鄉村防洪工程國民經濟評價——以甘南州夏河縣麻當鄉新興村護村護田防洪工程為例

邱明玉

（武威市水利水電工程有限責任公司，甘肅武威733000）

鄉村防洪工程國民經濟評價——以甘南州夏河縣麻當鄉新興村護村護田防洪工程為例

邱明玉

（武威市水利水電工程有限責任公司，甘肅武威733000）

建設項目國民經濟評價，是對投資項目進行決策分析與評價，判定其經濟合理性的一項工作。經濟評價是政府投資項目可行研究報告的重要要組成部分。本論述以甘肅省甘南州夏河縣麻當鄉新興村護村護田防洪工程為例，探討了農村防洪工程的國民經濟評價方法和步驟。本工程中國民經濟評價方法是將計算得的各評價指標和規范要求相比較，衡量各項指標是否均滿足規范要求。主要國民經濟評價指標為：經濟凈現值、效益費用比、經濟內部收益率。評價步驟為：評價依據及原則、投資費用計算、經濟效益計算、國民經濟評價、經濟評價結論。從以上幾個方面對工程進行國民經濟綜合評價，得出工程是否在國民經濟評價方面可行的結論。

防洪工程；國民經濟；評價

0　引言

建設項目國民經濟評價，是對投資項目進行決策分析與評價，判定其經濟合理性的一項工作。是按合理配置資源的原則，采用社會折現率、影子工資、影子匯率和貨物影子價格等經濟分析參數，從社會經濟為項目付出代價以及項目為社會經濟所做貢獻的角度，識別項目的費用和效益，分析計算項目的社會經濟凈貢獻，評價項目投資的經濟效率，即經濟合理性。經濟評價是政府投資項目可行研究報告的重要要組成部分。

經濟分析的作用有：正確反映項目對社會福利的凈貢獻，評價項目的經濟合理性；為政府合理配置資源提供依據；政府審批或核準項目項目的重要依據；為市場化動作的基礎設施等項目提供財務制訂依據；對優化項目（方案）有重要作用；有助于實現企業利益、地區利益與全社會利益有機地結合和平衡。

甘南州為甘肅降雨量最大的地區，是泥石流頻發的地區，也是受洪水威脅的地區。洪水威脅該地區的安全，給群眾生命財產和土地造成很大災害。為防止洪水泛濫，使人們遠離洪災，免遭財產損失，防洪工程的建設十分必要，防洪堤是防洪工程的主要形式。防洪工程效益主要為防洪效益，無其他財務收入，所以經濟評價只進行國民經濟評價，不做財務評價。本論述重點介紹甘南州夏河縣麻當鄉新興村護村護田防洪工程初步設計中國民經濟評價部分，研究防洪工程在山區特定的環境下的國民經濟效益，為類似條件下的防洪工程的國民經濟評價提供經驗和依據。

1　項目區概況

大夏河為黃河一級支流，工程區新興溝是大夏河左岸的一級支溝。溝道較窄，主溝明顯，為季節性溝道，溝道總長1.59 km，主河槽比降181.76‰，控制流域面積1.06 km2。雖然流域面積不大，但因溝岸較陡，植被較差，山上沙石松散，造成降雨后匯流迅速，遇大暴雨極易發生山洪泥石流。夏河縣位于甘肅省南部的西邊緣，麻當鄉位于夏河縣北部，山洪暴雨是工程區主要的自然災害。

2　工程任務及規模

本工程的任務是，通過河道治理，修建堤防，使項目區新興村20戶96人，152畝耕地；格爾德寺（僧侶60人）得到有效保護，不受洪水侵害，促進當地經濟社會可持續發展。

工程規模為：工程位于夏河縣麻當鄉新興溝新興村，工程區采用侵蝕模數法計算工程段的輸沙量，新興溝多年平均輸沙總量為243.8 t。工程等別為Ⅴ等，洪水設計標準為10年一遇（P=10%），工程區地震烈度為Ⅷ度，按Ⅷ度設防。新建防洪堤全長997.36 m，其中左岸長627.19 m，右岸長370.17 m。防沖檻62道，總長447.4 m。更換灌溉渡管一根，管徑φ300，長7 m。鋪設M10漿砌塊石防沖底板長4 m，寬4.1 m，厚度30 cm。

3　投資主要指標

工程總投資124.01萬元，其中：包括建筑工程100.96萬元，設備及安裝工程0.12萬元，施工臨時工程3.41萬元，獨立費用13.61萬元，基本預備費5.91萬元。

4　國民經濟評價

4.1評價依據及原則

4.1.1評價依據

（1）《水利建設項目經濟評價規范》（SL72—94）；

（2）《已成防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》（SL206—98）；

（3）《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）。

4.1.2評價原則

本項目屬于社會公益性質的建設項目，工程效益主要為防洪效益，無其他財務收入，所以經濟評價只進行國民經濟評價，不做財務評價。

社會折現率采用8%計算，著重評價該工程實施后，保護的農田、村舍及村民安全，分析該工程的投入與支出，計算國民經濟評價的各項指標，以評價項目經濟可行性。

4.2投資費用計算

項目投資費用包括工程投資費用和年運行費用。

4.2.1工程投資費用

鑒于本工程投資概算是按現行市場價格計算，且隨著物價改革的進行，目前主要材料、設備及人工工資等均接近國家計委頒布的影子價格，為簡化計算，本項目影子投資采用財務投資扣除屬于內部轉移支付的計劃利潤和稅金后的余額。本工程總概算投資為124.01萬元。

4.2.2年運行費用

年運行費包括維修費、防訊費、管理費。

（1）維修費

包括大修理費和日常維護費。按固定資產原值0.5%計算，計算維修費為0.62萬元。

（2）防訊費

防訊費是防訊期間發生的一些費用，其費用根據實際調查及有關資料確定為2萬元。

（3）管理費

本次不增加管理人員，由當地水務局管理，需分攤管理費為1萬元。

（4）其他費用

按管理費30%計算，計算其他費用為0.3萬元。經計算，年運行費為3.92萬元。

4.3經濟效益計算

堤防工程效益，它不是直接創造效益，而是指工程建成后可減少的洪災損失作為效益。因此，堤防工程效益只有當現狀遇到不能防御的洪水時才能體現出來。

本次工程保護對象為村鎮和農田。防洪效益主要為洪災損失效益。

據調查和參考有關測算資料，防洪效益每年可減少直接或間接損失15萬元。

4.4國民經濟評價

4.4.1計算條件和主要參數

經濟計算期：本項目主體工程經濟壽命期為40年，建設期為1年，經濟計算期為41年。

基準年和價格水平年：本項目經濟評價基準年為開工第一年，基準點為年初。價格水平年為2014年。

防洪工程社會折現率采用8%計算。

4.4.2國民經濟評價主要指標

根據項目投資、費用和經濟效益流程，經計算，各項國民經濟評價主要指標匯總見表1、表2所示。

本項目按社會折現率8%計算，主要國民經濟評價指標為：經濟凈現值為8.11萬元，大于0；效益費用比為1.065，大于1；經濟內部收益率為8.6%，大于8%；各項指標均滿足規范要求。

4.5經濟評價結論

工程效益計算期為41年，效益凈現值為8.11萬元，經濟效益費用比為1.065，經濟內部收益率為8.6%，

表1　國民經濟評價主要指標

其指標滿足規范要求，在經濟上是可行的。

4.6國民經濟綜合評價

國民經濟評價指標均滿足規范要求，所以工程在經濟上是合理的。從宏觀社會效益看，本項目實施后，可抵御洪水對河岸的沖刷，保護農田及村莊，在項目實施中農民參與建設增加農民的收入，并具有良好的生態效益、社會效益和經濟效益。對當地的社會、經濟的持續穩定發展具有一定的推動作用。

表2　國民經濟效益費用流量表

評價指標：經濟內部收益率8.6%；經濟凈現值8.11萬元；經濟效益費用比1.065。

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TV87

A

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.11.005

2016-7-21

邱明玉（1969-），女，漢族，甘肅武威人，碩士，工程師，主要從事水利水電工程施工管理工作。