構建長江危險品運輸船舶安全管理長效機制

■ 鄒 濤 杜賢文

構建長江危險品運輸船舶安全管理長效機制

■ 鄒 濤 杜賢文

0 引 言

長江橫跨我國東、中、西三大區域，依靠其運能大、成本低、能耗少等優勢，在區域發展總體格局中具有獨特優勢。2014年國家發布《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，將黃金水道建設提升到國家戰略層面，長江黃金水道的建設上升到一個新的高度。長江貨運船舶安全問題，特別是危險品運輸船舶安全問題，將是關系長江黃金水道能否順利建設和發展的重要因素。本文重點圍繞強化長江危險品運輸船舶安全、建立長效管理機制，進行粗淺論述。

1 長江危險品運輸船舶現狀分析

《長江水系省際危險品運輸企業和運輸船舶分析報告》2014年統計數據顯示，長江沿線生產、運輸的危險化學品超過250種，干線港口危險品年吞吐量達1.7億t，長江沿線化工園區62個，生產企業約2 100家，危險品碼頭400余座（含水上加油站），長江水系省際危險品運輸企業208家，船舶3 669艘、214.713萬總噸、332.983萬載重噸。

從長江水系省際液貨危險品運輸船舶種類來看，從事長江水系省際危險品運輸的3 669艘船舶中，油船1 964艘，其中干線運輸船舶114艘；化學品船1 422艘，其中干線運輸船舶16艘；油船/化學品船251艘，其中干線運輸船舶232艘；液化氣船32艘。

圖1 長江水系省際液貨危險品運輸船舶種類

從長江水系省際液貨危險品運輸船舶船齡來看，3 669艘長江水系省際危險品運輸船舶平均船齡為8.4年； 1 964艘油船平均船齡10年，其中114艘干線運輸船舶平均船齡為5.9年，船齡16年以上的有6艘；1 422艘化學品船平均船齡8.6年，其中16

艘干線運輸船舶平均船齡為5.68年，無16年以上船齡船舶；251艘油船/化學品船平均船齡3.3年，其中232艘干線運輸船舶平均船齡為3.2年，船齡16年以上的有1艘；32艘液化氣船平均船齡13.7年，船齡16年以上的有5艘。

圖2 長江水系省際液貨危險品運輸船舶船齡

從長江水系省際液貨危險品船舶噸位來看，3 669艘長江水系省際危險品運輸船舶平均總噸位585 t，平均載重噸為908 t。其中362艘干線運輸船舶平均總噸為2 276 t，平均載重噸為3 329 t。1 964艘油船平均總噸位552 t，平均載重噸為848 t；其中114艘干線運輸船舶平均總噸為1 902 t，平均載重為2 709 t。1422艘化學品船平均總噸為294 t，平均載重為456 t；其中16艘干線運輸船舶平均總噸為1 723 t，平均載重為2 471 t。251艘油船/化學品船平均總噸為2 503 t，平均載重為3 997 t；其中232艘干線運輸船舶平均總噸為2 499 t，平均載重為3 693 t。32艘液化氣船平均總噸為517 t，平均載重為414 t，平均容積582 m3。

圖3 長江水系省際液貨危險品運輸船舶載重噸

從長江危險品運輸船舶運輸貨物吞吐量來看，2015年1—7月，長江海事部門統計危險品貨物吞吐量達2 333.8萬t，其中1月393.7萬t、2月312.9萬t、3月298萬t、4月306.3萬t、5月339.5萬t、6月344.2萬t、7月339.2萬t。

圖4 2015年1—7月長江危險品貨物吞吐量

2 長江危險品運輸船舶安全方面存在的問題

長江危險品運輸在促進沿線省市經濟發展和地區文化交流的同時，因其船舶運輸成品過程中的危險性、運輸的風險性、監管的長效性等，也為社會和企業帶來了較大的安全隱患。目前，長江危險品運輸船舶主要存在以下幾方面問題：

2.1 長江危險品運輸船舶安全危險性大

1）長江危險品運輸船舶安全技術性能偏低。長江推行標準船型建設對危險品運輸船舶的安全技術性能的提高起到了很大的推動作用，但目前還有很大一部分船舶安全技術標準偏低。以長江水系省際危險品運輸船舶中油船為例，1 964艘油船平均船齡達10年，且載重噸600 t以下的船舶有1 208艘，占總數的61.5%，這類船舶安全技術性能較低，船齡較長，船舶設施設備、電氣線路老化嚴重。

2）長江危險品運輸船舶及公司安全意識有待加強。長江危險品運輸公司及船舶安全主體責任制及逐級崗位責任制往往是“寫在紙上、掛在墻上”，沒有真正落實到位。公司管理人員“重經濟、輕安全”的思想仍然存在，導致公司安全管理從上到下浮于表面。根據長江海事部門2014年9月對2 054艘危險品船舶分級表明符合A類的有173艘，符合B類的有1 469艘，符合C類的有411艘，反映出長江危險品運輸船舶及公司普遍存在各類安全隱患。

3）長江危險品運輸船舶從業人員基本技能缺乏。長江危險品運輸船舶從業人員流動性大，新老接替、青黃不接的現象長期存在，然而新到崗的員工崗前培訓往往都流于形式，對運輸的危險品安全知識掌握不到位，對基本的操作規程不熟悉，也為長江危險品運輸埋下了隱患。

2.2 長江危險品運輸船舶安全監管難度大

1）長江危險品運輸船舶基數大。據統計，長江干線常年航行作業的危險品船舶有2 254艘，其中油船885艘，化學品船752艘，油化兩用船118艘，液化氣船13艘，集裝箱危險品船189艘，其他危險品船舶296艘，如此數量眾多的危險品運輸船舶，給監督管理帶來了較大壓力。

2）長江危險品運輸船舶流動性作業。長江干線通航里程2 838 km，危險品主要從上海、江蘇、安徽等地通過危險品運輸船舶運送到上游武漢、重慶、四川等地。疏于危險品運輸船舶流動性作業，只有當船舶進出港時向海事部門申報才能掌握其具體位置。海事部門隨時能對其進行安全檢查，船檢部門一般只在船舶證書到期前由船方申報后才上船對船舶設施設備開展檢查；長航公安消防機構只有在船舶靠泊期間才能對船舶進行日常消防監督抽查，航行期間無權要求其停航開展檢查。

2.3 長江危險品運輸船舶事故救援難度大

1）長江危險品運輸船舶運輸貨物種類多。長江危險品運輸種類達250余種，最常見的也有80余種，大多是易燃易爆、有強烈腐蝕性、污染毒害性物質，涵蓋了《危險化學品名錄》九大類別，而每一類別的理化性質不同，救援困難。

2）長江危險品運輸船舶事故救援力量有限。長江危險品運輸船舶事故應急救援主體在長江海事部門，長江公安、航道等部分進行協助，目前以上部門缺乏相應知識的人員，救援的設施設備也僅僅依托巡邏艇、巡消艇等設備，長航公安長江沿線部分分局配備了消防指揮艇常備泡沫滅火劑，但也僅僅能對油船火災事故進行撲救，對化學品船舶、液化氣船舶事故救援能力有限。

2.4 長江危險品運輸船舶事故易引發次生災害

1）易引發火災爆炸災害。長江危險品運輸船舶運輸貨物多為易燃易爆、理化性質活潑、遇水易燃易爆等危險物質，一旦發生安全事故，往往伴隨火災爆炸等事故發生。2004年4月7日，“建江油3號”在卸油過程中發生爆炸事故，造成船上9名船員中，2人死亡，1人失蹤，其余6人不同程度受傷。

2）易引發環境污染災害。長江危險品運輸船舶發生事故，往往會造成運輸危險品泄漏，對長江造成污染，而長江作為生態系統的重要組成部分，且沿線許多城市將其作為生活用水來源，對環境、生態及沿線城市的生產生活帶來巨大影響。2013年1月10日，某散裝化學品船在上海某碼頭裝載貨物時，因違規操作，造成52 t碳九芳香烴混合物排入河道，導致周邊水域、空氣污染，事故造成經濟損失超過480萬元。

3）易引發航道堵塞事故。長江危險品運輸船舶發生安全事故后，如果處理不當，或船體發生破損往往會引發船舶側翻或沉沒，對航道通航造成影響。

3 確保長江危險品運輸船舶消防安全管理措施

3.1 源頭管控，強化安全管理基礎

1）嚴格把控準入門檻。根據《危化品安全管理條例》、《國內運輸船舶經營資質管理規定》和交通運輸部《關于進一步加強長江危化品運輸安全管理工作的通知》要求，嚴格審核長江危化品運輸企業的準入條件，進一步完善市場準入管理，建立健全企業信用等級管理系統和準入淘汰機制，對企業安全制度不健全、船舶達不到技術標準要求、從業人員不符合條件的一律不予許可，確保長江危化品運輸企業高門檻、嚴要求、重安全。

2）提升船舶技術性能。根據我國《鋼質內河船舶法定檢驗技術規范》《內河散裝運輸危險化學品法定檢驗技術規則》《內河船舶法定檢驗技術規則》等規范的要求，對內河危險品運輸船舶嚴格按照規范要求的技術標準進行檢驗，確保船舶具有安全可靠地適裝條件，航行、消防、防污等各項技術標準符合相關標準要求。

3.2 沿途控制，推進老舊船舶改造

1）推進危險品運輸船舶標準船型建設。根據交通運輸部海事局《推進長江干線船型標準化實施方案的公告》的要求，長江三峽庫區標準船型建設工作正穩步推進，但在長江沿線推廣力度須進一步增強，特別是針對單殼液貨危險品運輸船舶淘汰工作需強力推進，同時鼓勵積極引進新技術、新標準、新設備，著力提升長江危險品運輸船舶安全性能。

2）強化危險品運輸船舶安全監督管理。長江海事、公安、船檢等部門須強化對危險品運輸船舶安全監督管理，督促長江危險品運輸企業落實安全主體責任，建立健全并有效運行公司和船舶的安全管理體系，落實安全生產責任制和逐級崗位責任制，把安全運輸各項工作落到實處，確保各項安全工作制度化、常態化。

3.3 建立健全應急救援處置隊伍

1）加強專業應急隊伍建設。結合長江危險品運輸船舶現狀及發展趨勢，長江海事、公安、港航等部門要根據各自工作特點，組織并建立相應的反應迅速、突擊力強、精通業務的專業應急救援隊伍，經常性地組織相關單位開展相應的應急演練和培訓，同時積極鼓勵長江危險品運輸企業建立相應的社會化專（兼）職救援隊伍，強化企業自身應急救援水平，提升長江危化品應急救援隊伍建設水平。

2）提升應急救援裝備配置。根據長江危險品運輸船舶特點，從應急救援裝備配備的資金、標準、適應性等方面出發，為相關單位配備相應的防火、防爆、防污染等應急處置設施設備，保證應急救援裝備能夠滿足機動性能、災情處置、現場控制、人員疏散等各方面的基本要求，為應急救援提供強而有力的裝備基礎支撐。

3.4 完善危險品運輸船舶安全監管機制

1）加快長江危險品運輸船舶監管機制建設。長江海事、公安及船檢機構應建立檢查、抽查、檢驗機制。海事部門應加強船舶安全檢查，根據運輸船舶危險特性建立分級監管機制，對重點船舶在目前全程監管基礎上，強化對公司及從業人員安全意識培養；公安部門應加強治安、消防安全抽查，提高對危化品運輸船舶及企業的抽查比率，強化對安全隱患的排查整治力度；船檢部門應按照相關船舶技術標準要求，對危險品運輸船舶開展檢驗，對私自改建、改裝和技術標準不達標船舶不予發放相關證書。

2）加快長江危險品運輸船舶應急救援體系建設。長江危險品運輸船舶應急救援工作需要海事、公安、港航、安監等部門協同配合，各部門應根據職責制定相應應急救援預案，定期組織應急救援演練，形成應急救援聯動機制，成立應急救援指揮中心并建立應急救援管理系統，對應急救援工作實行分職責、分類別、分等級進行事故的預防、控制和處置工作。