變遷與重塑：新中國成立初期農地制度演變視域下的鄉村社會變遷*

徐建飛

（1.揚州大學馬克思主義學院，江蘇揚州225009；2.南京師范大學馬克思主義學院，江蘇南京210023）

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變遷與重塑：新中國成立初期農地制度演變視域下的鄉村社會變遷*

徐建飛1，2

（1.揚州大學馬克思主義學院，江蘇揚州225009；2.南京師范大學馬克思主義學院，江蘇南京210023）

摘要：新中國成立初期，中國農地制度經歷了“私有私用→私有共用→公有共用”的演變過程，這在中國歷史上是絕無僅有的，其時間之短、轉變之大、程度之深、影響之廣在農地制度演變史上堪稱奇觀。農地制度的演變并非是孤立的，而是與社會發展進程中的經濟、政治、社會意識緊密關聯。因此，新中國成立初期農地制度的急劇調整對鄉村社會的經濟生活、政治格局、社會意識等方面產生了深遠影響。

關鍵詞：新中國成立初期；農地制度；經濟；政治；社會意識

歡迎按以下方式引用：徐建飛.變遷與重塑：新中國成立初期農地制度演變視域下的鄉村社會變遷［J］.克拉瑪依學刊，2016 （3）54-59.

近代以來，鄉村社會的變遷與重塑始終是社會發展的重要命題，也是社會各界一直致力于解決但又懸而未決的疑難問題。歷史實踐已經證明，誰解決了鄉村社會的土地問題，誰就能廣泛贏得民心，誰就能掌握和控制鄉村社會治理權。近代中國不同的政治力量和團體為尋求鄉村社會的發展，進行了有益探索。概言之，主要有如下三種理論與實踐：一是南京國民政府倡導推行農村復興計劃和農村合作運動；二是以梁漱溟、晏陽初、彭禹廷等知識分子為代表的民間力量提出的以“政、教、富、衛”等為主要內容的鄉村建設運動；三是以中國共產黨為主的為實現民族獨立、人民解放而開展的以土地革命為主要內容的鄉村社會改造。無論是國民政府推行農村復興運動還是民間力量的鄉村社會建設理論與實踐，終究因為沒有根本改變鄉村社會的土地問題，鄉村社會建設與政策預期相去甚遠。只有中國共產黨在局部執政的環境下，通過調整土地政策，解放農村生產力，調動農民參加革命的積極性，贏得民眾的支持與擁護，最終取得民主革命的勝利。由此可見，鄉村社會的變遷以及社會歷史的深刻變革都與農地制度的變動密不可分，研究鄉村社會的建設與改造就必須要關切農地制度的演變與調整。

新中國成立初期農地制度的演變是以土地所有權和使用權相互變動為核心而展開的。土地改革使農民獲得了土地，擁有了土地的所有權和使用權；互助組和初級農業生產合作社階段，雖然農民將土地等生產資料入股合作社，其使用權歸集體所有，但仍擁有土地所有權；到高級農業生產合作社階段，農民土地的所有權與使用權都歸集體所有。因而，新中國成立初期中國農地制度經歷了“私有私用→私有共用→公有共用”的演變軌跡。

可以說，制度變遷并非是孤立的，它必然會產生聯動效應，即具體體現在生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互關系的層面上，深刻表現在經濟、政治、社會意識等諸多領域。當然，農地制度演變也不例外。正如杜潤生所言，農地制度演變“當然要分配土地，但又不是單純地分配土地，還要著眼于根本改變農村社會結構、政治結構，亦即不僅要奪取國家政權，而且還要改造基層政權，要建立起一種有利于國家向現代化發展的、新的、民主的、自由的社會關系”［1］4。新中國成立初期，農地制度的急劇調整對鄉村經濟、政治、社會意識等方面都產生了深遠影響。

一、新中國成立初期農地制度的流變

新中國成立后，中國共產黨推行土地改革運動，廢除封建地主土地私有制，建立農民土地私有制。1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次會議通過了《中華人民共和國土地改革法》（以下簡稱《土地改革法》）。《土地改革法》以廢除地主階級封建剝削的土地所有制、實行農民的土地所有制為總的原則，詳細規定了土地的沒收或征收、土地的分配、特殊土地問題的處理、土地改革的執行機關和執行方法等內容。

隨著個體小農經濟弊端的日益暴露，中國共產黨逐步嘗試走農業合作化的道路。農業合作化必須采取三個相互銜接的步驟和形式。首先，在農村實行由幾戶或者十幾戶自愿成立的帶有社會主義萌芽性質的互助組。然后，在互助組的基礎上，遵循自愿互利的原則，將農民土地入股，統一經營，實行帶有半社會主義性質的農業生產合作社。最后，在半社會主義合作社的基礎上，同樣按照自愿互利的原則，建立完全社會主義性質的農業生產合作社。［2］434以此實現由互助組到初級農業合作社再向高級農業合作社的過渡。通過互助組、初級農業生產合作社、高級農業生產合作社等形式，弱化農民的土地產權，將土地等生產資料的所有權、使用權等產權歸于合作社。

二、新中國成立初期農地制度演變視域下鄉村社會的經濟變遷

新中國成立初期，農地制度的演變對鄉村社會生產資料的變革、農業生產的恢復與發展、農民生產生活的改善產生了深遠影響。

新中國成立前，地主階級占有大量土地和其他生產資料。隨著土地改革的推進，地主的土地、農具、牲畜、房屋等生產資料被沒收，廣大貧雇農分得土地等生產資料。土改完成后，各階級土地占有狀況發生了明顯改變，原先無地、少地的農民按照人口平均分得土地，貧農、中農占有的耕地占全部耕地的90%以上，原來的地主和富農占有全部耕地的8%左右。［3］29劉少奇在《關于土地改革問題的報告》中指出：“沒收地主土地的同時，應沒收地主的耕畜、農具、多余的糧食及其在鄉村中多余的房屋。”［4］295因此，土地改革不僅使農民擁有了土地，且其農具、耕畜等生產資料也有明顯改善。據（中南區）河南、湖南、廣西、江西及武漢市的統計顯示，農民群眾在土地改革中一共取得了房屋11 362 339間、耕畜5 142 340頭、農具10 605 810件、糧食4 579 380 012斤，這些原本由地主階級占有的生產資料和生活資料通過土改被沒收，再分配給農民。［5］404隨后的農業合作化運動，使得土地等生產資料逐步歸集體所有。

農地制度的演變進一步推動了農業生產的發展。相比民主革命時期，新中國成立后農業生產總值顯著增長。1949年農業生產總值為325.9億元，土改后，農業生產總值增長明顯，1950年增長為383.6億元，增長17.7%；1951、1952年農業生產總值分別為419.7億元、483.9億元，與1949年相比，分別增長了28.8%、48.5%。土改后，隨著農業合作化運動的開展，農業生產資料產權歸屬進一步變更轉化，農業生產總值快速增長，1953年農業生產總值為499.1億元，1954年農業生產總值為515.7億元，1955年農業生產總值為555.4億元，1956年農業生產總值為582.9億元，1957年農業生產總值為603.5億元。［3］14、1041957年的農業生產總值比1952年增長了119.6億元，增長了24.7%；與1949年相比，1957年的農業生產總值增長了277.6億元，增長了85.1%。另外，主要農產品產量也逐年遞增，耕地及播種面積漸進擴大，主要農家牲畜快速猛增。

此外，農地制度演變下農民生活狀況也大為改觀。土改后，農民因分得土地等生產資料，生產積極性高漲。“原先整年在地里忙來忙去，干死干活弄到年底還是兩手落空，挨凍受餓，哪有心計劃咋種地，該鋤三遍鋤一遍，莊稼咋能長得好，現在出力是自家的，誰能不下勁干！”［6］農民生產積極性的提高也使得農民的購買能力進一步提升，農民的生活水平得到改善，1951年其購買力比1950年增加25%左右。據對蘇南18縣的18個典型村調查統計，1951年農民購買力比1950年增加了30.66%，其中1951年農民購買生產資料比1950年增加了45.76%，購買生活資料增加了23.82%。①

三、新中國成立初期農地制度演變視域下鄉村社會的政治變遷

新中國成立初期農地制度演變對鄉村社會的基層政權變革、階級結構的變動以及鄉村權勢理論的轉換發揮了重要作用。

從秦統一中國到清朝，國家政權只延伸到縣域。新中國成立后，鄉村基層實行區鄉制，政權向基層下沉。1950年12月8日，政務院第62次政務會議通過了《鄉（行政村）人民代表會議組織通則》和《鄉（行政村）人民政府組織通則》。《鄉（行政村）人民代表會議組織通則》視鄉和行政村同為鄉村社會基層行政區劃。此后，1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，明確了中國鄉村基層政權為鄉、民族鄉、鎮，從而使得基層鄉政權體制有了法律的保障，鄉村基層政權建設進入了法制化軌道。

土改縮小了鄉的規模和范圍，將行政村建制改為鄉建制。1951年4月24日，中央人民政府政務院根據中央人民政府內務部謝覺哉部長在政務院政治法律委員會第九次會議上的報告發布了《關于人民民主政權建設工作的指示》，要求：“已完成土地改革的地區，應酌量調整區、鄉（行政村）行政區劃，縮小區、鄉行政范圍，以便利人民管理政權，密切政府與人民群眾的聯系，充分發揮人民政權的基層組織的作用，并提高行政效率”。［7］根據中央政府對基層政權建設的指示要求，全國各省各地對鄉政權區劃做出調整，縮小鄉的規模和范圍，主要是將沿襲民國時期的大鄉劃小，并在縣與鄉之間設立縣轄區公所。隨后，為了避免小鄉制對農業生產合作社規模的擴大產生負面影響，為了能夠推動農業合作化運動和農業的發展并加強對鄉村基層政權的領導，中央決定適度擴大鄉鎮的行政區劃，于是，鄉村基層政權再次調整和重建。“到1955年底全國220 000個鄉并為110 000，幾乎減去一半，鄉所轄范圍隨之擴大一倍。”［8］45

農地制度的變動對鄉村社會的階級結構調整與劃分也發揮了作用。土改前鄉村社會貧農、雇農占據絕對的比例，而地主和富農所占比例較小，其階級結構呈現上邊小下邊大金字塔式特征。據統計，土改前，貧雇農、中農、富農、地主戶數分別為6 062萬戶、3 081萬戶、325萬戶、400萬戶，分別占總戶數的57.44%、29.20%、3.08%、3.79%；貧雇農、中農、富農、地主總人口分別為24 123萬人、15 260萬人、2 144萬人、2 188萬人，分別占總人口的52.37%、33.13%、4.66%、4.75%。［5］410然而，隨著農地制度的運行、階級成分的重新劃分，地主、富農日漸衰微并逐漸廢止，而貧農、雇農上升為新中農，鄉村社會中農化趨勢凸顯，其階級結構呈現“中間大兩頭小”紡錘式特征。從21個省份農戶土改后的階級構成來看，土改結束時到1954年末，貧雇農、富農、地主分別由土改結束時的57.1%、3.6%、2.6%，下降到1954年末的29.0%、2.1%、2.5%，降幅分別為28.1%、1.5%、0.1%；而中農則由土改結束時的35.8%，增長為62.2%，增幅為26.4%。［9］31同時，隨著基層政權的下移、階級結構的變換，傳統鄉村社會的政權、族權、神權、夫權被削弱，國家政治權力逐步滲透到鄉村社會，貧下中農一躍成為鄉村社會權力的主權階層。“農村古老的社會權力結構，經過這場變動被全部顛倒了過來，沒有人再可以憑借土地財富和對文化典籍的熟悉獲得威權，原來的鄉村精英幾乎全部瓦解，落到了社會的最底層，從前所有的文化、能力、財富以及宗族等資源統統不算數了。”［10］230-231隨后，農民協會、基層黨組織等組織機構逐步健全和發展，使農民政治權利得到了保障。

四、新中國成立初期農地制度演變視域下鄉村社會意識變遷

新中國成立初期農地制度演變對鄉村社會心理及意識形態變遷有重要意義。當然，作為社會意識主要表現形式的社會心理和社會意識在農地制度發生改變的作用下，也做出主觀能動反映。

（一）不同階層對農地制度演變的心理反應

鄉村社會心理變遷主要是指鄉村社會各階層對待農地制度調整的心理反應及其具體表現的演變過程。當農地制度的調整能夠符合利益訴求時，農民則表現出支持擁護的心理。舊社會，農民飽受地主的欺凌與剝削，當得知土地改革將沒收地主土地分給其他農民時，農民無不拍手叫好，絕對支持和擁護土改。據載，1949年下半年，浙江農民柴仁德聽說要實行土地改革了，非常開心，興高采烈地說：“土地改革，自己有了田，不用給地主繳租，就憑我的老勁也能養活了全家”。［11］相反，農地制度的變動損害既得利益時，被剝奪方則表現出抗拒的心理。地主和富農不甘心退出歷史舞臺，對中國共產黨制定的土地政策百般阻撓。他們通過出賣或轉讓土地、糧食、房屋及農具，破壞農業生產資料，挑唆本地的鄉村干部，散布謠言，擾亂民心等方式破壞土地改革。農業合作化時期，富農到處造謠，迷惑農民，損害農民利益；在農民中間挑撥離間，破壞團結；想方設法阻撓農民入社。此外，還有一部分人對農地制度持懷疑、觀望態度。土改時期，一些農民意識不到階級剝削和壓迫，對黨和政府存在不信任，而對地主階級感恩戴德。如“丹陽縣永福鄉一些思想覺悟不高的群眾抱著觀望的態度，對共產黨能否真正實行土改信心不足，存在疑惑。”［12］18農業合作化時期，農民對加入農業生產合作社也保持觀望遲疑的態度，擔心將土地等生產資料入股后會損害自身的利益。如新疆焉耆回族自治縣新入社的中農加馬力在加入農業生產合作社后，還存在顧慮，擔心入社以后少分糧食。［13］

伴隨著農地制度的變革、國家政治權力的介入、意識形態的宣傳、自我意識的覺醒等，社會心理都會被動服從或主動融入制度革命的浪潮中。土改時期，為了懲治不法地主對土改破壞的行徑，國家先后頒布了《農民協會組織通則》《人民法庭組織通則》等輔助制度。同時，各地建立人民法庭，對破壞土地法令、損害農民利益者，一律法辦。農業合作化時期，針對不法地主和富農對農地制度的破壞，黨和政府一方面通過思想政治教育加以引導規約，另一方面則通過法律途徑予以懲治。在強大的政治壓力下，不法地主和富農意識到宗族的光彩早已褪色，昔日的權勢已不復存在，如果繼續頂風作對，只能自食其果，即便心中有再多不甘，也只能低頭稱降。這樣，不少地主主動把隱藏的土地交出，把非法占有農民的生產資料退還給農民。

（二）農地制度演變下主流意識形態植入鄉村社會

農地制度的演變也使得政治意識、國家觀念、集體主義、階級意識等社會主義主流意識形態植入了鄉村社會。通過土地改革農民分得了土地，徹底翻身解放，對黨和革命領袖毛澤東充滿感激。因為他們深知“毛主席、共產黨把我們從苦海火炕中救了出來。我們這輩子和下輩子的子孫后代，都永世不忘毛主席、共產黨的恩情！”［12］236-237農業合作化時期，廣東各地農民知道黨的七屆六中全會《關于農業合作化問題的決議》和毛主席《關于農業合作化問題》的報告，都表示擁護中國共產黨和毛主席的決定。［14］

新中國成立初期，農民民族國家觀念逐步覺醒和生成。1951年1月，政務院副總理黃炎培到蘇南農村觀察土地改革情況后說：“土地改革開了兩朵花：一朵是繳糧，一朵是參軍！”［15］121翻身解放后的農民都不忘中國共產黨的恩情，積極主動繳納公糧，并將公糧稱為“翻身糧”“抗美援朝糧”“子孫萬代平安糧”。京郊翻身后的農民和婦女保證帶頭早交糧、交好糧，掀起了交糧熱潮。［16］正當土改時，美帝國主義對朝鮮悍然發動侵略戰爭，把戰火燒到了鴨綠江邊，妄圖扼殺新生的人民民主政權。中共中央作出“抗美援朝，保家衛國”的決策，全國人民積極響應中央號召，掀起了轟轟烈烈的抗美援朝運動。全國各地涌現出父母送子女、妻子送丈夫、兄弟姐妹爭先恐后入伍的感人場景。農業合作化時期，農民也積極響應統購統銷政策，努力增產糧食，主動把糧食賣給國家，為國家工業化提供基礎原料，盡可能地支持國家工業的發展。

新中國成立初期，隨著農地政策的貫徹落實，農民的集體主義思想也逐漸培育起來。《新湖南報》描繪了湖南零陵株山鄉土改后農民團結互助的和諧場景：“農民們團結得緊緊的，根本聽不到哪里有打架、生氣的事情發生，夫妻親親愛愛，鄰舍和和睦睦，有困難時，大家互助互濟。”［17］在農業合作化運動中，中國共產黨也有意識地對農民宣傳集體主義觀念，在鄉村社會中營造了人人愛集體的良好風尚。四川溫江縣萬春人民公社社員田漢清在接受思想教育后，集體主義思想有了明顯提高，他看到公共食堂沒有柴火煮飯，就把自家兩千多斤柴送到食堂。［18］

舊社會，農民的階級意識淡薄，對地主階級剝削與壓迫認識膚淺。更有甚者，不但不仇恨地主，反而對地主感恩戴德。在土改過程中，中國共產黨對農民進行訴苦教育，通過“引苦”“訴苦”“論苦”激發農民的階級意識，農民也漸漸從封建思想的枷鎖中解放出來。農民的階級意識覺醒后，不再對地主有畏懼之心，而是將地主視為敵人、作為消滅的對象。蘇南吳縣太湖區某次斗爭會上，一位農民說：“我伲農民一人吐一口痰，就把地主沉殺（淹死）哉！”［15］113在農業合作化運動中，就不法地主、富農對農業生產合作社的破壞活動和倒算行為以及部分富裕中農的資本主義抬頭傾向，中國共產黨進行了一次大規模的社會主義教育，強化農民的階級意識，受教育后的農民主動投入與不法地主、富農的斗爭中，堅決回擊資產階級右派分子。福建省的廣大農民團結一致，鞏固社會主義生產合作社，決不讓右派分子有可乘之機。［19］

五、結語

農地制度的演變與鄉村社會的變遷既是作用者又是受作用者，農地制度的演變和鄉村社會的變遷既可以代表人類社會發展的整體或是人類演變的進程，又可以被看成是這個整體和這一進程的部分。［20］111農地制度的演變一方面是鄉村社會變遷的原因，另一方面又是鄉村社會變遷的結果形式或表現形態。農地制度得以演變的內在動力來自于鄉村社會經濟、政治、社會意識等要素的變動，農地制度的變動又必然會引發鄉村經濟、政治、社會意識的變遷。鄉村社會變遷后新的組成元素又會推動農地制度新一輪的變革。

注釋：

①資料來源于中共蘇南區黨委農村工作委員會編制的蘇南區18個縣的18個典型村購買力比較表，江蘇省檔案館藏檔，全宗號3006，永久，案卷號158.

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［19］以反右派斗爭為主要內容，福建農村廣泛進行階級教育［N］.人民日報.1957-7-23（1）.

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中圖分類號：F301.1

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.03.11

*基金項目：本文系2015—2016學年度“清華農村研究博士論文獎學金”項目“建國初期農地制度演變與鄉村社會變遷（1949—1957）”的階段性研究成果。

收稿日期：2016-01-06

作者簡介：徐建飛，揚州大學馬克思主義學院講師、南京師范大學馬克思主義學院在讀博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究、黨史黨建研究。