用制度設計提升道德底線

張 艷

用制度設計提升道德底線

張 艷

社會管理中，依靠中華民族傳統美德與做人做事的道德底線來約束人們的行為，這種約束是脆弱的，需要嚴謹科學的制度設計。不同的制度設計產生不同的社會激勵，形成不同的行為反應。本文通過剖析制度設計的重要性、制度缺陷、制度標準以及如何設計好的制度等方面，提出一些創新觀點，闡明由制度設計引導人心向善，成為既科學又實用的社會管理理念。

制度設計；科學智慧；人心向善

一、制度設計的重要性和缺陷

法律固然是約束人們行為的強大防線，但法律不可能面面俱到，還需要一種低于法律的制度（規則）來約束人的自然欲念，通過制度設計促使道德底線的提升。

制度設計是用程序手段或機制以達到某種預期的管理效果，就如微博、微信需要系統一樣，這個系統就是核心設計。制度設計是非常重要的一環，大可致國家層面的社會管理制度，小可到一個部門的規則安排，因此，制度的科學性、嚴謹性、系統性、可操作性是制度務實管用的基礎和前提。實踐證明，管理單靠人性的自覺、靠說服教育、靠他人監督很難解決問題，而科學的制度設計是道德底線約束的關鍵，能取得事半功倍的效果。

中國有句俗話：“沒有規矩，不成方圓”。這種樸素而重要的思想，卻在社會生活中被人們不同程度地忽視。如虛假廣告泛濫、網絡消費陷阱、個人信息泄露等等，不一而足，社會生活中充斥著“劣幣驅逐良幣”和“逆淘汰”的怪象，社會學家往往把它歸結為社會道德水平低下的表現，但是真正的原因應到制度里面去找。當一個社會“說假話”不再臉紅的時候，說明這個社會的誠信制度設計對人的負面欲望缺乏約束，若僅靠媒體曝光批判而不探求制度設計本身的缺陷不可能從根本上解決問題。我黨歷來反對腐敗，批判腐敗官員的職業道德品質，不斷出臺懲治措施、制定了許多司法條文和司法程序等等，這些只能治標，要從治本上解決問題，需要從體制、機制方面尋找制度本身的缺陷并加以完善才是釜底抽薪之舉。如果在一個腐敗滋生的制度安排下，讓執掌權利的人操守職業道德是艱難的；但是，如果有一套嚴謹科學的制度設計，則能約束官員不能、不敢、最后達到泯滅腐敗的想法，這就必須不斷地教育黨員干部堅持廉潔自律、始終操守職業道德。

當前，制度缺陷主要體現在以下幾方面：一是制度設計不夠完善，在執行過程中出現偏差，監督部門不作為；二是隨著社會環境的變化，如互聯網普及應用，相應的制度設計沒有跟進，落后現實需求；三是制度設計單純為了“方便管理”“維護秩序”“部門利益”等等，導致一些制度有失公允，缺乏約束力，起不到強制作用，形同虛設，再好的制度也沒有意義。

二、制度設計的標準

好的制度設計首先要體現效率、公平、正義。這是制度設計的基本出發點，就像點燃一盞永不熄滅的亮燈，照耀著前進的方向。它為勤勞睿智、誠信守法的公民提供發展空間，讓有文化、有知識、有理想、無背景的貧寒人士，能通過自己的努力發展起來；它導引社會高揚正義、倡導公平、主張平等，促使社會道德水平普遍提高。

好的制度設計要體現與時俱進，不斷在運行中充實完善。制度的設計如同工匠制鎖，在實踐中使技術日益進步更新，逐步完善趨于嚴謹科學，不給壞人有漏洞可鉆。用習近平總書記的話說：籠子越扎越緊。

好的制度設計要簡明易行。越繁密越易產生歧義，容易出現漏洞，不易被人們遵守執行。這一點，在軍事上可得到注解，一般來說，指揮系統越復雜，層次越多，其機動性和戰斗力就會越差些，黨的十八屆六中全會通過的《關于新的形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》兩個文件簡明易行，得到全黨的擁護，是最有力的的證明。

三、在制度設計中體現科學性和有效性

（一）把握方向，全面系統。政府和社會組織在設計制度時要以服務人民、改善民生為出發點和落腳點。把握社會進步方向，促進社會和諧。要著眼社會系統全局，協調好、監督好、控制好社會發展的各個環節。堅決抵制部門本位，部門中心的傾向，杜絕以部門利益支配立法。在部門利益和公共利益發生沖突時，公共利益應置于部門利益之上，堅守為國為民的操守。

（二）實事求是，充分論證。設計制度時，要深入調研，對問題進行全方位的評估；善于依靠專家，認真聆聽各方面意見；發揚民主，集各方智慧群策群力。對制度的科學性進行充分論證，因地、因時、因事制宜，調動社會公眾參與決策過程，面對利益分化，階層誘惑等復雜現狀，制定符合民意和公眾利益的政策。充分考慮政策各個環節的有效對接，制度與制度之間不能沖突，保證制度的全局性和穩定性。

（三）堅決果斷執行有力。制度的關鍵在于執行，近年來地方控煙立法此起彼伏，但大多形同虛設，不少公共場所仍然“煙霧裊裊”，禁煙出現“雷聲大雨點小”的執法尷尬。究其原因主要是口號式規定較多，可操作性內容不足，特別是法律后果的規定與執行較為模糊，缺乏力度，導致法律規定和社會效果脫節。相比《道路交通安全法》，由于設置了醉酒駕車的明確違法及處罰標準，各省市交警部門高度重視，執法力度和剛度極強，從而大大減少了醉酒駕車傷人事故。可見，制度的執行要責任到人、賞罰分明，增強力度，與群眾溝通，完善環節，只有這樣才能保障制度執行的有效性。

(本文作者：中共齊齊哈爾市委黨校教育長、教授)

責任編輯：李冬葉

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