生態文明視角下縣域經濟發展思考

趙 游 龍

生態文明視角下縣域經濟發展思考

趙 游 龍

當前，縣域經濟發展中存在發展理念滯后，產業結構不合理，人力資本不足，發展方式粗放等問題。因此，要發展縣域經濟，就必須注重當地的生態文明建設，推動工業發展，增強縣域實力，不斷培育新的特色產業，加強人口聚集，積極探索縣域經濟發展的新路徑。

生態文明；縣域經濟；發展路徑

“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，強力推進生態文明建設。發展縣域經濟必須高度重視生態文明建設。特別是生態優勢縣要把生態文明建設放在十分突出的位置，從實際出發，走出一條生態文明好、縣域經濟發展快的路子來。

一、縣域經濟發展中存在的問題

（一）發展理念滯后

長期以來，“GDP至上”成為地方政績考核理念。縣域政府在將經濟發展作為地方發展的第一要務的同時，片面追求地方經濟總量的增長，甚至以環境的破壞為代價換取一時經濟的增長和政績的顯現，忽視對環境的保護，導致地方環境狀況越來越差，最終影響了地方經濟的發展。

（二）產業結構不合理

目前有些縣城經濟處于工業經濟發展的初級階段，產業結構不合理，轉型升級緩慢，造成主導產業對當地經濟的拉動作用不突出，產品競爭力不強等問題。縣域的工業主要集中在傳統產業的發展，工業規模小，高新技術、新興產業數量不多，實力不夠強，特色和優勢項目不突出。生態農業、觀光旅游等生態經濟發展緩慢。這些因素直接影響和限制了縣域經濟的發展進程。

（三）人力資本不足

人力資本不足是困擾縣域經濟發展的一個現實問題。縣域經濟要發展，人力資本是不可或缺的因素，尤其是一些新興行業、產業，急需大量人力資本，當前不少地方，尤其是一些縣城，嚴重存在人力資本儲備不足。由于本地經濟不夠發達，本地的人員大多選擇外出務工或者就業，外來優秀的人才基于本地基礎設施薄弱等原因，不愿意進來，進來的留不住，直接影響了本地經濟的轉型發展和升級。

（四）發展方式粗放

當前，我國大多縣域經濟的發展方式比較粗放，傳統產業比重高、科技水平低、生產設備落后、能源消耗大、環境污染嚴重，發展模式仍是通過擴大生產場地,增加機器設備,增多勞動力等來實現經濟增長。這種粗放發展模式與當前生態文明建設的資源節約型、環境保護型發展理念嚴重不符，結果導致更多的環境污染和環境破壞，造成生態文明建設更大的壓力和阻力。

二、生態文明視角下縣域經濟發展路徑

（一）推動工業發展，增強區域實力

1.實施招大引強。縣域經濟發展要立足域內實際，創新方法，創造條件，堅持把招商引資作為加快區域經濟發展的主要手段，做大經濟總量，以量變求質變。堅持大招商、招大商，重點引進節能環保、信息產業、生物產業、高端裝備制造業等戰略新興產業來本地投資。組建專業隊伍開展招商引資，鼓勵社會各界人士參與招商引資，建立健全招商引資工作獎懲機制。

2.培強傳統骨干企業。以當地龍頭企業為主導，支持核心企業發展金融、物流、市場交易等生產性服務，支持核心企業輔助帶動上游供應商、下游經銷商，形成良性產業生態。引導企業加大技改投入，推動科技創新，從資金、政策等多方面提供生產要素服務。對企業合法合規的事，要快辦、辦好、辦成。抓住公司上市注冊制改革的契機，引導一批具備一定基礎的企業在創業板、新三板上市。

3.鼓勵全民創業。充分發揮農村創業能人的示范帶動作用，激發全民創業積極性，發展民營企業和個體工商業。大力發展合作社等合作經濟組織，通過建立政策咨詢、人員培訓、技術研發、融資擔保和法律援助等社會化服務體系，優化民營經濟大發展。依托“互聯網+”，打造創新創業新引擎，以“電商進農村”為契機，把農村電商作為大眾創業的重要平臺，最大限度地開辟創業富民新路徑。

（二）加強生態建設，推動綠色發展

1.樹立先進理念。推動生態文明建設，必須理念先行，用先進的理念引領生態建設。“生態環境是最優的投資環境，生態福利是最大的民生，生態效益是最實惠的利益。”發展綠色經濟，要始終將生態戰略放在首位，編制好發展綱要和總體規劃，明確生態建設的發展目標、發展道路、體制機制、空間結構、承載力和開發強度；始終堅持“青山綠水就是金山銀山”，實現生產、生活、生態良性互動。

2.探索有效措施。積極探索資源節約、環境良好、生態修復良性發展的有效途徑。制定嚴格生態環境指標、程序和措施，并使之貫穿于企業生產經營、工程建設、居民生活的全過程。優化生態文明規劃設計，在更高起點上構造多層次的生態空間體系和多樣化的生態復合系統。建立區域生態補償機制，制定生態補償轉移支付辦法，逐步提高生態補償范圍和標準。建立健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，強化生態紅線管理。積極發揮社會資本的作用，針對民間投資，規劃設計出一批生態經濟領域的重大基礎設施和優勢產業項目。

3.爭取特殊政策。抓住國家生態補償契機，加強與上級有關部門的溝通、協調，爭取生態補償優惠政策，使之在環境保護、生態建設、產業結構調整中給予政策、資金、項目、人才等方面的傾斜扶持。加快建立完善支持生態經濟發展的投融資機制，發揮政府宏觀調控職能，在項目立項、投資計劃、配套資金和融資擔保等方面給予支持。研究設立生態產業投資基金，支持生態技術研發應用和生態企業、生態項目發展。

（三）推進特色產業，增強區域魅力

1.發展傳統特色產業。傳統特色產業，既是地方經濟發展的重要組成部分，也是彰顯地方經濟與文化底蘊的招牌。堅持以質量和效益為中心，圍繞當前大力實施的《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，搶抓機遇，加快創新，做優品牌，推動傳統特色產業發展。

2.發展旅游產業。加快旅游基礎設施建設，深度整合區域內湖文化、生態、休閑等旅游資源，從實際出發，打造一批文化品位高、影響力大的景區，塑造山水田園旅游新形象。完善旅游發展規劃，優化慢城旅游空間布局，擴大品牌影響力。深入發掘當地獨特的民俗文化、民居文化、農耕文化，豐富旅游的文化內涵。

3.發展養生養老產業。一是開發生態養生養老村。選擇環境優美、交通相對便捷的村莊，開發建設一批各具特色的休閑養生養老專業村，吸引外地游客入住。可采取“農家樂”形式，為客人提供原汁原味的鄉村生活。二是打造生態養生養老專業社區。根據“享山野之趣，得鬧市之便”的原則，規劃建設中高檔的休閑養生公寓、安居養老公寓、度假酒店、亞健康療養中心及健身運動、文化娛樂等配套設施。三是發展生態休閑旅游。采取有效措施，加快旅游產業朝著休閑、養生的方向轉型升級。圍繞運動養生、水療養生、森林養生等，開發天然氧吧、森林浴、竹海浴等休閑養生產品。

4.發展電商產業。以國家電子商務進農村為契機，以培育電子商務示范村為抓手，擴大品牌農產品銷售規模。完善農村電子商務物流倉儲設施，采用統一標識、統一標準，建設電子商務服務站、點，依托大學生村官、返鄉創業青年開展網上代購代銷服務，打通工業消費品、生產資料下鄉和農產品、特色產品進城雙向流通渠道，實現村級電子商務服務點全覆蓋。推動“校企合作”，培養電子商務人才，開展農村電子商務統計監測，建設電子商務集聚區，在村級服務點建設產品溯源系統。

（四）加強人口集聚，增強區域活力

1.借助產業集聚。人口集聚和產業集聚相輔相成。有什么樣的產業結構，就會有什么樣的人力聚集梯度。城區人口空間布局是勞動、資本等生產要素和產業在區域空間聚集程度與集聚形態上的反映，城區人口空間布局其實就是區域經濟發展的空間結構問題。所以可以通過產業集聚引導人口集聚。

2.加強基礎設施建設。通過提高公共服務能力和水平，不斷擴大就業機會，增強產業支撐和人口吸納能力。加強縣域配套設施建設，彰顯本地特色，使之成為吸納人口的主要載體。小城鎮建設要把著力點放在中心鎮，逐步培育建設一批生態宜居、設施完善、特色鮮明、優勢突出、競爭力強的現代化城鎮。

3.引進高等院校。高校人口外遷不僅能緩解城區人口壓力，也能夠輻射郊區。要抓住部分高校異地辦學和辦分校的機會，努力引進優質教育資源，積極拓展職業教育實訓基地建設，結合本地優勢、特色，引進建筑、農業及旅游相關類職業院校，吸引大學生特別是本地戶籍優秀大學生返鄉創業、就業。

4.引導農民進城創業就業。對進城從事個體經營和加工、修理修配勞務及集貿市場賣貨的農民，可享受相關的稅費優惠。對首次進城創業并進行了就業登記的農民給予關優惠政策，努力解決農民進城創業貸款難、子女入學難等問題。擴大進城就業人員社保覆蓋面，所有用人單位必須為與之形成勞動關系的進城務工人員辦理養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險。

（本文作者：中共南京市高淳區委黨校常務副校長）

責任編輯：李冬葉

從嚴治黨劉慧遠·篆刻作品