電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢(shì)及原因分析

羅　剛

（國網(wǎng)安縣供電公司，四川 綿陽 622650）

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢(shì)及原因分析

羅剛

（國網(wǎng)安縣供電公司，四川 綿陽 622650）

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，競爭也變得異常激烈，由于我國是資源、人口大國，企業(yè)和生產(chǎn)對(duì)電力的需求量日益增大。電網(wǎng)建設(shè)效率直接關(guān)系到整個(gè)國家的電力供應(yīng)情況，與企業(yè)的用電量也有密切的關(guān)系，因此受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來，雖然我國不斷改進(jìn)電力供應(yīng)技術(shù)，通過完善管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，供電可靠性已經(jīng)得到很大的改觀，但是在建設(shè)過程中的矛盾也有凸顯。針對(duì)這樣的情況，電網(wǎng)供應(yīng)方必須找到引起外部建設(shè)環(huán)境沖突的原因和趨勢(shì)，然后根據(jù)這些沖突提出可行性的建議，從而確保電網(wǎng)建設(shè)和供應(yīng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

電網(wǎng)建設(shè)；外部環(huán)境；沖突；趨勢(shì)；原因分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織以后，各地區(qū)的城市化進(jìn)程逐步加快，對(duì)國家基礎(chǔ)建設(shè)的需求也有了明顯的提高。眾所周知，我國國土面積廣闊，人口數(shù)量較多，對(duì)電力需求量越來越多，電力供應(yīng)不足的局面變得更加凸顯。近年來，我國為了改善這種電力供應(yīng)和電網(wǎng)建設(shè)的局面，國家對(duì)基礎(chǔ)工程的投入有了明顯的增多，搞好電網(wǎng)建設(shè)，提高能源的供應(yīng)量也成為了電力行業(yè)探討的重點(diǎn)。然而在供電電網(wǎng)建設(shè)逐步增多的背景下，其中蘊(yùn)含的問題也逐漸暴露了出來，由于工程量巨大，對(duì)技術(shù)水平要求高，涉及的領(lǐng)域范圍廣，導(dǎo)致問題的解決較為困難。基于這樣的現(xiàn)狀，我國的電網(wǎng)建設(shè)單位必須從外部環(huán)境沖突上加以考慮，分析出現(xiàn)矛盾的原因，促使電力行業(yè)電力的穩(wěn)定供應(yīng)。

一、電網(wǎng)建設(shè)沖突趨勢(shì)

（一）社會(huì)關(guān)注度增多

所謂的社會(huì)關(guān)注度是電網(wǎng)建設(shè)受到人們的關(guān)心程度，電網(wǎng)建設(shè)不僅僅與國家工程的使用有關(guān)，還與百姓生活關(guān)聯(lián)密切，如何調(diào)節(jié)好施工與群眾的關(guān)系就成為了人們重視的焦點(diǎn)。另外，電網(wǎng)建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等行業(yè)，它們能夠在第一時(shí)間了解供電情況，可是百姓距離電網(wǎng)建設(shè)較遠(yuǎn)，提高供電企業(yè)工作的透明度就顯得非常重要。

（二）電網(wǎng)建設(shè)的上訴趨勢(shì)

顧名思義，上訴就是由于群眾的要求沒有得到滿足而引起的民眾向上級(jí)部門申訴的權(quán)力。因此，電網(wǎng)建設(shè)能力以及它與外部的沖突情況就能夠通過申述表示出來。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國近年來的上訴率呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，且還有繼續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭。

（三）電網(wǎng)建設(shè)的投訴趨勢(shì)

上述文章已經(jīng)提出我國百姓作為電力需求的主要群體，可以通過社會(huì)關(guān)注度表達(dá)自己的看法，同樣也可以借助投訴的方法反映自己的意見。當(dāng)民眾合理與不合理的申述發(fā)生后，這時(shí)候就需要加大對(duì)彼此間的溝通、協(xié)調(diào)和理解，對(duì)電力建設(shè)工作進(jìn)行積極協(xié)調(diào)。

二、電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突出現(xiàn)的原因

第一，電力需求與電網(wǎng)建設(shè)速度。由于我國市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，我國企業(yè)對(duì)電力的需求數(shù)量不斷增多，給電網(wǎng)建設(shè)帶來了巨大的影響，外部環(huán)境的沖突多一方面表現(xiàn)在電力需求量的增多，另一方面還表現(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)的速度上。由于速度較慢，很容易造成電網(wǎng)還沒有建設(shè)完成，而電力的供應(yīng)就出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象。這些問題會(huì)嚴(yán)重阻礙電網(wǎng)外部環(huán)境，引發(fā)供電問題，導(dǎo)致電力供應(yīng)速度跟不上社會(huì)對(duì)電力的需求量。

第二，用地面積與補(bǔ)償方案。電網(wǎng)建設(shè)需求大面積的土地，然而由于目前土地緊張局面的出現(xiàn)，尤其是城市用地?cái)?shù)量嚴(yán)重銳減的影響，使得土地價(jià)格成倍上漲，市場上拍賣出的土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府公用征地的價(jià)格，進(jìn)而引起了土地持有者的嚴(yán)重不滿。與此同時(shí)，電網(wǎng)建設(shè)工程量大，跨越的空間廣，政府在對(duì)其的重視度上也存在特殊性。因此，必須在征用土地時(shí)做好前期研究，結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況做出調(diào)整，制定補(bǔ)償性土地方案，保證各方的利益。

第三，輸電線長度與群體利益。電網(wǎng)建設(shè)很多時(shí)候需要長距離的傳輸，因此超高壓輸電線路的建設(shè)比例逐年增多。但是途經(jīng)的地區(qū)能夠獲得的利益不足，所以當(dāng)?shù)卣约懊癖妼?duì)其支持的力度偏小，加大了電網(wǎng)建設(shè)的難度。

三、解決電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的有效對(duì)策

根據(jù)以上文章在論述過程中表述的電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中沖突的趨勢(shì)以及引起問題的原因，電力行業(yè)必須結(jié)合實(shí)際找到切實(shí)有效的辦法予以解決。

（一）構(gòu)建協(xié)調(diào)的機(jī)制

俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，電網(wǎng)建設(shè)過程中外部沖突的解決必須要以健全的制度作基礎(chǔ)。企業(yè)需要通過協(xié)調(diào)促使地方政府將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列為地區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為電網(wǎng)建設(shè)提供較為寬松的外部環(huán)境，為電網(wǎng)建設(shè)工程提供政策依據(jù)和效力。收集地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于土地征收、拆遷賠償?shù)任募⒓袛?shù)據(jù)庫，對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行預(yù)測分析，為電網(wǎng)建設(shè)提供投資評(píng)估的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)交流與合作

電網(wǎng)建設(shè)途經(jīng)地區(qū)的供電部門是建設(shè)項(xiàng)目最直接的協(xié)調(diào)者，也是地方政府溝通的渠道。他們之間的聯(lián)系緊密，共同作用于整個(gè)電力供應(yīng)和電網(wǎng)建設(shè)，這些地區(qū)必須做好溝通和交流，提出解決問題的方案。雖然目前各地區(qū)之間已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)交流的重要性，但是在實(shí)際溝通中還是存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著電網(wǎng)建設(shè)工作的順利開展。

（三）征地補(bǔ)償形成動(dòng)態(tài)管理

電網(wǎng)建設(shè)從立項(xiàng)設(shè)計(jì)到選址施工再到竣工驗(yàn)收，所需的時(shí)間較長，據(jù)數(shù)據(jù)顯示至少會(huì)用1年以上，在這段期間內(nèi)，國家政策、土地管理以及外部因素的影響，都會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格的變動(dòng)，賠償?shù)念~度也會(huì)發(fā)生不同程度的變化。針對(duì)這樣的情況，必須要對(duì)征地補(bǔ)償工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，改變過去的靜態(tài)管理模式，對(duì)現(xiàn)時(shí)的賠償和征地內(nèi)容做出精確測算，并進(jìn)行合理地規(guī)劃，避免被補(bǔ)償對(duì)象產(chǎn)生較大的不滿情緒阻礙工程進(jìn)度。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范

電網(wǎng)建設(shè)不是一個(gè)簡單的項(xiàng)目，工程施工對(duì)技術(shù)能力的要求非常嚴(yán)格，如果不按照規(guī)章實(shí)施作業(yè)，就會(huì)影響整個(gè)工程順利施工。對(duì)此，在實(shí)際建設(shè)過程中必須嚴(yán)格遵守電網(wǎng)施工的原則開展工作，減少土地資源的浪費(fèi)，避免施工項(xiàng)目影響人們正常的生活，并及時(shí)進(jìn)行檢查和檢修，突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

結(jié)語

綜上所述，電網(wǎng)建設(shè)作為國家基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中的重要內(nèi)容，由于電力供應(yīng)需求的增多，使得其在外部環(huán)境中的沖突明顯加劇。對(duì)此，行業(yè)施工必須分析出產(chǎn)生沖突的原因，然后建立完善的管理體系，發(fā)揮技術(shù)特點(diǎn)，并開展動(dòng)態(tài)化管理，也希望屬地政府給予大力支持和協(xié)調(diào)，從而切實(shí)完善電網(wǎng)供電水平，保證電網(wǎng)持續(xù)可靠供電。

［1］劉貞，劉寧，鮮康，等.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢(shì)及原因分析［J］.電網(wǎng)與清潔能源，2009（10）：10-16.

［2］劉寧，劉貞，鮮康，等.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中主要利益群體特征分析［J］.電網(wǎng)與清潔能源，2009（12）：23-28.

［3］劉貞，劉寧，鮮康，等.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突及應(yīng)對(duì)措施［J］.電力建設(shè)，2010（1）：40-44.

［4］劉貞，鮮康.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制仿真研究［J］.系統(tǒng)仿真學(xué)報(bào)，2010（2）：495-500.

［5］劉寧，劉貞，鮮康.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中主要利益群體特征分析——電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突及互適應(yīng)機(jī)制研究之二［J］.電力學(xué)報(bào)，2010（1）：1-6.

［6］袁巖.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢(shì)及原因分析［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2015（7）：45.

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