新常態下作風建設制度化向度探析

凌德政

（中共合肥市委黨校，合肥230031）

新常態下作風建設制度化向度探析

凌德政

（中共合肥市委黨校，合肥230031）

優良作風是黨和國家事業順利發展的重要保證，它的形成離不開我們黨堅持不懈地重視作風建設。作風建設無論防風還是整風，鞏固和拓展成果，都必須以改革精神健全改進相關制度，作風建設制度化是必然態勢。推進作風建設制度化，必須推進思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等制度化建設。制度化建設必須遵循一定原則，設定好步驟，切實提高制度建設的質量，進一步健全完善制度，增強制度的可操作性，使得制度能夠長期管用；要在制度剛性上下功夫，提升制度的剛性執行力和約束力，把每一項制度落實到位，真正把權力關在制度的籠子里。

新常態；作風建設；制度化

優良作風是黨和國家事業順利發展的重要保證，它的形成離不開我們黨堅持不懈地重視作風建設。特別是黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，以抓作風建設破題開局，堅持全面從嚴管黨治黨，推行思想建黨和制度治黨有機統一，“健全改進作風常態化制度”[1]37，全力推進作風建設常態化、長效化、制度化，努力打造作風新常態，建構政治新生態。這對于我們黨保持先進性、純潔性，不斷鞏固執政根基，完成偉大使命，具有重大而深遠的意義。

一、新常態下推進作風建設制度化必要性的價值認知

“全面從嚴”已成為管黨治黨新高度、黨建新常態。作風建設正是加速推進黨建新常態的重要切入點和著力點，作風實不實，是治黨嚴不嚴的基本標準，是治黨好不好的重要保證。新常態下，必然要求作風改進從嚴，作風建設常抓不懈，并使其走上制度化、法治化軌道。無論防風還是整風，鞏固和拓展成果，都必須以改革精神健全改進相關制度，只有制度化才能保障作風改進常態長效化，是完善作風改進的治本之策。習近平總書記指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”[2]

（一）推進作風建設制度化是新常態下黨加強自身建設的重要法寶

我們黨不論在革命時期、建設時期還是改革開放新時代，都特別重視對黨員干部隊伍的作風建設，以保障黨的先進性和純潔性，使黨的事業蒸蒸日上。在革命戰爭時期，我們黨形成了“三大優良作風”。在新中國建設時期，毛澤東同志反復要求發揚優良作風、牢記“兩個務必”。在改革開放新時期，鄧小平同志一開始就強調要“一天不放松”抓黨風，提出了“如果我們黨不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發生會不會改變面貌的問題”，“這不是危言聳聽”[3]的重要警示。江澤民同志、胡錦濤同志都把作風建設擺在十分突出的位置，先后開展一系列的教育實踐活動，以“講學習、講政治、講正氣”“三講”為主要內容的黨性黨風教育，保持共產黨員先進性教育、“三個代表”重要思想學習教育，深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動。十八大以來，新一屆黨中央領導集體特別重視作風建設，標本兼治、綜合施策，以制度化保障作風改進常態化，制定了密切聯系群眾八項規定、改進工作作風等一系列作風建設制度，以為民務實清廉為主題，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，提出了“三嚴三實”的要求，極大地推動了作風建設常態化、長效化、制度化，純凈了黨風政風民風，密切了黨群政群干群關系，維護發展了改革發展穩定大局。調查結果表明，有78.8%的調查對象表示（1），強化作風建設已成為黨在不同時期戰勝困難、贏得主動的成功經驗和重要法寶。實踐證明，作風問題具有反復性和頑固性，新常態下，只有推進作風建設制度化，形成“常”、“長”態勢，將為民務實清廉的價值取向深深植入廣大黨員干部的思想，并化作自覺行動，以增強黨的感召力凝聚力創造力戰斗力，才能確保黨和國家、人民的事業蓬勃發展。

(二)推進作風建設制度化是新常態下全面貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的迫切需要

93.2%的調查對象表示，在黨情、國情、社情、世情急劇變化的新形勢下，改革進入“攻堅期”、“深水區”，黨肩負著“四個全面”的戰略使命，面臨著“四大考驗”、“四大危險”，雖然黨員干部主流是好的，但是黨性黨風黨紀方面仍然存在著不容忽視的“四風”問題，要落實黨要管黨、從嚴治黨方針，比以往任何時期更加艱巨、更加緊迫。實踐證明，只有推進作風建設制度化，聚焦“四風”問題，才能促使黨員干部心存敬畏，不斷增強憂患意識，加強黨性修養和作風建設，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高[4]，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，確保黨的建設科學化水平，以清明黨風促政風帶民風，進而凝成黨心民心萬眾一心的強大力量。

（三）推進作風建設制度化是新常態下密切黨同人民群眾的血肉聯系的必然要求

加強作風建設、保持黨同人民群眾的血肉聯系是一個永恒的課題。作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題，其實質是黨員干部對人民群眾的情感、態度和行為問題。作風正，在人民群眾中就有公信力感召力凝聚力，黨群政群干群關系密切，執政根基牢固。反之，脫離群眾，離心離力，執政地位就會不穩。86.1%的調查對象表示，我們黨之所以由小到大，由弱變強，一個勝利接著一個勝利，就是得益于有一整套符合黨的性質、宗旨要求的優良作風。無論什么時期，面臨什么困境，總能堅持群眾路線，相信群眾、依靠群眾，弘揚優良傳統和作風，找到化解困境的有效辦法，推進黨和國家事業不斷前進。實踐證明，只有適應新形勢下群眾工作新特點新要求，進一步推進作風建設制度化，堅持問政于民、問計于民、問需于民，真誠傾聽民聲民心民意，真實反映對待民眾的意愿訴求，自覺接受民眾的監督，切實抓好順民意、解民憂、惠民生的好事實事，方能不斷密切和鞏固黨與人民群眾的魚水之情和血肉聯系。

二、作風建設制度化原則和步驟的價值認同

推進作風建設制度化，就是通過構建規范化、常態化的制度，把作風建設從個別的、不固定的方式，轉變為具有普遍的、穩定的、長期的、連續的約束力，從根本上解決作風問題。

（一）作風建設制度化的主要原則遵循

推進作風建設制度化，必須遵循以下主要原則：一是堅持黨要管黨、從嚴治黨。加強作風建設是新時代堅持黨要管黨、從嚴治黨，推進黨的建設科學化水平新的偉大工程的戰略舉措。黨要管好黨、治好黨，就要嚴把作風關，管治好作風。94.4%的調查對象表示，推進作風建設制度化的過程，實際上是從嚴管黨、治黨的過程，其目的就是落實黨要管黨、從嚴治黨的方針。二是堅持宗旨意識、群眾滿意。加強作風建設的核心問題是保持黨與人民群眾的血肉聯系。89.5%的調查對象表示，推進作風建設制度化必須始終堅持立黨為公、執政為民的執政理念，堅持宗旨意識，以人為本，把為民謀福利這一要求貫穿到推進作風建設制度化的全過程，把作風建設的成效體現在人民群眾的歡聲笑語中。三是堅持圍繞中心、服務大局。作風建設直接關系到黨的形象，關系到全體黨員干部的形象，關系到黨委政府重大決策的有效落實，關系到經濟社會的穩步發展。81.8%的調查對象表示，推進作風建設制度化必須圍繞黨的中心大局來謀劃推進，以中心工作的實際成效作為檢驗標準。四是堅持與時俱進、繼承創新。63.9%的調查對象認為，作風建設在不同歷史時期、不同時代會有不同的表現和要求。我們黨在革命和長期建設的實踐中，形成了一系列寶貴的作風建設方面的制度，必須弘揚傳承，同時必須解放思想、改革創新，立足新時代，賦予作風建設新的時代內涵，探索新的推進機制和制度。五是堅持重點突破、系統推進。作風建設本身是一項全方位的系統工程，同時是黨的“五大建設”的重要一環。70.7%的調查對象表示，推進作風建設制度化，既要注意作風自身制度之間的相互影響、相互制約，形成密合聯動，又要注意與思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設的制度之間的相互呼應、銜接配套。六是堅持頂層設計、地方探索。加強作風建設，落實好全面從嚴治黨的部署和要求，必須從黨和國家層面，以法治方式和德治方式，加強黨的作風建設制度總攬設計，明法度、嚴約束，不斷提高管黨治黨水平。但是也離不開地方實驗探索，規范在中央，突破在地方，頂層設計與地方實驗兩者相得益彰。81.7%的調查對象認為，推進作風建設制度化，需要中央的頂層設計和基層踐行探索良性互動、有機結合。七是堅持分類指導、注重實效。78.5%的調查對象表示，加強作風建設，既要針對不同層次、不同類別、肩負不同責任的干部作出共性要求，又要根據各個群體不同特點，作出差異化的要求，讓形成的常態化制度機制更具有針對性、操作性和實效性。

（二）作風建設制度化的主要步驟設定

從我們黨推進作風建設制度化的實踐歷程看，主要步驟大體包括系列化→普及化→常態化→制度化等。一是把個體做法系列化，為建章立制積累實踐依據。在加強作風建設實踐中，各地各部門在執行中央有關作風建設“規定動作”的同時，也探索出一些各具特色、頗有成效的“自選動作”，創造和積累了許多行之有效的做法和成功經驗，為推進作風建設制度化提供了參考。二是把系列做法普及化，檢驗形成規章制度的實踐依據是否具有普遍適用性。各地各領域的情況差異性大，各自在實踐中形成的作風建設系列化做法往往是局部的，能否適用其他地方，需要實踐檢驗。要把系列化的成功做法在面上推廣，須經過實踐的檢驗并在實踐的基礎上完善，使之普及化，從而具備作為常態機制制度的基本特質。三是把普及做法常態化，解決普及做法能否長期堅持的問題。作風常態化制度，重在健全改進，貴在長期堅持，形成長效化。要把成功的普及做法常態化，在常態化的過程中檢驗，不斷發現影響相關做法得以長期堅持的矛盾和問題，并有針對性地及時解決，使之不斷完善、長效。四是把常態做法制度化，把成功的做法、好的經驗以規章制度的形式加以規范、剛性化，并不斷健全改進。將常態做法制度化是艱苦細致的過程，必須本著求真務實的態度，堅持因地、因時制宜，有的放矢，切實增強制度建設的可行性、針對性和實效性。要以遵從黨章和黨的一系列規章制度為前提，有效銜接黨紀國法，從各地各部門行業的實際出發，使作風建設的各項規章制度真正長期有效，成為鞭策激勵廣大黨員干部改良作風的不懈動力。

三、新常態下全面推進作風建設制度化的路徑選擇

三中全會決定強調健全作風建設常態機制。這就必須以改革精神推進作風建設制度化，并且在制度建設中注意兩個問題：一是切實提高制度建設的質量，進一步健全完善制度，增強制度的可操作性，使制度能夠長期管用；二是要在制度剛性上下功夫，提升制度的剛性執行力和約束力，把每一項制度落實到位，真正把權力關在制度的籠子里。調查對象認為，當前，必須針對“四風”問題，建立規范體系，形成作風建設制度化保障。

（一）推進思想作風制度化建設

思想作風是指黨員干部在認知、分析和解決問題的過程中所采取和運用的思維、思想方式方法，是作風建設的靈魂，對學風、領導作風、工作作風和生活作風起著支配作用。94.4%的調查對象認為，應當重點推進思想作風制度化建設。要針對新形勢下黨員干部隊伍中理想信念動搖、思想僵化、宗旨意識淡薄、不思進取等突出思想問題，采取措施，切實解決，有效提高黨員干部隊伍整體思想水平。一要持之以恒推進理論武裝工作。強化黨性教育，堅持把馬克思主義中國化的最新成果通過各種教育途徑，尤其要納入各級黨校、干部學院、行政學院等干部教育培訓計劃，作為重要內容，形成硬性規定和剛性要求，增強黨員干部的理想信念，毫不動搖地堅持中國特色社會主義的理論自信、制度自信、道路自信，不斷提高運用科學理論分析和解決問題的水平。81.7%的調查對象認為，要內化、強化黨員干部的理想信念，培養認知、認同、真正信仰馬克思主義和中國特色社會主義，增強政治定力、明辨是非和實踐能力。二要完善解放思想長效機制。90.6%調查對象認為，解放思想是健全和改進思想作風的有效舉措。改革開放以來，正因為不斷解放思想，沖破各種障礙，才取得中國特色社會主義事業的一個個的勝利。新常態下，要經常性開展解放思想大討論活動，吃透上級精神、掌握基層情況、了解外界實際，不斷開拓思路、開闊視野，著力形成思想解放常態化。要堅持黨課報告會、專題研討會等制度，堅持不懈推進集中教育活動，引導黨員干部破除因循守舊的僵化思想，打破思維定式，樹立進取創新的改革觀念，加快重要領域和關鍵環節的改革力度，努力構建科學、高效、開放、法治的體制機制。三要建立健全基層創造總結提高制度。71.1%的調查對象認為，智慧在民間，尊重群眾的首創精神，最大限度地激發人民群眾的創造熱情，中國特色社會主義事業就能獲得最廣泛的支持，具有強大的生命力。習近平指出：“制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。”[5]要建立群眾創新發掘機制，善于從基層破解難題的生動實踐中，挖掘發現基層工作的閃光點和群眾創新創造的亮點。要建立成果轉化制度，對基層及群眾創新創造的好做法、好經驗，及時加以總結提煉，做好普及推廣，讓群眾智慧落地生根，為黨和國家事業的順利發展提供持續動力。

（二）推進學風制度化建設

學風是指黨員干部在學習態度、學習風氣、學習風格、學習方式方法等方面表現出來的風尚和習氣。70.7%的調查對象認為，學風問題是黨政機關、全體黨員干部的思想方法問題，也是全黨同志的工作態度問題。要針對當前一些黨員干部學風不正、學風不濃、學用脫節、知行不一等情況，不斷推進學風制度化建設。一要完善常規學習制度。78.7%的調查對象認為，要健全集中輪訓、在職自學、學習交流等制度，完善干部輪訓、調學、短期集中培訓等制度，建立普通黨員接受培訓制度，推動黨員干部日常學習常態化。積極探索案例式、體驗式、情景式等教育教學方式方法，充分挖掘營造和利用“紅色”等教育資源開展現場教學，使作風教育生動形象、鮮活深刻，不僅入眼入耳，更要入腦入心，不是感動一陣子，而要感化一輩子。二要健全完善學習管理、考核和評價制度。嚴格執行《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，認真執行請銷假制度以及學習實踐、研究討論、廉潔自律等規定，切實加強學員管理和教學管理。84.9%的調查對象認為，要建立黨員干部學習考勤、學習檔案、學習通報等制度，抓好督促檢查，把理論素養、學習能力作為干部選拔任用的重要依據，將干部學習態度、參與程度、互動效果、學習成果作為學風評判的重要內容。三要堅持理論與實際相結合制度。理論聯系實際是黨一貫堅持的馬克思主義學風。90%的調查對象認為，要建立學習研究、理論成果轉化等制度，善于把學習成果提煉升華到理論的高度，再運用到實際工作中，善于用正確理論武裝頭腦，明確方向，指導實踐，推進工作。堅持每年梳理出一些工作實踐中的重點、難點、熱點問題，結合學習和調研，提出切實可行的解決措施，真正把學習的心得體會收獲轉化為謀劃工作的思路、促進工作的舉措、領導工作的本領。

（三）推進工作作風制度化建設

工作作風是指在工作中體現的行為特點，是工作過程中的一貫風格。83.8%的調查對象認為，工作作風是黨員干部作風最直接的體現，展現給人民群眾最直觀的印象，直接關系黨及黨員干部的形象。當前，要聚焦形式主義和官僚主義，“健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度”[1]37，用現代化的制度體系加以破解。一要深化調查研究制度。把干部派到一線，把群眾拉近身邊。推行蹲點調研制度，進村、入戶、駐社區、下企業，帶著為民深情“接地氣”。69.2%的調查對象贊同這一舉措。健全完善一線調研、問題調研、隨機調研等制度，推行“一線工作法”、“民情流水線”、“馬上就辦”、“民情日記”，推動干部帶著問題下基層，增強針對性實效性。嚴肅調研紀律，做到輕車簡從，下鄉不擾官、進村不擾民，不增加基層負擔。二要健全完善干部直接聯系服務群眾制度。91%的調查對象表示，推進工作作風制度化建設，必須加強聯系和服務群眾。將辦公場所搬到群眾中去，完善基層聯系幫扶制度，每名干部都要建立基層聯系點，明確幫扶對象，解決民生難題一桿到底。完善群眾接待日制度，定期接待黨員群眾，征求意見建議，化解矛盾糾紛。健全民情收集和反饋制度，通過網上政民互動、電話連線、書記信箱、征求意見箱等，建立村情民意檔案簿、群眾冷暖接收器，暢通與群眾互動溝通的渠道。政策制定者通過宣傳、解釋和溝通等手段發出政策信息，能夠引起社會公眾發生心理、態度和行為的變化。［6］三要改進文風會風制度。杜絕文山會海，“改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進文風會風”［1]37。嚴格發文制度，精簡文件簡報數量，倡導清新簡練文風，大力提升文件質量。健全會議管理制度，大力提高會議實效。82.5%的調查對象贊同上述舉措。

（四）推進領導作風制度化建設

88.4%的調查對象表示，領導作風集中反映了領導機關和領導干部的工作態度和風格，是實現領導職能的重要條件。從源頭上防止不正之風，“把權力關進制度籠子的根本之策”[1]35。加強民主集中制建設，是加強和改進干部領導作風的重要環節。當前，有些領導班子和領導干部中出現了軟弱渙散、獨斷專行等現象，嚴重損害黨及黨員干部的形象，極大地影響領導工作績效，須嚴肅認真加以解決。一要完善權力分解、配套制度。76.5%的調查對象認為，集中領導下的個人分工負責制，是民主集中制原則在黨的領導活動中的體現。“按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。”[7]要通過不定期巡視、抽查，指導和監督民主集中制執行情況，強化班子內部監督，提高民主生活會質量。要堅持完善黨內通報等制度，充分發動黨員群眾參與，約束規范領導行為。二要健全黨內議事、決策制度。82.2%的調查對象認為，要嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”[8]的原則，發揮好黨代會和全委會的重大問題決策權，發揮好黨委常委會的執行權和一般問題的決定權。推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，探索開展邀請黨委委員、黨代表列席常委會制度，積極推進決策的科學化、民主化、法治化。討論決定問題，要充分發揚民主，廣泛征詢聽取意見，堅持少數服從多數的原則，嚴格執行規定的程序，對違反程序造成重大失誤的領導，堅決追究相關責任。三要健全嚴格黨內生活制度。89.2%的調查對象表示，要善于運用加強黨自身建設的“四大法寶”，吸收教育實踐活動專題民主生活會成功的經驗做法，強化班子內部監督。堅持和完善黨代表大會制度、黨內通報等制度，認真研究“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、開展警示教育等黨內生活的具體內容，創新有效形式和方法，使領導干部真正得到黨性鍛煉和精神洗禮，切實提高黨內生活質量。四要堅持發揮黨委領導核心作用。黨委要始終做到總攬全局、協調各方，把堅持黨的領導與發揚人民民主、嚴格依法辦事及尊重客觀規律有機統一起來，全面調動積極性。82.1%的調查對象贊同這一觀點。各級人大政府政協和人民團體以及其他組織中的黨組織和黨員干部必須增強黨的觀念，信任黨、忠于黨、維護黨，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和同級黨委的決定。要堅持人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作、政治政協制度，進一步擴大社會主義民主。

（五）推進生活作風制度化建設

生活作風是在日常生活中形成的生活態度和行為模式，是思想品質、道德觀念、文化素養和行為方式等在日常生活中的綜合反映和慣常表現。黨員干部的生活作風怎樣，關乎黨在人民心目中的形象，關乎黨的號召力、凝聚力和戰斗力。77.7%的調查對象認為，改革開放和社會主義市場經濟發展的新形勢下，黨員干部要樹立正確的“三觀”，正確對待權力和名利，經得住各種誘惑，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，保持良好的生活作風。

一要堅持完善艱苦奮斗、勤儉節約制度。“健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制‘三公'經費支出和樓堂館所建設。”[1]37-3882.1%的調查對象表示，要厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格“三公”經費預算編制和支出管理，嚴格控制和壓縮“三公”經費，做到透明公開。強化對樓堂館所建設資金的財政財務管理。健全完善審計監督制度，督促被審計單位加強內部控制和財務管理，弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的傳統美德。二要健全干部廉潔從政制度。91%的調查對象認為，要完善廉政建設的紀檢體制、領導體制和工作機制，健全派駐和巡視制度，實現派駐和巡視“兩個全覆蓋”。健全領導干部親屬及其他特定關系人相關事務的約束規章制度，杜絕利用公權力或自身影響力為其謀取私利，堅決打擊特權、約束公權和不正之風。三要規范且要嚴格執行領導干部工作生活保障制度。76.5%的調查對象表示，規范辦公用房、生活用房、公車配置、公務接待等規格和標準，切實做到有章可循、有規必依。探索實行官邸制、建立廉潔年金制度、公布官員個人財產等改革措施，制定具體可操作的程序和步驟，形成貫穿于作風建設全過程的規范管理機制制度。

建章立制在作風建設中固然重要，而提高制度建設科學性、程序性、實用性、操作性、嚴肅性、權威性更為重要，同時必須配套改進作風建設長效化機制，真正保障作風建設成為一種常態、一種習慣、一種文化，形成干部清正、政府清廉、政治清明的新生態。

注釋：

（1）本文調查數據，均據筆者在合肥市委黨校的青干班、科干班、縣干班、鄉鎮街道正職班等主體班上所做調研。

[1]中共中央編寫組.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(輔導讀本)[G].北京：人民出版社, 2013.

[2]《習近平總書記系列重要講話讀本》之五：充分發揮我國社會主義政治制度優越性[N].中國青年報, 2014-07-09.

[3]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社,1994:403.

[4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[J].黨建,2013(7):4-5.

[5]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09.

[6]劉雪明，魏景榮.廉政政策傳播效果的影響因素及衡量維度[J].行政論壇，2015（4）：48-51.

[7]黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[G].北京：學習出版社、黨建讀物出版社,2013:118.

[8]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社,2012:32.

（責任編輯吳勇）

D261.3

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1001-862X（2016）02-0076-006

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凌德政（1968—），女，安徽合肥人，中共合肥市委黨校黨史黨建教研室負責人，副教授，主要研究方向：黨建、政治理論等。