公安交管部門(mén)重拳打擊貨車違法行為首次使用扣分處罰治理貨暏超載

文　本刊編輯部

公安交管部門(mén)重拳打擊貨車違法行為首次使用扣分處罰治理貨暏超載

文本刊編輯部

根據(jù)交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，今后在整治貨車超限超載等行動(dòng)中，公安交通管理部門(mén)除對(duì)超載貨車司機(jī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還將采取扣分處罰，這在我國(guó)尚屬首次，因此也被媒體稱為“史上最嚴(yán)治超措施”。

《意見(jiàn)》提出，要健全完善“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程監(jiān)管，通過(guò)深入持續(xù)的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國(guó)省干線公路超限超載，使農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，公路網(wǎng)整體安全保障水平進(jìn)一步提升。為此，《意見(jiàn)》還從加強(qiáng)車輛生產(chǎn)和改裝監(jiān)管、加強(qiáng)貨物裝載源頭和路面執(zhí)法監(jiān)督、健全完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制、健全完善治超工作機(jī)制等方面提出了具體的工作舉措。

據(jù)介紹，2004年以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)車輛超限超載治理工作，取得了積極成效。干線公路平均超限超載率由集中治超前的80%以上下降到5%左右，貨運(yùn)車輛道路交通安全事故數(shù)量明顯下降。但與此同時(shí)，在局部地區(qū)，貨車超限超載現(xiàn)象仍較為突出，造成安全隱患，導(dǎo)致一些重大事故發(fā)生；特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴(yán)重干擾道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，全國(guó)范圍內(nèi)將重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”，即為期一年的整治貨車非法改裝專項(xiàng)行動(dòng)和整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)，為期兩年的車輛運(yùn)輸車聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

其中，為期一年的整治貨車非法改裝專項(xiàng)行動(dòng)，將通過(guò)加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、登記檢驗(yàn)、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，從車輛生產(chǎn)源頭嚴(yán)厲打擊違法行為，推動(dòng)形成健康合法的市場(chǎng)秩序。

同步進(jìn)行的還有為期一年的整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)路警聯(lián)合執(zhí)法。首次統(tǒng)一了車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將六軸及以上車輛最大總重由55噸統(tǒng)一調(diào)整為49噸，實(shí)現(xiàn)車輛管理與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，公安與交通運(yùn)輸部門(mén)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。對(duì)違法超限超載車輛實(shí)行處罰、記分，嚴(yán)厲打擊超限超載車輛上路行駛違法行為。

為期兩年的車輛運(yùn)輸車聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，將分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，督促企業(yè)將嚴(yán)重違規(guī)的“雙排車”限期整改為“單排車”，自2016年9月21日起，全面禁止“雙排車”通行；第二階段，督促企業(yè)將“單排車”整改為文件要求的標(biāo)準(zhǔn)化車型，2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行。

首次使用扣分處罰治理貨車超載

根據(jù)《意見(jiàn)》和同期出臺(tái)的《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》要求，今后，公安交管部門(mén)對(duì)超載貨車司機(jī)除了經(jīng)濟(jì)處罰之外，還要扣分。這是我國(guó)公路治理超載超限行動(dòng)中首次使用扣分處罰，也被媒體稱為“史上最嚴(yán)治超措施”。

《意見(jiàn)》明確，各地公安交通管理部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，應(yīng)對(duì)貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕⑦\(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰，并對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。

對(duì)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)超限超載的車輛，公安交通管理部門(mén)依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開(kāi)具的稱重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、記分后放行。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室副研究員渠慎寧認(rèn)為，為節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，貨車司機(jī)經(jīng)常超載。扣分處罰落實(shí)到個(gè)人，能有效控制貨車超載。同時(shí)他表示，這是我國(guó)公路治理超載超限行動(dòng)中首次使用扣分處罰，五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的治理超載措施，政策壓力變大，處罰力度也增強(qiáng)，堪稱“史上最嚴(yán)治超措施”。

渠慎寧說(shuō)，貨車超載涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，很多駕駛員為節(jié)約成本，經(jīng)常超載。但是，貨車超載對(duì)公路損害大，國(guó)家每年投入很多資金修復(fù)破損公路；貨車超載致開(kāi)車速度慢，易產(chǎn)生交通擁堵；另外，超載發(fā)生交通事故風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)司機(jī)也有安全威脅。

因此，我國(guó)出臺(tái)了很多措施治理貨車超載，但治超這些年，效果不明顯。主要是以前經(jīng)濟(jì)處罰落實(shí)不到個(gè)人身上，“以前對(duì)貨車超載罰錢(qián)，很多司機(jī)通過(guò)公司報(bào)銷或其它渠道解決，起不到作用。這次處罰由集體落實(shí)到個(gè)人，對(duì)司機(jī)扣分處罰，很多司機(jī)為不失去駕駛員資格，會(huì)謹(jǐn)慎駕駛，更有約束力。”

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路發(fā)展中心研究員虞明遠(yuǎn)也表示，如果僅用經(jīng)濟(jì)處罰，駕駛員或者相關(guān)企業(yè)會(huì)將其納入成本中，違法成本不高，這種行為仍不會(huì)得到根治。但扣分意味著有可能無(wú)法駕駛，駕駛員會(huì)更在意。”

信息共享 聯(lián)合懲戒

此次行動(dòng)中，五部門(mén)將建立健全信用信息共享交換和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)三次以上違法違規(guī)的乘用車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)納入聯(lián)合懲戒備忘錄，予以曝光、約談，并依法追究法律責(zé)任。

從源頭上治超也是此次行動(dòng)的一大亮點(diǎn)。從車輛車型標(biāo)準(zhǔn)化上入手，讓違法從根本上無(wú)法實(shí)現(xiàn)。車型標(biāo)準(zhǔn)化后，不會(huì)許可企業(yè)生產(chǎn)支持“超載超限”的車輛。這樣也會(huì)改變目前道路運(yùn)輸者普遍改裝車輛，超載超限再壓低運(yùn)價(jià)行為。

此外，還將大力推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)超限超載行為建立信用記錄，將運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。探索實(shí)行超限超載車輛保險(xiǎn)費(fèi)率上浮制度。