嵌入型和內生型專業鎮比較研究——以廣東省為例

高 倩

(廣東水利電力職業技術學院，廣東 廣州 510635 )

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嵌入型和內生型專業鎮比較研究
——以廣東省為例

高 倩

(廣東水利電力職業技術學院，廣東 廣州 510635 )

廣東專業鎮主要以“內生型”和“嵌入型”為主，本文選取中山和東莞分別作為這兩種類型專業鎮的代表，緊密結合兩種類型專業鎮的發展需要，通過對比兩種類型專業鎮的勞動力、利用FDI水平、對外貿易、市場需求的現狀及分析其制約因素，從而得出內生型專業鎮要注重人才的用人機制制度、大力吸引外資、創立自主品牌，開拓國內市場，嵌入型專業鎮要強調人才質量的提高、強化根植性、擴大國內外市場份額。

專業鎮；內生型；嵌入型

隨著20世紀80年代廣東專業鎮的興起，專業鎮在廣東的經濟發展中發揮了很大的作用。2001年廣東專業鎮實現經濟規模僅441億元，而到2014年達到24398億元；專業鎮占全省地區生產總值從2001年的3.66%增長到2014年的35.98%。如今的廣東專業鎮已經形成了一批規模較大、產業發展較完善、國內外享有一定聲譽的專業鎮，涉足農業、工業、服務業三個領域。

1.專業鎮的分類

王珺教授認為廣東在90年代發展起來的以中小企業專業化生產為依托的小城鎮可以稱之為專業鎮經濟。其認為“簇群經濟”形成機制分成了兩種，一種是地方政府的政策推動，另一種是基于企業的自發選擇。在后一種形成機制里，又可以分為嵌入型簇群經濟和內生型簇群經濟。根據王珺教授對廣東專業鎮經濟的定義和分類，本文認為廣東的專業鎮可主要分為內生型和嵌入型。內生型專業鎮是以本地市場和資源為依托，以中小規模的民營企業為主，并隨著市場規模不斷擴大而使企業形成專業化網絡的橫向一體化生產方式。嵌入型專業鎮是指依靠外商投資，依托國際市場參與國際分工，由規模較大的外商投資企業為主形成的縱向一體化生產方式。

2.中山和東莞專業鎮的特點和差異分析

中山市專業鎮經濟發展迅速，專業鎮的比例是全省最高的，位列廣東各市專業鎮GDP第三，對中山市GDP的經濟貢獻率接近四分之三。中山的專業鎮屬于“內生型”專業鎮。中山專業鎮的形成大多是依靠內部力量，通過結合本土的優勢資源和原有的支柱產業，以傳統制造業為主，以民營中小企業為主體，依靠簡單的技術和充分的廉價勞動力資源。這種“內生型”專業鎮對中山農村的城鎮化和工業化有很大的積極影響。這種類型的專業鎮大多是所生產的產品受市場波動的影響小，所以通過專業市場所帶來的規模效應和區域的品牌效應提升整個產業集群的競爭力和影響力。

東莞專業鎮經濟對當地的經濟貢獻率超過50%。東莞的專業鎮是屬于“嵌入型”專業鎮。東莞專業鎮的形成主要是依靠外商投資這種外來力量形成的，憑借本土優越的地理位置、當地政府的優惠政策和廉價的勞動力，以跨國公司為主導，利用先進的技術，成為跨國公司最佳的投資、生產和銷售基地。此類型的專業鎮由于跨國公司的介入，擁有較強的創新能力和豐富的管理經驗，在大型企業的領導下形成縱向一體化的生產方式。

3.中山和東莞兩種類型專業鎮的現狀對比及制約因素分析

3.1 勞動力投入

充足和廉價的勞動力是“內生型”專業鎮發展的基礎。中山的第二產業從業人員數在2005-2014年間基本保持在120至150萬人之間。“嵌入型”專業鎮的特點是技術密集型和勞動密集型相結合的生產方式。東莞本地的勞動力也是經歷了較大波動，從2005至2010年，東莞的第二產業從業人員數基本在250-300萬人，但2010年至2011年，增長了近一倍，之后保持著400至500萬人的從業人員水平。總體來看，東莞的從業人員數要比中山多兩倍。

中山的“內生型”專業鎮和東莞的“嵌入型”專業鎮在勞動力投入方面的最大區別是從業人員的數量上的不同和增長趨勢的不同。中山“內生型”專業鎮的形成是依靠內部力量，所以勞動力的來源主要是當地居民。中山的勞動力具有穩定性，即使遇到經濟危機，勞動力也不會大量流失。又由于中山專業鎮主要從事傳統的制造業生產，需要大量充足的勞動力，所以中山制造業從業人員基本維持水平狀態。東莞“嵌入型”專業鎮的形成是外部力量的結果，外商投資的企業大多生產的是技術含量較高的產品。這種依托高科技生產的行業，需要大量的外來勞動力投入，所以隨著經濟規模的擴大，東莞制造業的從業人員數增長幅度很大。但是由于東莞專業鎮的勞動力來源大部分是外來人員，當經濟形勢不好時，大量的勞動力會隨著產業的遷移而遷出東莞。所以東莞的勞動力易受到經濟形勢的影響。

3.2 利用FDI水平

中山市在2009年實際利用外商直接投資(Foreign Direct Investment，FDI)的數額出現最低值可能是受到2008年的全球經濟危機的影響導致外商在華投資減少(見表1)。2013年再次降低是由于歐債危機、海灣地區的動蕩因素使發達國家投資歐洲或新興經濟體國家。制造業占所有行業的實際利用FDI的比例在減少，主要是由于投資第三產業的比例在增高。并且中山吸引的外商投資大多是來自港澳地區，且大體上上呈增長趨勢。

東莞實際利用FDI在2009年達到最低值(見表1)，可能是因為東莞“嵌入型”的特點，所涉及到的行業主要是高科技產品的生產受到經濟危機的影響很大。東莞的制造業實際利用FDI的比重很大，但是比例大體上在逐年減少，是因為外商對第三產業的投資比例在增加和區位的重新選擇。東莞一半以上的FDI來自于港澳，而且這8年來基本保持在50%-60%之間，說明港澳地區對東莞的外商直接投資一直很穩定。

表1 2006-2014年實際利用FDI情況Table 1 Zhongshan Amount of Foreign Capital Actually Utilized (2006-2014)

數據來源：2007-2015年中山統計年鑒；2007-2015年東莞統計年鑒

中山“內生型”專業鎮和東莞“嵌入型”專業鎮在利用FDI現狀方面的不同之處在于：①中山的實際利用FDI數額是東莞的五分之一，說明外商更傾向于投資科技含量和附加值高的產品生產，對傳統制造業行業的投資有限。②中山的實際利用FDI在2009年經濟危機之后呈現較大的反彈，而東莞的反彈幅度不大。這是由于中山的傳統制造業是在本土和原有的支柱產業中發展起來的，已形成了一定的規模化生產。當經濟危機減弱后，外商還是會選擇投資這種充足且廉價勞動力和土地資源的“內生型”專業鎮。但是對于“嵌入型”專業鎮來說，當遇到經濟危機時，外商會實施產業轉移，尋找新的投資和生產基地。③中山制造業的實際利用FDI占中山市的比例減少是由于中山第一和第三產業的發展，比如中山民眾鎮的農產品業和南朗鎮的旅游業。東莞制造業的實際利用FDI比例雖然也是逐年減少，但是原因很可能是外商對區位的重新選取，將科技產業轉移到長三角地區。

3.3 對外貿易

東莞的專業鎮由于具有“嵌入型”專業鎮的特點，所生產的產品大都銷往國際市場，因此東莞專業鎮的出口值一直位居全省第一。并且全省專業鎮的出口值中五分之二是來自于東莞。中山作為“內生型”專業鎮的典型代表，其專業鎮不僅發展成熟，并且其產品在國內外享有很高的知名度。因此，中山的專業鎮出口值也較高，位居全省第三。

中山的出口比率一直接近于廣東省專業鎮的平均水平，出口值占工業總產值的20%左右，說明中山的專業鎮的外貿依存度較高，并且出口比例有大幅度的增長。東莞的出口值呈增長趨勢，出口值占工業總產值的比值一直保持在50%以上，加工貿易比重高，說明東莞的外貿依存度很高。

東莞“嵌入型”專業鎮的出口值和出口比率要比中山“內生型”專業鎮高很多，這說明東莞的專業鎮經濟是外向型經濟。東莞的專業鎮主要是以跨國公司為主體，本土企業較少，所生產的產品多是附加值較高的科技產品并且是滿足國際市場的需求，因而其出口值和出口比率是很高的。然而中山專業鎮的外貿出口處于一種相對弱勢的競爭地位。中山專業鎮主要是傳統的制造業，本土企業規模較小且實力不強，易受成本和政策的影響，從而對出口會有很大的影響。同時技術壁壘的要求限制了出口，很難達到進口國要求的高技術含量和綠色環保的產品的要求。而中山又主要從事OME型貼牌，低成本、低價格是傳統制造業的優勢，因此出口產品的附加值較低。

3.4 市場需求

通過測算產業集群的工業總產值對產業集群中企業數量的彈性來反映市場需求的程度和企業競爭的程度。當專業鎮的工業總產值變動率大于企業數量的變動率時，說明該專業鎮的整體競爭力很強，市場需求還很大，企業準入壁壘較高。相反，當專業鎮的工業總產值變動率小于企業數量的變動率時，說明該專業鎮的整體競爭力已經下降，市場接近于飽和，企業準入壁壘較低(表2)。由彈性公式(△工業總產值/工業總產值)/(△企業數量/企業數量)可知，中山專業鎮工業總產值對于企業數量的彈性從缺乏彈性到富有彈性，東莞專業鎮的工業總產值對于企業數量變動的反應從高彈性到低彈性。

表2 中山和東莞2010-2013年專業鎮工業總產值和企業數量Table 2 Gross Industrial Output Value and amount of enterprises of Zhongshan’s and Dongguan’s Professional Towns (2010-2013)

數據來源：2011-2014廣東科技年鑒

中山“內生型”專業鎮的市場在2012年前趨于飽和。這是因為“內生型”專業鎮的特點是生產的產品技術含量低，產品大同小異、經營模式也相近，行業準入壁壘低，越來越多的中小企業加入到這個行業中，使得這些勞動密集型行業和資本密集型行業趨于飽和，可發展的空間越來越小，隨著企業數量的增加，并沒有很大幅度的增加產值。但從2013年開始，中山開始全面開展轉型升級工作，以大涌鎮為轉型試點，實施創新發展示范區、傳統優勢產業轉型升級先行地、產城互動融合特色鎮、“珠西模式”踐行者四大戰略定位。這一轉型政策帶動了中山專業鎮新的發展。

對于東莞“嵌入型”專業鎮而言，在2012年以前，東莞“嵌入型”專業鎮的市場準入壁壘很高，該行業市場需求依然很大，市場可開發的空間還很大。東莞專業鎮可以通過增加企業的數量來增加產值從而達到產業集群的規模經濟。然而，隨著國際市場競爭的加劇和國際經濟危機的再次襲來，缺乏創新和改革的國產科技產品開始走下坡路，尤其是缺乏自主品牌的附加值高的科技產品逐漸被外國品牌所替代，國內市場需求減少。

4.中山和東莞兩種類型專業鎮的發展策略

①實施人才戰略，培養高素質和高技能人才

“內生型”專業鎮由于需要大量的勞動力，因此需要健全用人機制，提高員工的福利待遇和增加員工的培訓機會。對于“嵌入型”專業鎮來說，由于這類型專業鎮需要有一定技能和素質的勞動力，體現在對勞動力質量的要求上。因此，無論是“內生型”還是“嵌入型”專業鎮，企業都需要注重提高勞動力的素質，使之與專業鎮轉型升級的需求相適應。圍繞優勢傳統產業、先進制造業的發展需要，企業應大力引進專業鎮轉型升級需要的科研技術人才、管理人才和營銷人才；應鼓勵以企業為主體的職業技能培訓，對企業組織的有關職業技能培訓進行政府補貼；應配合當地職業類院校的發展，制定校企合作模式的培訓模式，提升勞動力的素質和生產效率。

②鼓勵內生型專業鎮大力吸引外資，強化嵌入型專業鎮的根植性

“內生型”專業鎮的主要目標之一就是發展一批具有核心競爭力和自主創新能力的領軍企業，大力推進技術改造、研發設計和創新平臺的搭建以提高企業的競爭力，鼓勵企業與高校、研究所形成合作開發新技術。目的就是讓本土企業利用外商直接投資的機會也能參與到國際產業鏈的分工，提升本土企業的競爭力，使外資的投入對當地經濟和轉型升級形成良性循環。

“嵌入型”專業鎮由于長期依賴外商的投資，使得根植性變差。因此，“嵌入型”專業鎮需要利用好“科技專項資金”以提高技術創新水平，逐步擺脫依賴外商投資企業的技術。要適度地引進外資，不能忽視本土企業的發展。鼓勵本土企業和外資企業共同搭建合作平臺，提升自身的技術和創新水平有利于向中高端產業鏈發展。發揮各自的比較優勢，創立聯合品牌，共同開拓國際市場。

③ 支持內生型專業鎮創立自主品牌，提高產品附加值，開拓國內市場

“內生型”專業鎮要大力打造企業自身的品牌以鼓勵企業的自主創新，鼓勵傳統優勢產業轉型升級，將專業鎮的特色轉化為競爭優勢支持自有的名牌產品在國內和國際市場上立足。提升產品的質量，通過技術創新和研發設計，增加產品的附加值，避免與其它相同類型的企業生產大同小異的產品。

④ 鼓勵嵌入型專業鎮樹立品牌意識，擴大國內外市場份額

“嵌入型”專業鎮要鼓勵加工貿易企業的轉型升級以提升出口產品的產值。鼓勵以自有品牌出口，注冊國際商標，擴大國際市場份額。通過在國外設廠或并購國外同類企業，緩解國際貿易保護限制本國的出口壓力。同時可以將產業鏈中附加值低的產品轉移到自然資源和勞動力更為低廉的地區生產以降低生產成本。

“嵌入型”專業鎮通過開拓內銷市場實現加工貿易的轉型升級。引導出口型企業開拓國內市場，鼓勵有條件的企業創立自己的品牌，從以前的貼牌加工轉為自主營銷為主的生產模式。注重于大型的中間批發商或者是跨區域的大型零售商合作，為企業找到內銷的平臺。政府需要為內銷企業提供政策上的支持，比如海關的內銷集中申報、集中擔保等。同時，專業鎮可以通過會展帶動提升產業知名度。專業鎮成立專門的會展公司以提升各項會務工作，注重發揮產業內涵，將專業鎮的特色產業文化融入到會展中。

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