限產：沙特自我拯救的戰略轉變

□　馬　宏

限產：沙特自我拯救的戰略轉變

□馬宏

沙特決策層艱難而堅決地轉變了對伊朗、俄羅斯等歐佩克內外產油國的態度，謀求與這些國家合作，共同限產，提振國際石油市場。

2016年9月28日，歐佩克石油產量大會在阿爾及利亞召開。經過四個半小時的會談，達成限產協議，決定將歐佩克石油日產量凍結在3250萬桶至3300萬桶。消息一出，國際油價應聲大漲。9月28日的WTI上漲2.38美元，漲幅為5.33%；布倫特上漲2.72美元，漲幅為5.92%。同時還拉動了美國股市能源板塊上漲，埃克森美孚、雪佛龍等能源公司股價飆升。

伊朗石油部長贊加內表示，在經歷兩年的油價暴跌后，歐佩克終于達成歷史性限產協議。阿爾及利亞能源和礦業部長哈利勒稱，歐佩克達成的歷史性限定產出目標，較今年8月的歐佩克產出目標減少0.6%至2.1%。未來，歐佩克將成立技術性委員會，研究限產的實施機制，加快市場的供需再平衡進程。

限產態度大轉變

從歐佩克達成限產協議的曲折過程可以看出，沙特立場的轉變在其中起到決定性作用。有兩個關鍵事件反映了沙特態度的轉變，一是沙特與俄羅斯在G20杭州峰會上達成聯合聲明，表示將聯手限制石油產量，維護市場平衡；另一個是在近期的歐佩克內部談判中，沙特一改此前對伊朗寸步不讓的態度，對伊朗擴大石油出產網開一面。業內人士分析說，沙特從堅持不減產、甚至擴大產量與出口，犧牲價格保市場份額，到轉向聯手歐佩克內外的產油國限產促油價，立場大折轉的原因有兩個：其一是沙特長期坐吃山空，入不敷出，亟須增加石油收入，穩定政府財政收支；其二是沙特阿美上市在即，沙特政府希望油價上漲，抬高市場對沙特阿美公司市值的估價，以吸收到足夠的資金。

轉向有深層的國際戰略原因

然而，上述分析只涉及沙特立場轉變的表層原因和財政金融方面的促成因素。而要全面理解沙特轉向的深層原因及其未來發展趨勢，還需要深入揭示沙特在美國中東戰略中的地位變化及沙特國家戰略的轉變。

幾十年來，沙特一直是美國中東戰略的關鍵支點，是美國在海灣阿拉伯國家中最重要的盟國。但是，奧巴馬政府上臺后，特別是其第二個任期以來，美國的中東戰略進行了大幅度調整，越來越多的美國軍事力量從中東撤出，轉向亞太地區，實施“亞太再平衡”戰略。在這一大趨勢下，原來作為美國中東戰略橋頭堡的沙特風光不再，其在美國中東戰略中的地位和作用日漸下降。甚至，在伊朗核問題和敘利亞內戰問題上，沙特與美國產生嚴重分歧與矛盾，沙特認為美國與自己的死對頭伊朗和解并對敘利亞巴沙爾政權網開一面，是背棄盟友，傷害了沙特的國家利益。更有甚者，就在沙特與美國出現裂痕的微妙時期，美國又做出了更加刺痛沙特的舉動。今年早些時候，美國國會參眾兩院通過了《對恐怖主義資助者實行法律制裁法案》，該法案對1976年的有關法律進行了修正，賦予受害者家屬起訴任何可能和“9·11”恐怖襲擊有關的外國實體的權利。這個所謂的外國實體不言而喻，就是指沙特。而奧巴馬總統在9 月24日，以該法案會有損美國和盟友關系為由，對其予以否決。但美國國會參眾兩院在9月28日，以97比1、348 比77的投票結果推翻了奧巴馬的否決，強行通過了允許“9·11”受害者家屬對沙特進行起訴的法案。

沙特在歐佩克內限定石油產量問題上立場逆轉，由反對改為支持。李曉東 供圖

獲知美國國會的立法意圖之際，沙特立即針鋒相對發出威脅，如若該法案得到通過，沙特將會拋售7500億美元的美國國債和其他資產。與此同時，沙特在歐佩克內限定石油產量問題上立場逆轉，由反對改為支持，并且對伊朗的態度也變得有所妥協。沙特能源部長法利赫表示，伊朗、尼日利亞和利比亞幾個特殊情況的國家需要恢復，所以可以“將產量限定在最高水平”，11月歐佩克會議上將具體設置各國的產量上限。正是由于沙特主動表現了靈活寬容的姿態，千呼萬喚難出來的歐佩克限產協議終于得以達成。

一方面，早在伊朗核談判處于膠著狀態時，沙特就力主不應放棄對伊朗的制裁，擔心伊朗重回國際舞臺會威脅沙特既得利益。擔心最終成了現實，2015年7月20日，經各國多次談判與斡旋，聯合國安理會最終一致通過伊核全面協議，意味著伊朗遭受國際社會長達10年的制裁被取消，伊朗石油產業的發展迎來新的機遇。果不其然，取消制裁后的伊朗不顧油價低落，開足馬力生產石油，力圖奪回因制裁而失去的市場，這加劇了堅持“不減產”政策的沙特與伊朗在原油市場上的競爭，導致沙特經濟越來越不堪重負。而作為沙特盟友的美國，對沙特的訴求視而不見，反而促成伊核協議達成，導致沙特對美國一肚子怨氣。在沙特看來，沙特和伊朗是宿敵，矛盾無法調和，但美國的做法卻是在幫助其對手壯大，加劇沙特在國際以及地區事務中所面臨的挑戰。所以，伊核協議達成以后，沙特每面臨來自伊朗的威脅，往往認為美國負有不可推卸的責任。

另一方面，持續五年之久的敘利亞沖突，早已由國內問題演變成國際問題。美國和沙特作為主要參與國，一直以來都沒能達成共識。沙特力圖武力推翻阿薩德政權，而美國卻在和俄羅斯就停火協議進行商榷，并同各方尋求政治解決的途徑。此外，在打擊“伊斯蘭國”以及伊拉克重建等問題上，兩國也存在著分歧。美國中東戰略的調整，使得沙特與美國漸行漸遠。

另外，美國頁巖油的開采，不僅減緩了美國對中東能源的依賴，甚至促成了競爭的格局。石油在影響美國中東戰略中的作用已日漸衰弱，這不僅加劇了美國中東戰略的收縮，也減少了沙特同美國討價還價的籌碼。據統計，美國可開采的石油儲量高達2640億桶，首次超過沙特的2120億桶，這意味著在未來的能源格局中，將會更加彰顯美國的作用。曾經美沙兩國在石油領域是貿易合作伙伴，更多的表現為供給與需求的關系，但如今頁巖油異軍突起，美沙逐漸成為競爭對手，加劇了兩國關系的不穩定性。而此時《對恐怖主義資助者實行法律制裁法案》的通過，給了沙特對美國信任感最后致命一擊。

遭受法案沉重打擊的沙特不僅終于看清了自己在美國中東戰略調整后已經無足輕重的地位，而且震驚地發現失去美國支撐的自己已經面臨著類似委內瑞拉的困境，如果繼續堅持不減產政策，極有可能步委內瑞拉后塵，陷入經濟、政治、社會危機。沙特在長達兩年的時間內堅持不減產政策，造成原油價格崩潰，產油國原油收入暴跌，也使自己承受著兩位數字的財政赤字，財政赤字占GDP比例已經超過20%。巨大的現金和支出危機，導致沙特社會問題日益增多，精英階層的薪水也開始被下調，政府已決定減少大批項目支出，削減水、電、汽柴油補貼和各種社會福利。如果原油價格繼續低迷，沙特極有可能面臨社會政治危機。所以，為了盡快恢復國際石油市場均衡，改善歐佩克成員國財政狀況，穩定國內經濟，維持社會福利和國防支出，尤其是應對美國與沙特關系蜜月不再局面帶來的挑戰，九、十月以來，沙特決策層艱難而堅決地轉變了對伊朗、俄羅斯等歐佩克內外產油國的態度，謀求與這些國家合作，共同限產，以提振國際石油市場。

主動調整國家發展長期戰略

種種跡象表明，沙特決策層已經意識到必須主動調整國家發展長期戰略。從長遠來看，隨著技術的進步、可替代能源的開發、人類環保意識和可持續發展理念的增強，化石能源的使用必定會日益減少。從本輪石油價格暴跌危機過程來看，沙特先增產后限產，已經得到了深刻的經驗教訓，并已經主動開始調整沙特國家發展的長期戰略且有所行動，力圖做好面對新能源沖擊的準備，實現國內經濟收入多元化，逐漸擺脫國家財政對石油的依賴。可以預期，沙特未來的石油政策會更加趨向理性，也將更為市場所接受。

（作者單位：中共中央辦公廳電子科技學院）