踐行五大發展理念 引領縣域經濟發展

陳 廣 西

踐行五大發展理念 引領縣域經濟發展

陳 廣 西

實現“十三五”期間的發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹五大發展理念，開封市順河回族區委結合區情實際，用五大發展理念指導黨委工作，培養高素質的干部隊伍，營造濃厚的干事創業氛圍和良好的政治生態。

發展理念；縣域經濟；協調發展；干部隊伍

發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。五大發展理念彰顯了強烈的問題意識和目標導向，是我國發展理論的重大創新，是關系發展全局的一場深刻變革。

一、用五大發展理念指導黨委工作

（一）對焦五大發展理念，校準科學發展方向

黨的十八屆五中全會吹響了全面建成小康的沖鋒號，五大發展理念既是打贏這場攻堅戰的著力點，也是戰斗取勝的思想保證。順河回族區委在這場沖鋒中將毫不動搖地以五大發展理念為指導，充分發揮黨委的核心作用，站位全局、協調各方、做好謀劃。通過幾年的探索實踐，結合順河實際，確定了“3344”總體發展思路，就是“搶抓開封市建設全省新興副中心城市、東部新城建設和老工業基地搬遷改造三大機遇，提升高端制造、商貿流通、文化旅游三大產業，打造產業集聚區、特色商業區、汴東商貿區、現代物流區四大平臺，加快推進實力、和諧、美麗、幸福新順河”。

（二）統籌五大發展要素，抓實協調發展舉措

五大發展理念，是全面建成小康社會的五大要素，這五大要素之間既有各自的側重，又是一個統一的整體，處理好五大要素的關系，是推進發展的重要保證。習近平總書記指出：“下好‘十三五’時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣”。對于區縣來講，協調發展既是發展手段，也是發展目標，還是評價發展的標準和尺度。因此，必須統籌五大發展要素協調發展，以協調發展的理念促進縣域經濟全面發展。

1.協調創新發展，激活動力源泉。一是拓展空間創新發展。我們緊緊抓住開封市行政區劃調整這一重大歷史機遇，研究編制《順河回族區經濟社會發展戰略規劃》，對主導產業、空間布局、承載功能等進行重新定位，為加快發展指明了方向。經過充分論證，于2015年9月完成特色商業區調規擴區工作，明確民族特色風情、歷史文化兩大功能定位，規劃面積由0.45平方公里調整為2.6平方公里，拓展了區域發展空間。

二是拓展產業創新發展。積極調整集聚區產業定位，在保留高端制造業的基礎上，大力推進集聚區產業重心向商貿流通業轉移，對轄區內老工業企業進行整體搬遷改造，實施“騰籠換鳥”和創新驅動戰略，推動老區改造與產業轉型“雙提升”；創新“互聯網+”模式，延展創業生態鏈條，加快培育一批企業孵化器和產業加速器，催生新興業態項目發展。

三是創新思路破解資金難題。為破解順河古城建設的資金瓶頸問題，創新思路、大膽嘗試，借鑒外地成功經驗，成立開封市順河古城建設開發有限公司，理順順河古城建設公司和原有的順發投資公司運作機制，充分發揮融資功能。“十三五”期間，我們將繼續拓寬融資渠道，加大融資力度，力爭再有新的突破；同時大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，用好政府購買社會服務政策，創新重點領域投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，激發民間投資活力，為產業轉型和區域發展提供充裕的資金保障。

四是創新人才引進機制。圍繞人才的規劃、引進、使用和管理，以經濟、教育、醫療、農業等專業為重點，堅持引進外援與自主培養并重、高層次人才與各層次人才并重、用人所長與人崗相適并重；立足當前，著眼長遠，完善機制，落實措施，全面加強人才隊伍建設，探索“不唯所有、為我所用”的靈活引才引智工作模式，通過借勢引才，加大區校合作力度，先后赴北京大學、清華大學、中國人民大學等多所重點高校舉辦了高層次人才引進推介會，共引進12名碩士研究生以上人才，并全部到崗工作；積極打造“人才智囊團”和“科技孵化園”，優化干事環境，助力轉型發展，使順河成為吸引人才的“磁場”、人才發展的“舞臺”。

2.協調綠色發展，補齊和諧短板。綠色發展不僅包括生態環境的綠色發展，也包括協調推進社會精神文明的發展。

在生態環境治理方面：通過實施“碧水工程”、“城鄉清潔工程”、“環境風險防控工程”、“重點生態廊道建設工程”、“生態林業提升工程”、“農業生態修復工程”等，重點解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等問題，健全生態文明建設和評價考核標準體系，把生態文明納入法制化、制度化軌道。

在精神文明建設方面：在全省率先開展以傳統文化教育、社會公德教育、職業道德教育、民族團結教育、公民法制教育等為內容的道德教育和實踐活動，相繼開展順河“美德少年”、“最美人物”、“身邊好人”、“焦裕祿式好黨員好干部”、“順河榜樣”評選等為主要內容的社會主義核心價值體系建設活動，挖掘培育并廣泛宣傳先進典型，以建設社會主義核心價值體系為根本，不斷加強公民思想道德建設，努力提高公民文明素質和城區文明程度，為經濟社會發展提供強大精神動力。

3.協調開放發展，匯聚聯動優勢。一是突出招商重點加快轉型。圍繞產業定位和資源優勢招大引強，緊盯商貿流通和文化旅游等現代服務業，突出定向招商和精準招商，做到以項目承接投資，以投資拉動發展。圍繞上海申華控股股份有限公司投資80億元的申華汽博園、物流園項目，多方引進汽車配套服務業入駐，并利用“互聯網+”優勢，擴寬招商渠道，引入新興業態，加快建設電商產業園。

二是完善項目庫存，謀劃長遠。圍繞高端制造、組建招商專業團隊，瞄準重大項目抓引進；整合區域資源，選擇關聯度高的落地企業，搭建平臺，以商招商，有效增加主導產業項目儲量；在去產能、去庫存上用好“加減法”，充分利用老工業企業、淘汰企業的資源、場地等優勢，引進諸如汽車平行物流、智能集裝箱等新興產業項目，讓“老樹發新枝”；加強入庫項目動態管理，分類分批推介、調整，為長遠發展提供保障。

三是強化涉企服務，創優環境。進一步完善項目“全鏈條”服務機制，推行重大項目聯審聯批和模擬審批，堅持縣級干部分包責任制，充分調動各相關部門的主動性和積極性，嚴厲打擊各種阻礙項目建設的行為，為重點項目和投資者服務，努力營造優質發展環境，帶動區域全面發展。

4.協調共享發展，釋放改革紅利。一是有效促進就業創業。努力推進社區公共就業服務平臺建設，建立多部門聯動機制，做好就業困難人員援助和幫扶工作，動態消除“零就業”家庭，開展“春風行動”、“陽光工程”、“雨露計劃”等技能培訓活動，開發公益性崗位，做好農村轉移勞動力、高校畢業生等重點人群的創業就業工作。

二是切實加強社會保障。不斷擴大社會保障覆蓋范圍，提高待遇水平，實施全民參保登記計劃，實現應保盡保逐步建立全覆蓋的醫療保險體系，進一步提升醫保服務質量，扎實做好醫療、教育和災害應急救助，構建完善的社會救助體系，繼續推進社區居家老人日間照料中心和農村幸福院建設，落實扶持政策，加強社會養老機構管理。

三是優先發展教育事業。全面實施第二期學前教育三年行動計劃和擴充城鎮義務教育資源五年計劃，加強校園軟硬件建設，重點做好達標學校的維修改造，大力推進教育信息化，不斷完善教師援助機制，努力縮小城鄉差距，著力解決“大班額”和“擇校熱”問題。

四是不斷提升健康衛生服務體系建設。鞏固基本醫療保障，深入實施基本藥物制度，推進新農合住院患者按病種付費。在實現基層醫療衛生機構全覆蓋的基礎上，加快推進衛生監督所、鄉級衛生院及村衛生室新建改造，強化一體化管理進一步加強愛國衛生工作，完善社區衛生服務中心職能，健全疾病防控、衛生應急、健康教育等工作機制，抓好重大傳染病防控。

二、用五大發展理念培養高素質的干部隊伍

踐行和落實“五大發展理念”，關鍵在各級黨員領導干部。必須抓住領導班子和干部隊伍建設這個關鍵，努力打造堅強的領導核心、高素質的干部隊伍。教育引導廣大干部樹立新理念、適應新任務、引領新常態，為推動實施“十三五”規劃、決戰決勝全面建成小康社會凝心聚力。

（一）強化教育培訓，增強落實“五大發展理念”的思想自覺。牢牢抓住思想理論建設這個根本，把“五大發展理念”納入干部培訓的重要內容、貫穿干部學習教育始終，讓干部吃透精神、把握實質，真正入心入腦、主動踐行。通過持續培訓、全員輪訓，引導廣大干部深化對發展規律的認識，強化落實“五大發展理念”的責任和使命，讓新理念在干部頭腦中立起來、行動中用起來，以發展理念轉變促進發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，不斷開拓發展新境界。

（二）強化培養鍛煉，提高落實“五大發展理念”的能力素質。在干部培養鍛煉上加大力度，讓干部以新理念引領新實踐，不斷提高解決實際問題、駕馭復雜局面和謀劃發展、推動發展的能力。注重把干部交流培養與改善班子結構相結合，打破部門壁壘、突破身份障礙，推動干部跨地區、跨部門、跨行業交流鍛煉。注重多崗位培養鍛煉干部，把優秀干部及時放到重要崗位，在落實“五大發展理念”中擔重任、挑大梁、受歷練。注重在基層一線培養干部，讓干部到矛盾多、任務重、困難大的領域經風雨、見世面、壯筋骨，砥礪品質、錘煉作風，在踐行發展新理念上敢于擔當、有所作為。

（三）強化考核評價，激發落實“五大發展理念”的內生動力。立足本地實際，圍繞“五大發展理念”進一步完善考核評價體系，調整充實新技術新產業新業態發展，加快管理制度創新，擴大對外經貿合作、保障改善民生等，把各級班子和干部的心思和精力引導到落實“五大發展理念”、加快轉變發展方式上來，在科學謀事、務實干事中取得實實在在的發展業績。

（四）強化責任擔當，大力選拔踐行“五大發展理念”的干部。把堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展作為選人用人的重要標尺，重點選拔那些躬身踐行“五大發展理念”的干部。積極推動干部能上能下，對一些工作不在狀態、打不開局面、畏首畏尾、漂浮混日子的干部，該批評的批評，該調整的調整，不勝任就卸任、不盡責就追責、不履職就免職。通過獎優罰劣、強化擔當、鼓勵實干，營造濃厚的干事創業氛圍和良好的政治生態。

（本文作者：中共開封市順河回族區委書記）

責任編輯：王鵬凱

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