價格下跌 補貼能否穩收入？

于海軍

玉米收儲制度改革的基本思路和政策框架，即堅持市場化取向的改革與保護農民利益

并重。而如何實現二者的平衡，考驗著決策者的智慧。

數據顯示，2015—2016年度國家臨儲玉米收購量有1.25億噸，除去臨儲拍賣加上臨儲轉國儲等消化的庫存，尚剩余約8300萬噸。加上上年度結余的1.5億噸，玉米臨儲量仍在2.3億噸以上，而且相當一部分面臨品質安全隱患。巨量庫存不僅使國家背負沉重的財政壓力，也使加工企業面臨經營困難的窘境。在此背景下，玉米收儲制度改革勢在必行。

今年3月，實行多年的玉米臨儲收購政策迎來重大調整，玉米“托市”取消，實行“市場化收購加補貼”的政策。眼下，新玉米上市后購銷價格開始下跌，而且繼續維持弱勢依舊是大概率事件。玉米收儲制度改革的基本思路和政策框架，即堅持市場化取向的改革與保護農民利益并重。而如何實現二者的平衡，考驗著決策者的智慧。

增產減收

東北地區作為全國糧食產量、商品量、調出量最大的地區，糧食總產量約占全國四分之一，玉米是該地區最大的糧食品種。10月上旬，《民生周刊》記者在吉林省中西部地區走訪時看到，大部分地區呈現玉米增產的狀況。四平市伊通縣種植戶王長林告訴記者：“玉米產量受氣候的影響很大，今年氣候適宜、后期雨水充沛是玉米增產的主要因素?！?/p>

而時下東北新玉米陸續收獲上市，增產未能給種植戶臉上帶來一絲笑容。今年是我國玉米臨儲政策調整后的第一年，市場情況較為復雜。截至目前，供應壓力集中釋放，加之各需求端擔憂價格進一步走低，不愿增加庫存，市場看跌新玉米價格較為明顯。

據了解，今年主產區新玉米上市后價格都出現不同程度的下跌。華北玉米新糧上市后重演“斷崖式”下跌。東北新玉米從南至北陸續收獲上市，開秤也呈現“高臺跳水”，目前價格相對混亂。

據業內人士介紹，吉林、黑龍江、內蒙古部分深加工企業開秤收新玉米，開秤價同比下跌500～600元/噸不等。

種植戶王長林說，雖然有國家的玉米補貼，但整體收入還是不如去年。自家田地畝產在1700斤左右，每斤掉兩毛錢就是340多塊錢沒了，而每畝地投入是固定不變的，即便有每畝100多元的種糧補貼，但每畝地還是比往年少收入200多塊錢。

從今年起國內取消收儲，玉米市場瞬間失去價格支撐，連續增產帶來了過剩難題。中糧期貨分析師孟金輝表示，國家不收儲就是玉米市場的最大利空，且市場年度內玉米供過于求，國家還要處理巨量庫存，這將在未來數年內對國內玉米市場價格形成巨大的壓制作用。

據國家糧油信息中心分析預測部處長李喜貴預計，今年玉米產量為2.19億噸，2017年玉米產量預計大致減少2000萬噸，各類谷物進口減少1100萬噸，飼料需求增加300萬噸，加工需求增加400萬噸。總體來看，玉米供過于求的情況比較嚴重，玉米結余量3500萬～4000萬噸，預計供應過剩至少有3700萬噸。國內外均呈現增產態勢，玉米價格下行仍然將是主要趨勢。南華期貨分析師于婉嬌也表示，國內外玉米均面臨季節性收獲壓力，現貨價格繼續維持弱勢依舊是大概率事件，市場對玉米價格后期的預期也較為悲觀。

業內專家分析，雖然玉米臨儲政策取消，玉米價格走跌，但中國玉米價格市場化改革迎來了重要時刻。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，當前中國玉米仍有兩個主要出口：一方面是飼料行業，需求量相對穩定；另一方面是玉米價格下降，一定程度會刺激玉米及其替代品進口量減少，帶動深加工企業開工率增加。

補貼助力

今年10月底，吉林等省已公布了針對玉米深加工企業的補貼標準。其中，吉林省補貼條件及對象確定為省內具備10萬噸以上玉米年加工能力、就地采購加工且有自建倉儲設施，嚴格執行《吉林省糧食流通統計制度》，履行統計報送義務，申報信息真實準確、信譽較好的法人企業。補貼時間為今年11月1日至2017年4月30日期間，對于玉米深加工企業收購入庫且2017年6月底前實際加工消耗的2016年省內新產玉米，給予每噸200元補貼。

11月1日，內蒙古自治區召開秋糧收購工作電視電話會議，會議發布的信息顯示，內蒙古自治區將對銷售收入在2000萬元以上的玉米深加工企業收購加工新玉米給予200元/噸的補助。此舉旨在鼓勵和引導玉米加工企業多收購加工玉米。此次會議提出，各盟市要充分利用獎補政策，引導玉米深加工企業擴大生產和收購，使其成為入市收購的重要力量。與此同時，要不折不扣地落實好玉米生產補貼政策。

有業內人士認為，玉米主產省針對玉米深加工企業出臺補貼的政策，有助于用糧企業降低采購成本，有利于玉米需求量的增加，進而加快玉米去庫存進程，緩解東北玉米銷售壓力。中國糧網專家指出，玉米收儲制度改革，最終目的在于恢復市場定價在糧食價格形成中的決定作用。要想形成市場，就要有足夠的市場主體進入市場，把多元市場主體激活。

國家糧食局副局長盧景波近日表示，在未來改革中，東北四省份將進一步強化產銷銜接，搭建銀企對接平臺，提前安排收購倉容，指導農民均衡售糧，積極鼓勵多元市場主體入市，切實做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧，防止發生農民“賣糧難”。

中國農業發展銀行相關負責人也表示，農業發展銀行將根據玉米收購貸款需求，對中央大型糧食企業、地方國有及其控股企業，以及信用狀況好、產品有銷路、符合貸款條件的購銷貿易和加工企業，積極給予支持。商業性金融機構也將積極為市場化糧食收購主體提供信貸支持，確保市場化條件下東北地區玉米收購貸款需要。

據了解，為支持東北三省和內蒙古自治區玉米收儲制度改革，中央財政撥付的第一批玉米生產者補貼資金約300億元。其中，內蒙古自治區66.25億元，遼寧省45.78億元，吉林省72.63億元，黑龍江省115.73億元。10月底，財政部公布了第二批玉米生產者補貼資金分配情況，補貼資金總量為90億元，內蒙古自治區20.45億元，遼寧省14.13億元，吉林省22.42億元，黑龍江省32.99億元。