未成年人刑事檢察專業化工作機制構建探討

張鑭

（浙江海寧市人民檢察院，浙江海寧314400）

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未成年人刑事檢察專業化工作機制構建探討

張鑭

（浙江海寧市人民檢察院，浙江海寧314400）

摘要：專業化的刑事司法工作機制是加強對涉罪未成年人司法保護的必然要求。建立健全未成年人刑事檢察專業化工作機制，對于未成年人司法保護、推動未成年人刑事司法整體專業化具有重要意義。未成年人刑事檢察專業化工作機制的形成，既需要頂層設計，也需要基層實踐。從基層實踐的視角出發，提出通過專門化機構建設帶動專業化機制創新，落實“捕訴監防一體化”工作模式，加強未成年人刑事檢察系統內部更新與外部兼容，以特色考評機制反推未成人刑事檢察專業化工作機制的構建，實現未成年人司法保護的專業化與一體化。

關鍵詞：未成年人；刑事檢察；專業化；構建

歡迎按以下方式引用：張鑭.未成年人刑事檢察專業化工作機制構建探討［J］.克拉瑪依學刊，2016（3）70-74.

最高人民檢察院副檢察長孫謙在全國檢察機關未成年人刑事檢察工作座談會上強調：“積極、穩妥、扎實推進未成年人檢察工作專業化、規范化建設。整合未成年人檢察職能，全面落實捕、訴、監、防一體化’未成年人檢察工作模式，由同一承辦人負責同一案件相關工作，未成年人檢察人員一般不應當兼辦其他案件，未成年人檢察部門受案范圍除最高檢明確規定外，可以根據檢察改革體制要求進行適當探索。”［1］這為全國未成年人檢察工作專業化發展方向提供了指導。本文將從未成年人刑事檢察工作專業化辦案機制現狀入手，探討未成年人刑事檢察專業化辦案機制的意義和構建路徑。

一、未成年人刑事檢察專業化工作機制現狀

1.專兼并存，人員機構尚未完全獨立

最高人民檢察院《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》指出，要大力推進專門機構建設，“省級、地市級檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院，原則上都應爭取設立獨立的未成年人刑事檢察機構。條件暫不具備的，應當在公訴部門內部設立專門的未成年人刑事檢察工作辦公室，或者指定專人辦理未成年人刑事案件。各級檢察機關要推動本地未成年人刑事檢察專業機構建設，配備專業化的人員，加快未成年人刑事檢察工作的發展”。［2］在此要求下，各地都加快了未成年人刑事檢察專門機構的建設，但仍有許多地區未能建立專門機構。即便在建立專門機構的區縣，許多未成年人刑事檢察部門也還承擔著普通刑事案件的辦理，在案多人少矛盾突出的現實下，不能集中精力開展未成年人刑事檢察工作，未成年人司法保護被弱化。

2.專業性不夠，專門保護不到位

一是專業理念不夠。未成年人刑事檢察干警多從公訴或者偵監部門抽調，雖然具備扎實的法律功底和豐富的辦案經驗，但傳統刑事檢察工作重打擊、輕幫教，在公訴或偵監部門摸爬滾打多年的檢察人員，觀念上或多或少都有“嚴打”傾向，在辦案時先入為主地把犯罪嫌疑人擺在對立面，貼上“惡”的標簽。但未成年人犯罪與成年人不同，未成年人犯罪是“錯”，不是“惡”。許多未成年人刑事檢察干警對于《聯合國兒童權利公約》《聯合國少年司法最低限度標準規則》等國際公約所確定的對未成年人尊重、保護、關愛的先進理念以及“國家親權理論”“恢復性司法理論”等少年司法理論的理解與運用不夠，對未成年人特殊、優先保護不到位。［3］34-37

二是專業能力不夠。未成年人刑事檢察干警與公訴、偵監干警的一個重要區別是未成年人刑事檢察干警必須具備復合型知識結構，除了具備法律知識，還應當具備心理學、社會學、教育學等多學科知識，并能融會貫通于案件辦理和幫教復歸工作。目前，許多未成年人刑事檢察干警不具備上述專業知識，且以年輕干警居多，缺乏生活閱歷和人生經驗，因而在未成年人幫教復歸、心理疏導、行為矯治等方面的作用有限、效果不佳。雖然我們倡導未成年人刑事檢察干警通過自學、參加業務培訓等方式提高自身能力，但專業知識和經驗的累積不是一朝一夕能完成的，人才梯隊建設有待加強。

3.“捕訴監防一體化”工作模式未能全面落實

按照最高人民檢察院的要求，未成年人刑事檢察工作實行“捕訴監防一體化”工作模式，由同一承辦人負責同一案件的批捕、起訴、訴訟監督和預防幫教等工作。這是從未成年人“教育、感化、挽救”的方針出發進行的制度設計，有利于承辦人全面掌握未成年人的心理動態、建立互相信任的關系，促使未成年人打開心扉、找準犯罪原因，制定有針對性的幫教方案，從而提高犯罪預防效果。但是，由于人員機構不獨立以及案多人少矛盾突出等原因，許多地方未能落實“捕訴監防一體化”辦案模式，阻礙了未成年人刑事檢察工作專業化的發展。筆者發現不少地方的未成年人刑事檢察部門存在“兩張皮”的情況，對外有獨立的編制、科室負責人和科室成員，但實際上這些人員仍分散在公訴、偵監部門，未成年人刑事案件的批捕、公訴工作仍由偵監、公訴部門的不同承辦人辦理，弱化了未成年人刑事檢察工作的幫教、預防功能。

二、建立未成年人刑事檢察專業化工作機制的意義

1.未成年人刑事檢察專業化工作機制是加強未成年人專業化保護的要求

一是堅持雙向保護原則。辦理未成年人案件必須堅持雙向保護原則，既要保護未成年犯罪嫌疑人，也要保護未成年被害人。對于未成年犯罪嫌疑人而言，主要是保障其訴訟權利、落實法律援助、合適成年人到場、減少羈押、慎捕慎訴、犯罪記錄封存等制度政策；對于未成年被害人而言，除了維護其訴訟權利，還要保護其心理健康、人格名譽，對于嚴重暴力犯罪、性侵害案件的被害人要及時進行心理疏導，并注重隱私保護。

二是堅持刑民雙重保護原則。未成年人檢察部門在辦理案件時，既要運用刑事法律保護未成年人權益，也要運用民事行政法律保護未成年人權益。在辦理監護侵害、家庭暴力案件時，應告知被害人及其法定代理人、近親屬有權向人民法院申請人身安全保護令、提起撤銷監護人資格訴訟等權利；對于符合條件的案件，建議、督促民政部門對未成年被害人展開臨時救助。［4］71-76對于因犯罪行為導致人身、精神受到損害無法得到賠償的未成年被害人，要協調綜治委、法院及時進行司法救助，避免危害后果加深、擴大。

三是堅持司法社會綜合保護原則。未成年人檢察部門除立足本職開展司法保護外，還要與教育部門、共青團、未成年人保護組織、婦聯等有關單位、組織加強聯系，構建未成年人社會保護體系。應充分利用各種社會資源，特別是動員家庭、學校、社區資源，引入社會專業力量，發揮社會工作者隊伍、志愿者隊伍的作用，提高全社會參與的組織化程度，實現未成年人檢察部門司法保護與社會保護的無縫對接。

2.未成年人刑事檢察專業化工作機制是推動未成年人司法整體專業化的動力

未成年人司法整體專業化是未成年人司法保護的終極保障。未成年人司法保護貫穿于偵查、起訴、審判和刑罰執行階段始終，而刑事辯護又并存于上述各個階段。因此，必須促進未成年人專業化警務、專業化法院、專業化檢察、專業化刑罰執行和專業化辯護共同發展。從未成年人刑事司法的實踐來看，未成年人檢察、未成年人法庭和未成年人刑罰執行都已初步具備，但未成年人警務和未成年人刑事辯護還比較落后。

檢察機關作為刑事訴訟過程中承上啟下的部門，其自身在辦理未成年人案件上若形成專業機制，會推動其他部門形成相應的專業機制，特別是推動專業化警務和專業化刑事辯護機制的形成。因此，筆者認為，各級檢察機關未成年人檢察部門應當在建立未成年人檢察工作專業化辦案機制的同時，積極爭取地方政法委、法院、公安、司法行政部門的支持，推動地方未成年人司法整體專業化。

三、未成年人刑事檢察專業化工作機制的路徑設計

1.以專門化帶動專業化

一是加快未成年人刑事檢察專門機構建設。未成年人刑事檢察工作與公訴工作在辦案理念、辦案方式、工作內容方面完全不同，未成年人刑事檢察工作不僅包括刑事案件辦理，還包括未成年人保護、幫教復歸和犯罪預防等工作，必須借助社會力量并融入社會綜合治理體系，嚴格按照《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》及最高人民檢察院關于未成年人檢察工作發展的指導性文件，加快未成年人刑事檢察專門機構建設。地市級檢察院應當建立未成年人檢察專門機構，未成年人刑事案件較多的基層院應當建立未成年人檢察專門辦公室。特別是要在地市級檢察院建立未成年人檢察專門機構，加強對本地區未成年人檢察工作的指導，避免基層未成年人檢察部門出現多頭管理或者群龍無首的局面，阻礙未成年人檢察工作的發展。同時，在司法體制改革背景下，未成年人檢察專門機構不僅不能削弱，還應當進一步加強，已建立專門未成年人刑事檢察機構和專業化隊伍的地方應當保持和鞏固。

二是規范未成年人刑事檢察部門專門受案范圍。各級檢察機關應當加強認識，避免未成年人刑事檢察部門辦理普通刑事案件的情況，保證未成年人刑事檢察部門集中精力辦理未成年人刑事案件，開展未成年人幫教以及預防青少年犯罪工作。未成年人刑事檢察部門辦理普通刑事案件，或許能解決一時的案多人少矛盾，但必將影響未成年人特殊制度的落實和未成年人權益的保護，影響未成年人刑事檢察干警專業能力的提升，最終阻礙未成年人刑事檢察專業化工作機制的形成和未成年人刑事檢察業務的長遠發展。由未成年人刑事檢察部門歸口辦理未成年人犯罪案件及侵犯未成年人權益案件能夠促使辦案人員將焦點放在未成年人身上，有充足的時間和精力落實各項未成年人特殊制度和未成年人保護，通過辦案提升自己的專業知識，研究與未成年人刑事檢察相關的問題。

2.以一體化促進專業化

最高人民檢察院多次指出，要全面落實“捕訴監防一體化”工作模式，培養未成年人刑事檢察干警審查逮捕、審查起訴、訴訟監督和犯罪預防多種能力。“捕訴監防一體化”工作模式要求未成年人刑事檢察干警具備案件辦理、心理干預、溝通協調等各種技能，既要通過辦案懲罰犯罪、維護未成年人權益，又要通過辦案宣傳教育、預防未成年人犯罪。只有通過全面落實“捕訴監防一體化”工作模式，才能促進未成年人刑事檢察干警各種專業知識和技能的積累，形成適應未成年人刑事檢察工作需要、體現未成年人刑事檢察特色的專業能力。比如審查逮捕時，從辦理未成年人犯罪案件的原則、方針、政策出發，要求做到“可捕可不捕的不捕”，這就需要在查明案件事實的基礎上，嚴格按照法律規定分析逮捕的必要性，做好非羈押風險評估，降低未成年人審前羈押率。［5］58-65要做好這項工作必須對未成年人的成長經歷、家庭情況、個性特征、犯罪原因進行社會調查，有效的社會調查離不開高超的溝通技巧，與未成年人進行溝通交流，首先要建立良好的關系，形成信任的氛圍，才能讓未成年人吐露心聲。這就需要未成年人刑事檢察干警具備心理咨詢的基本技能，迅速找到切入點，進行攝入性會談，熟練運用尊重、熱情、真誠、共情、積極關注等心理咨詢技能，幫助未成年人分析犯罪原因，同時還要與家長進行會談，指出其教育方式存在的問題，改善親子關系，防止未成年人回歸家庭后因相同原因再次犯罪。未成年人刑事檢察工作離不開社會力量的支持，未成年人刑事檢察干警還必須具備與政府部門、群團組織溝通協調的能力，將社會力量納入未成年人刑事檢察工作的體系，補強自身實力。一名合格的未成年人刑事檢察干警必須是一個多面手，能辦案、懂溝通、會宣傳、善協調，并且不斷更新知識結構，保持與時俱進。實踐證明，“實行捕訴監防一體化”工作模式，可以讓一名檢察干警快速成長為具備專業知識、專業能力的未成年人刑事檢察人才，促進未成年人刑事檢察專業化。

3.系統內專業化與系統外兼容性并舉

相較于公訴、偵監系統封閉的國家機器專政屬性，未成年人刑事檢察系統是一個柔性、開放的體系，未成年人刑事檢察部門要學會引導專業化的社會力量為我所用，將內部更新與外部吸收相結合，提高未成年人刑事檢察干警的專業素養，形成一個內外循環的流動體系，保證未成年人刑事檢察專業化有源源不斷的動力。

一是提高未成年人刑事檢察系統內部專業性。加強檢察機關內部未成年人刑事檢察干警專業素質培訓，通過集中舉辦培訓班的方式，開展全員業務培訓和骨干業務進修；既要組織學習刑事、民事、行政法律知識，也要組織學習心理學、社會學、教育學專業知識；鼓勵未成年人刑事檢察干警參加社會化培訓，如參加心理咨詢師資格證、社工證的培訓考試，對取得資格證的干警給予適當的費用報銷和物質獎勵，調動干警的積極性；加強上級檢察部門的業務指導，通過舉辦業務競賽、開展精品案（事）例評選、業務研討交流等方式培養高層次的未成年人刑事檢察人才，逐步建立一支具備跨學科知識、熟悉未成年人身心特點、熟練掌握辦案技能的復合型、專業化人才隊伍。

二是擴大未成年人刑事檢察系統的外部兼容性。未成年人刑事檢察部門要主動走出去、引進來，加強與政府部門和群團組織的協作，學習外部的先進工作理念和工作方法，特別注重依靠各行各業的專業力量，引導他們參與未成年人刑事檢察工作，將系統外的資源為我所用。通過這種模式，以有限的司法資源帶動無限的社會資源，將未成年人保護的邊際效應最大化。

4.以特色考評機制反推未成年人刑事檢察專業化

未成年人刑事檢察工作實行“捕訴監防一體化”工作模式，但并不是偵監工作和公訴工作的簡單相加，未成年人刑事檢察工作有其自身的特點和規律。偵監工作和公訴工作往往以辦案為核心，在確保案件質量的基礎上，通過考評追捕、追漏、立案監督和抗訴等工作內容，衡量工作成效。而未成年人刑事檢察工作雖包含審查逮捕與審查起訴工作，但更注重對未成年人的教育、感化、挽救，注重辦案的社會效果。以促進涉罪未成年人回歸社會為落腳點，必須充分評估對未成年人追捕、追漏、立案監督的必要性。單純將公訴、偵監的考評指標相加作為未成年人刑事檢察部門的考評指標不僅不能體現未成年人刑事檢察工作的特色，反而可能違背少年司法的理念和價值取向，因此，有必要建立一套符合未成年人刑事檢察工作特點、引領未成年人刑事檢察工作方向的考評機制，反推未成年人刑事檢察專業化工作機制的形成。筆者認為，可以建立一套以辦案質量和幫教效果為核心、涵蓋未成年人少捕慎訴少監禁、特殊制度落實、未成年被害人司法保護、未成年人犯罪預防等基礎性指標以及業務能力提升等導向性指標在內的考評機制。

一是基礎性指標，體現未成年人刑事檢察工作本質。少捕慎訴少監禁包括定罪不捕、相對不起訴和附條件不起訴的數量和比例，意在加強寬緩刑事政策的適用。特殊制度落實包括合適成年人到場、犯罪記錄封存、法律援助、聽取律師意見的比例，意在維護未成年人犯罪嫌疑人的訴訟權利；未成年被害人司法保護包括未成年被害人建議、支持起訴、司法救助、心理疏導等內容，意在體現人文關懷和司法溫暖；未成年人犯罪預防包括法制宣講場次、特色課程制作、幫教基地建設等內容，反映未成年人犯罪預防的成效。

二是導向性指標，體現未成年人刑事檢察工作方向。導向性指標主要針對本地區未成年人刑事檢察工作的薄弱環節，制定相應的考評指標，各地不一而足。比如要提高“捕訴監防一體化”工作模式的采用率，可以通過抓取檢察機關統一業務應用系統中未成年人案件的數據，考察是否由同一承辦人承擔批捕和公訴工作；比如要提升未成年人刑事檢察干警的專業能力，可以對法律文書質量、調研成果層次、業務尖子數量進行考評。通過導向性指標的考評，加快本地區未成年人刑事檢察工作專業化進程，促進未成年人刑事檢察工作的科學發展。

綜上，未成年人刑事檢察專業化工作機制的構建，既需要頂層設計，也需要基層實踐。通過專門化機構建設帶動專業化機制創新，落實“捕訴監防一體化”工作模式，加強未成年人刑事檢察系統內部更新與外部兼容，以特色考評機制反推未成年人刑事檢察專業化工作機制的構建，實現未成年人司法保護的專業化與一體化。

參考文獻：

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［3］姚建龍.未成年人檢察制度的發展與完善［J］.人民檢察，2014（11）.

［4］趙卿.未成年人檢察公益訴訟制度構建研究——以全國首例民政部門申請撤銷監護權案為例［J］.青少年犯罪問題，2015（5）.

［5］朱孝清.關于未成年人刑事檢察工作的幾個問題［J］.青少年犯罪研究，2012（6）.

中圖分類號：D916.3

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.03.14

收稿日期：2016-01-04

作者簡介：張鑭，浙江省海寧市人民檢察院未成年人刑事檢察科科長，研究方向：刑事法學。