，更加精準地消除發展中的“堵點”、“痛點”和“盲點”；精準扶貧是衡量各級干部責任擔當、黨性意志、公仆情懷的新標準，要在貧困村推行掛圖作戰，制定相關行為規范，敦促其發揚求真務實的工作作風，時刻把黨和人民的利益放在心上、扛在肩上。

2.強化縣鄉精準扶貧工作責任

當前，新一輪扶貧開發工作已進入關鍵時期，如何在我國經濟發展步入新常態、經濟增速放緩的大背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，實現區域性農村貧困人口整體脫貧、貧困縣摘帽，是擺在縣鄉黨委政府面前的重大課題。縣鄉黨委政府要以積極主動而又高度負責的態度，把精準扶貧這項工作統籌規劃好、組織實施好。要通過進一步轉變政府職能，完善督查落實、效果評價、創新考評機制，提高縣鄉兩級精準扶貧工作考核權重。把貧困人口減少、貧困面縮小、貧困人口收入增加、生活質量提高作為主要考核評價指標。通過精準考評，嚴格兌現獎懲，調動縣鄉干部精準扶貧脫貧、謀事干事創業積極性和能動性。

3.養成崇嚴尚實的良好風氣

精準扶貧，每一項任務都是“硬骨頭”，每一場戰役都是“攻堅戰”。打好打贏這場攻堅戰，將直接考量各級干部的為民情懷、能力水平和工作作風。把精準扶貧第一線作為培養干部、鍛煉干部、考驗干部的“主課堂”和“賽馬場”，教育引導廣大黨員干部滿懷責任、滿懷熱忱、滿懷執著地抓扶貧，養成立說立行、緊抓快辦、敢為善成、崇嚴尚實良好風氣。把扶貧資金的每一分錢都用在貧困群眾身上，防止任何人挪作他用、中飽私囊。運用法治思維和辦法，發揮人大代表、政協委員和各界人士的監督作用，切實加強扶貧開發項目和資金監管。紀檢監察部門要把精準扶貧工作作為監督執紀問責的重要領域，從嚴從快查處各類違紀違法行為。

（五）有效推進工作落實

精準扶貧是中央深入推進農村扶貧開發的重要決策部署，既是一項重大的政治任務，又是一項長期艱苦的工作。要堅持精準扶貧，必須要打好扶貧工作的攻堅戰，推進貧困地區縮小發展差距、實現彎道超越；必須加強執法檢查，掌握當前扶貧工作開展情況，為推進精準扶貧創造良好條件。

1.教育引導群眾發揮主體作用

群眾主體地位是群眾在精準扶貧、精準脫貧中發揮主體作用和首創精神、積極投身實現全面建成小康社會目標的前提。進一步抓好《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見>的通知》及國務院扶貧開發領導小組辦公室等七部委聯合印發的《關于建立精準扶貧工作機制實施方案》精神的貫徹，向群眾廣泛宣傳黨的精準扶貧政策，教育引導群眾發揮主體作用，通過建立和完善群眾民意表達機制，挖掘金字塔底層民眾的自身需求、動力、創造力，廣泛征求群眾的意見建議，把他們合理意愿和要求體現到推進中央文件落實落地，體現到推進精準扶貧、精準脫貧和全面建成小康社會目標的決策中。

2.推進突顯黨員干部中堅力量

精準扶貧工作是黨的富民工程、民心工程，是社會的幸福工程與和諧工程，是黨員干部樹立宗旨意識、為民掌權用權、為人民謀幸福、為群眾謀利益的出發點和落腳點。作為黨員干部，必須突顯中堅力量作用。也就是說扶貧項目在哪里，黨員作用就要發揮在哪里。各級黨組織要通過“黨建帶扶貧、扶貧促黨建；扶貧抓硬件、黨建抓軟件”活動，教育黨員干部努力完成黨中央提出的精準扶貧戰略任務。黨員駐村干部要切實按照中央、省、市、縣的工作部署，以強烈的責任感和使命感，恪守職業操守，堅持敬業奉獻，在遵章守紀中干事創業，在嚴格律己中履行職責，全身心投入到工作當中，切實為精準扶貧攻堅工作順利推進作貢獻、添業績。

3.開展專項工作督查

省市黨委、政府要通過專項督查、專項整治等形式，對重點貧困村和非貧困村精準扶貧、精準脫貧工作情況進行專項檢查，全面掌握精準扶貧工作開展情況和精準識別工作隊員駐村工作情況。省、市人大要通過帶隊開展執法檢查，深入進村入戶與貧困群眾拉家常，與村干部座談，查閱扶貧開發檔案材料等方式，深入了解精準扶貧情況，更好地督促政府職能部門進一步依法加強精準扶貧工作。各級紀檢監察部門要組成明察暗訪組，對重點貧困村幫扶工作隊員駐村工作情況進行暗訪，督促幫扶工作隊員認真開展工作。政務督查室要組成“為官不為”、“慵懶散軟”專項整治領導小組，對精準扶貧相關單位和鄉鎮的“不作為、慢作為”問題進行專項檢查整治。

（六）強化法制機制保障

實施精準扶貧是實現黨的十八大的宏偉目標、落實精準扶貧重要戰略思想、履行黨委政府歷史使命、適應扶貧開發新形勢的現實需要，是破解全面建成小康社會難題的根本依循，必須通過強化法制機制來推進這項工作。

1.從法律上明確精準扶貧的方針

精準扶貧思想是黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到關鍵性作用。要做好精準扶貧工作，需實行綜合立法普惠各類貧困群體，從法律法規上明確精準扶貧的方針政策、實施步驟和工作重點、方法措施，針對不同致貧原因制定扶貧項目政策，引導貧困地區牢固樹立自強自立、勇于戰勝困難、勤勞治貧、勤勞致富、守法致富的信心，進而有效促進貧困地區可持續發展，實現全社會協調發展，建成全面小康社會。

2.從法律上明確精準扶貧工作的地位和職責

要從法律上明確精準扶貧工作的地位、扶貧幫困的社會責任，以構建全社會共同參與扶貧的體制機制，形成社會扶貧的整體合力。同時充分調動貧困地區的主觀能動性，開發內動力，使他們自覺地投身到精準扶貧的活動中去。執法單位要認真落實中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定，加強與扶貧部門協作配合，嚴肅查辦、積極預防扶貧領域職務犯罪，努力做到在“精準扶貧”中加強“精準監督”，保證扶貧政策和資金落實到位。

3.用法治思維推進精準扶貧工作

緊密結合當前精準扶貧工作實際，牢固樹立法治思維，把中央要求轉化為具體行動。堅持在法治軌道上開展精準扶貧工作，深入推進依法行政、加快法治政府建設，強化領導責任意識，把“嚴”的標準和“實”的作風內化于心、外化于行，形成主要領導親自抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。健全依法決策機制，建立扶貧重大政策、重大項目、重大工程的合法性審查機制。保證精準扶貧政策的連續性、扶貧資金運行的安全性和投入使用的有效性。

4.加大對困難群眾維權的法律援助

要充分發揮法治在精準扶貧中的特殊地位和作用，以精準扶貧活動為契機，創新舉措，降低門檻，擴大范圍，加大對困難群眾的法律援助力度。將困難群眾所有的法律訴求全部納入援助范圍，使困難群眾能夠更好地通過法律援助保障權利，讓困難群眾能在更為廣泛的領域感受到黨和政府的關懷，得到社會公正待遇。通過建立信息共享平臺和案件報送機制，加大對“坑農、害農”案件的查處和打擊力度，對涉及犯罪的，要及時移送司法機關立案偵查，切實維護受害群眾合法權益。

（責任編輯 陳萌 胡學舉）