重慶市農村普惠性幼兒園保教質量現狀

徐宇　林燕

普惠性幼兒園是指面向大眾、收費較低、保教質量有保障的幼兒園，它至少包括三個類型的幼兒園：一是公辦幼兒園；二是集體或單位舉辦的公辦性質幼兒園；三是提供普惠性服務的民辦幼兒園。在深入貫徹黨的十八大“辦好學前教育”和十八屆三中全會“推進學前教育改革發展”的要求，進一步落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，2014-2016年實施第二期學前教育三年行動計劃（以下簡稱“二期行動計劃”）的背景下，普惠性幼兒園的發展狀況關系到整個學前教育事業的持續健康發展。而普惠性幼兒園的保教質量則是普惠性幼兒園良好發展的保證，在貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，執行《3-6歲兒童學習與發展指南》的今天，關注普惠性幼兒園的保教質量，是體現教育公平，促進學前教育質量均衡發展的關鍵。截至2013年底，重慶市共認定普惠性幼兒園3601所，普惠性學前教育資源覆蓋率達到69%。而重慶市普惠性幼兒園質量如何？本調研以某縣普惠性幼兒園保教質量現狀為例分析當前重慶市農村普惠性幼兒園保教質量狀況以及提出提高保教質量的建議，力求為重慶市學前教育行政和教研部門提供參考。

一、調研對象和方法

（一）調研對象

本次調研的對象為重慶市某縣的城市、鄉鎮及村普惠性幼兒園共132所，其中公辦園45所，集體辦園2所，民辦園85所；城市幼兒園41所，農村鄉鎮、村幼兒園91所。

（二）調研方法

本次調研所采用的方法有了現場觀察、問卷調查和訪談法。其中所運用的調查問卷主要是：幼兒園教育環境調查問卷（一）（本問卷由調研幼兒園的園長填寫）、幼兒園教育環境調查問卷（二）（本問卷由調研人員根據現場觀察和教師訪談情況填寫）和幼兒園教師教育能力評價表（本問卷由調研人員根據現場觀察填寫）。

二、調研結果

本次調研從幼兒園的空間環境、課程現狀和教師教育能力三個方面來分析普惠性幼兒園的保教質量。

（一）幼兒園的空間環境現狀

幼兒是在與環境（人、物、時、空）的相互作用中成長的，幼兒教育本質上是一種環境教育，它從時間、空間、材料等方面創設激勵幼兒投身活動的機會與條件，讓幼兒在主動、積極地與周圍環境的交互作用中，在原有水平上得到充分發展。物質環境的建設，應形成有效作用于幼兒身心發展的教育體系，應成為幼兒園開展保教活動的基礎和保證，調研的幼兒園空間環境現狀如下：

1.園舍建設及實施設備狀況

在我們所調查的132所幼兒園內，戶外場地非常充足的有11所幼兒園，占8%，比較充足的有44所，占33%，一般的有46所，占35%，比較不充足的有22所，占17%，非常不充足的有8所，占6%。而在戶外基本活動設施的種類方面，幼兒園有玩沙、玩水設備為0所；7所幼兒園有適合幼兒身材和運動能力的籃球架、足球和球門架，僅占5%；20所幼兒園有一兩種種植工具，占15%；而大型運動器械、中型運動器械、手持輕器械、騎行玩具和手推玩具的數量情況則如表1和表2。

這些普惠性幼兒園所擁有的戶外活動設施的安全性還是比較好的，使用率也還比較高。但是自制玩具的比例卻比較低，只有13所幼兒園有自制玩具，且自制玩具的比例都在10%以下，而其他幼兒園則完全沒有；同時幼兒園的戶外活動設施，從發展幼兒的全面運動方面來看還不是很全面，訓練幼兒走、跑、跳的設施比較多，而鍛煉攀登、爬行、平衡的設施卻比較少。

除此之外，很多小學附屬幼兒園和村民辦幼兒園，教室里面沒有廁所和盥洗設備，他們的廁所都在離教室很遠的地方，有些還需要爬坡上坎，對幼兒園的孩子來說，存在一定的安全隱患，而且廁所的清潔衛生狀況也不是很好，不利于傳染疾病的預防。

2.活動室空間環境狀況

實地觀察發現74.7%的幼兒園完全沒有活動區，活動室里只有桌椅、板凳，沒有玩具柜和書柜。還有許多幼兒園，特別是小學附屬幼兒園的活動室里沒有任何墻飾，有些城市幼兒園和私立幼兒園雖然有墻飾，但大多都是一些卡通形象，對幼兒的教育性不強，幼兒的參與度也不高。還有一些幼兒園雖然墻面上展示的是幼兒參與的作業、作品，但仔細一看會發現，這些作業竟然是漢字、拼音書寫或是加減法練習，這明顯說明這些幼兒園的教學內容存在嚴重的“小學化”傾向。

在《幼兒園教育環境調查問卷（二）》“班級是否創設活動區（例如積木區、美工區、益智玩具區、閱讀區、表演游戲區和科學區、沙水區等）”題項中，“完全沒有”的有98所幼兒園，占74.7%；“有但沒有明確劃分”的有31所幼兒園，占23.5%；“有1～3個明確劃分的區域”的僅有3所幼兒園，占2.3%；“有6個基本活動區都劃分明確”和“有6種以上的活動區且劃分明確”的幼兒園均為0所。

（二）幼兒園的課程現狀

調研發現農村普惠幼兒園課程現狀如下：

1.課程實施形式單一

通過現場觀察發現：大部分農村幼兒園，幼兒的學習以集中教育活動為主，游戲和活動區活動相對比較缺乏，“上課”成了農村普惠性幼兒園課程的代名詞。同時，教師組織教學以集中講授為主，缺乏幼兒的主動探索和體驗學習。在調研的幼兒園中“一塊黑板、一本教本、一支粉筆”的“上課”方式隨處可見，而教學中應有的操作方法、操作材料無法見到。

2.課程內容“小學化”傾向明顯

在《幼兒園教育環境調查問卷（二）》“班級課程與資源”題項中，選擇“直接教授小學低年級課程”的有5所幼兒園，占3.8%；選擇“使用小學化的幼兒園課程資源”的有63所幼兒園，占4717%；選擇“使用基本符合幼兒園特點的課程”的幼兒園有28所，占2112%；選擇“引進某種專門課程”的有14所幼兒園，占10.6%；選擇“其它”的有22所幼兒園，占1617%。

通過這些數據不難發現：很多農村幼兒園為了迎合家長的需要，吸引生源，教師們更加關注幼兒對知識、技能的學習，而忽略了其社會性、情感態度、能力等方面的培養。主要表現為許多幼兒園的課程內容包合拼音、識字、寫字、學古詩等，幼兒學數學采用口頭背誦加機械記憶的方式進行，這些內容注重向幼兒傳授單純的知識技能，有非常明顯的“小學化”傾向。而相反對于教學過程中的師幼關系、同伴關系及玩具材料對幼兒的影響則不大重視。在一日活動中，教師更多的也只是關注幼兒有否打架、是否安全，而對抓住時機及時對幼兒進行安全教育、培養幼兒的良好的生活、衛生習慣等則不大重視。

3.課程安排隨意、不科學

幼兒在園一日活動應該是由集中教育活動、小組活動、自選活動、戶外活動、游戲活動、生活活動等各種活動組成的。調查發現，大部分幼兒園沒有周計劃，課程內容安排非常隨意，主要表現為教師根據自己的情況隨意；有些鎮中心幼兒園雖然有周計劃，但活動安排類似于小學的課程表，每天上下午都有很多節集中教育活動，而不見其他類型的活動。同時一日活動安排和作息時間，與小學一致，幼兒室內集中教育的時間長，室外活動時間少，各類游戲幾乎從不開展。在《幼兒園教育環境調查問卷（二）》“作息制度的合理性”題項中，“完全和小學一樣”的有19所幼兒園，占14.4%；回答“基本和小學一樣”的有36所幼兒園，占273%；回答“介于幼兒園和小學之間”的有53所幼兒園，占40.1%；回答“符合幼兒教育特點”的有24所幼兒園，占1812%；而回答“完全符合幼兒教育特點”的幼兒園為0所。

（三）幼兒園的教師專業能力現狀

調研中，我們根據《幼兒園教師專業標準（試行）》內容編制《幼兒園教師教育能力評價表》問卷，主要從班級環境創設與利用能力、一日生活的組織與保育能力、游戲活動的支持與引導能力、教育活動的計劃與實施能力、激勵與評價能力、溝通與反思能力六個方面對被調研的教師專業能力進行分析，其中每個方面都包括2～5個維度，每個維度都有一個參照標準，調研者根據現場觀察對教師進行1～5級的評定，其中“5級”表示符合該維度標準，“3級”表示基本符合該維度標準，“1級”表示不符合該維度標準。調研結果如下：

1.班級環境創設與利用能力方面

參與調研的138名幼兒園教師中，在“營造良好的師幼關系及氛圍”方面，1級的有33人，2級的有94人，3級的有11人，沒有教師達到4級或5級。很多班級氛圍比較緊張，幼兒過于安靜，或是過于吵鬧，教師與幼兒交流互動嚴格，高控。在“充分利用和合理安排空間”方面，1級的有104位教師，2級的有34位教師，3級、4級、5級的沒有，教室的布局小學化，基本沒有活動區域劃分或區角很少；而且教室內，幼兒的活動空間非常少，孩子們坐在一起非常擁擠，教師也難易開展各類活動，同時在小學附屬幼兒園和農村私立幼兒園內，幼兒毛巾、水杯等個人用品也沒有，或是不能專人專用。在“提供和制作適合的玩具材料”方面，1級的有118位教師，2級的有20位教師，3級、4級、5級的沒有，班級玩具材料較少、而且種類單一、清潔衛生不好，自制玩具嚴重缺乏。在“創設適宜的墻面布置”方面，1級的有86人教師，2級的有48人教師，3級的有4人教師，4級、5級的沒有。教室內的墻面創設很多只重視藝術性，缺乏教育性，有的只懸掛幼兒作品，幼兒參與度不夠。

2.一日生活的組織與保育能力方面

調研發現，在“合理安排和組織一日生活”方面，1級的有72位教師，2級的有60位教師，3級的有6位教師，4級、5級的沒有，大部分幼兒園作息時間安排比較符合幼兒的年齡特點，在環節和時間安排上注重動靜交替，但集體教學和戶外活動偏多，各種類型的游戲活動相對偏少，過渡環節也以集體等待為主，不符合幼兒年齡特點。在“實現保教結合”方面，1級的有61位教師，2級的有68人教師，3級的有9位教師，4級、5級的沒有，城市幼兒園在保教結合方面做得還比較好，但是在一些小學附屬幼兒園和農村私立幼兒園，班級缺乏保育教師，基本上沒有保育工作內容，也沒有保育工作記錄，幼兒接觸的設施、玩具不是很清潔。

3.游戲活動的支持與引導能力方面

調研發現：在“游戲區設置”方面，處于1級有118人。“活動區材料投放”方面處于1級的教師有127人，處于2級的有11人。游戲過程中，教師也只是關注幼兒的安全問題，缺乏對幼兒游戲活動的指導。

4.教育活動的計劃與實施能力方面

通過調查數據可以發現，近年來隨著國培項目的開展，普惠性幼兒園教師的專業能力得到了一定的提升，大部分幼兒園的教師有活動計劃和方案，教師基本上對五大領域的教學方法也有一定的了解，也比較熟悉幼兒園五大領域的教育特點。在“掌握各領域的基本知識和基本方法”題項中，處于1級的教師有48人，2級的有78人，3級的有12人，4級、5級的沒有；但小學化的“教授”的教育方法也經常出現。教師組織的活動以集體活動和室外體育活動為主，活動形式和方法比較單一，在“活動的組織形式與方法適宜”題項中，處于1級的教師有80人，2級的有49人，3級的有8人，4級的有1人，5級的沒有。而且在活動中教師的單向灌輸比較多，非常幼兒缺乏自主探索與表達的機會，在“鼓勵和支持幼兒活動中的學習”題項上，1級的有90位教師，2級的有41位教師，3級的有7位教師，4級、5級的沒有。

5.激勵與評價能力方面

調研中發現，教師們在評價幼兒時會經常使用積極、正向的評價，相對較少地使用負面的評價方式，在調查問卷“運用積極評價激勵幼兒”方面處于1級的教師有56人，2級的有73人，3級的有8人，4級的有1人，5級的沒有。但是在評價方式方面顯得不夠適宜，在本題項的調查中，處于1級的教師有85人，2級的有46人，3級的有6人，4級的有1人，5級的沒有。調研過程中，經常聽到“XX小朋友，你真棒”或是“××小朋友，你太聰明了”等語言，這種評價方式雖然是積極正向的，不會經常讓幼兒有挫敗感，但是卻又顯得過于簡單、籠統和隨意，缺乏一定的針對性和指導性。

6.溝通與反思能力方面

調查發現，“蹲下來和孩子說話”已然被廣大幼兒教師所接受，在“善于與幼兒溝通”方面，處于1級的教師有61人，2級的有67人，3級的有9人，4級的1人。教師在與幼兒溝通時，態度基本上比較親切，但有時溝通的語言比較成人化，溝通方式也比較單一。同時教師也還是比較重視與家長的溝通，在“能與家長溝通合作”題項上，處于1級的教師只有30人，2級的有93人，3級的有13人，4級的有2人。但在溝通內容上存在兩極分化的現象，一是被家長牽著鼻子走，二是以告知幼兒不良表現為主。調研還發現，教師的反思意識比較欠缺，在“能進行反思題項”中，處于1級的教師就有128人，大部分教師不注意收集各種反饋信息，不能按要求完成日常和定期的反思記錄。

三、農村普惠性幼兒園保教質量問題出現的原因分析

（一）師資力量薄弱，整體素質偏低

調研的農村普惠性幼兒園教師多數是低薪聘用，沒有編制，學歷低，專業不對口，許多聘用教師連最基本的教育活動的計劃能力和組織能力都非常欠缺。在鄉鎮中心幼兒園或是小學附屬幼兒園內，雖然有的教師是正規師范專業畢業，持有教師資格證，但這些教師也基本上都是小學快要退休的教師，或是身體狀況不太好的教師，這些教師相對年齡較大，缺乏工作積極性。表格3中列出的調查數據也充分說明了這一點：

（二）對幼兒活動必須的需求缺乏

《幼兒園教育指導綱要（試行）》指出：“幼兒園應為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足他們多方面發展的需要，使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗”。就其調研結果發現農村普惠性幼兒園投入幼兒必須的生活設施和活動設施設備缺乏，幼兒活動空間少，教玩具匱乏。很多幼兒園收入保教費以及政府補助費用沒有按一定比例添置幼兒教玩具，當前對普惠性幼兒園經費審計機制不健全，導致幼兒基本活動器械得不到保證。

（三）教師的教育目標不明確

雖然國家教育部制定了《3-6歲兒童學習與發展指南》，但在大部分普惠性幼兒園中，教師們的學習力度還不夠，還不能從根本上理解各年齡段幼兒學習與發展的目標，還不能把“促進幼兒身心全面和諧發展”作為幼兒教育的最終目標。而是一直堅持著傳統的幼兒園教育目標，重視幼兒對靜態知識的掌握，看重具體的、定性的、定量的、明確的知識點，忽視幼兒學習品質、情感、態度、能力等方面的協調發展。

（四）缺乏適合普惠性幼兒園的課程資源

重慶市現在使用的大多數幼兒園活動課程，內容大多源自于那些具有現代氣息的城市，而農村孩子身邊熟悉的、摸得著、看得見的、豐富的農村自然與文化資源，卻極少在教材中體現。雖然許多農村幼兒難以接觸和體驗到的事物，可以借助錄像和掛圖才能展開教學，但對于經費短缺設備不足的農村幼兒園來說，是無法做到的。因此農村有限的課程資源和現有缺乏針對性、操作性的教材就大大地限制了農村幼兒教師對教材的創造性使用，教師只能從教材到教材，照本宣科，幼兒被動學習的狀況難以改變。

（五）大班額的現象限制了教師科學保教行為

在調研過程中發現，大多數農村幼兒園師資力量非常匱乏，每個班只有一名教師，但幼兒的數量又特別的多，大班額的現象非常嚴重，這極大地限制了教師的課程實施。我們看到的最大班額是105人，56平方米的教室滿滿的都是人，幼兒背靠背緊緊地坐在一起，如果中間的幼兒想要從座位上出來，則半個教室的幼兒都要離開位置才行。在這樣的情況下，教師也只能采用集中傳授的方法來進行教學，小組教學和區域活動都無法進行。

四、改善普惠性幼兒園保教質量的建議

縱觀調研的農村普惠性幼兒園保教質量的現狀，不難發現，城鄉幼兒園之間存在著較大的差距，這非常不利于教育公平的實現。同時對于農村人口比重較大的重慶來說，這也極大地影響了3～6歲學齡前兒童的身心和諧發展。因此，改善普惠性幼兒園保教質量迫在眉睫。

（一）規范普惠性幼兒園準入和經費審計制度，嚴把驗收資質關

學前教育事業是一項公益事業，而非盈利事業，所以相關政府部門一定要規范準入制度，出臺相應政策嚴把驗收資質關。從普惠性幼兒園的條件、收費及管理等方面嚴格要求，堅持普惠性幼兒園認定公平、公正、公開進行，把認定結果向全社會公示，多層次規范普惠性幼兒園認定程序。一是辦園水平要達標。二是收費合理，面向大眾定價。三是辦學證件齊全合法有效。四是園舍獨立（或相對獨立）安全。園舍建筑堅固安全無危房，科學規范適用，符合幼兒年齡特點。五是辦園規模要符合要求。規模適度，編班科學。六是保教人員持證上崗。幼兒教師應持有教師資格證，幼兒園每班至少配備1名教師和1名保育員。符合教育法相關規定，依法為教職工購買醫療、失業、養老等社會保險，簽訂用工合同。

各級行政部門建立普惠性幼兒園年檢制度，對其經費用于保證保教質量方面的情況進行年審，保障普惠性幼兒園每年添置和改善符合幼兒身心特點促進幼兒發展的必須教玩具和活動環境。

（二）提高教師的待遇

幼兒教師是一個專業性很強的職業，如果沒有相對穩定的幼兒教師隊伍，那么幼兒園保教質量無法得到保障，也就談不上辦人民滿意的幼兒教育事業。普惠性幼兒園的保教質量問題，與幼兒園師資力量匱乏，師資隊伍不穩定有極大的關系。調查中問及“機構教師隊伍的穩定性”時，132所幼兒園中有64所幼兒園的園長認為“不穩定”，占48.4%；57所園長認為“比較穩定”，占43.3%；而認為“特別穩定”的園長只有11所，占8.3%?？傮w來講，“師資隊伍不穩定”的幼兒園所占的比重比較大。另外，調查“機構教師平均工資”時發現每月平均工資1621元，最高的幼兒園教師每月有3250元，最低的幼兒園教師每月只有800元，差距比較大，在重慶地區也僅僅只夠維持教師一人的基本日常開銷。

因此，要改變目前幼兒園的現狀，政府和行政主管部門必須出臺一系列的政策、規定，盡量為普惠性幼兒園補充專業的幼兒教師，努力提高普惠性幼兒園教師的福利待遇，同時也可通過多種方式，穩定聘用教師隊伍，如建立獎勵機制，給予工作時間長的優秀聘用教師以一定的獎勵等，解決教師的后顧之憂，使之能全身心地投入到幼兒園的保教工作中。

（三）提高教師專業素質，樹立科學的保教觀和課程觀

提高普惠性幼兒園教師的業務素質，是提高普惠性幼兒園保教質量的關鍵。提高教師專業素養可通過多途徑，一方面教育部門建立專門的培訓機制，要求每位教師必須接受一定課時的有針對性的業務培訓，另一方面建立健全各級教研網絡，多層次多形式開展教研活動，提高教師的課程研究與實施的能力，提升保教質量。

（四）開發幼兒園課程資源。形成具有鄉土特色的教材

教育家陶行知說過：生活即教育。陳鶴琴先生也指出：大自然、大社會都是活教材。幼兒園課程質量是保教質量的直接體現，提高課程質量一方面建立市、區縣、幼兒園課程立體的管理網絡，為農村普惠性幼兒園教師課程設計、實施提供專業支撐。另一方面組織專家團隊開發立足農村的各種資源，為農村普惠性幼兒園教師提供適宜教學的參考資料，讓農村教師有課程的“抓手”。再次還應指導農村教師利用廢舊物及自然物開發教玩具，解決農村幼兒園各類教、玩具不足的現狀，引導農村教師充分利用幼兒生活中的田野、山石、花草、村莊等資源展開教學，在此基礎上，引導教師圍繞教材內容，挖掘利用身邊的資源開展教學活動，或以身邊的資源為內容，生成課程。

（五）開展各種家園互動活動。促進普惠性幼兒園的整體發展

提高普惠性幼兒園的教育質量，還要充分利用社會資源，全民總動員，才會營造出一個科學的學前教育環境，使幼兒園的質量穩步提升。提升家長科學育兒水平顯得尤為重要，首先充分調動家長的積極性。其次通過多形式讓他們參與到幼兒園的日常保教活動中，幫助家長樹立正確的教育觀念，實現家庭，社會，幼兒園的通力合作，使普惠性幼兒園的質量穩步提高。

總之，提高農村普惠性幼兒園的保教質量是一個長期工程，農村普惠性幼兒園的發展需要全社會的關注。只有提高普惠性幼兒園的保教質量，才能促進學前教育事業的健康發展。