電網建設外部環(huán)境中的沖突趨勢及原因分析

羅　剛

（國網安縣供電公司，四川 綿陽 622650）

電網建設外部環(huán)境中的沖突趨勢及原因分析

羅剛

（國網安縣供電公司，四川 綿陽 622650）

隨著我國現代化建設的逐步完善，經濟發(fā)展水平取得了突飛猛進的進展，競爭也變得異常激烈，由于我國是資源、人口大國，企業(yè)和生產對電力的需求量日益增大。電網建設效率直接關系到整個國家的電力供應情況，與企業(yè)的用電量也有密切的關系，因此受到了社會各界的廣泛關注。近年來，雖然我國不斷改進電力供應技術，通過完善管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，供電可靠性已經得到很大的改觀，但是在建設過程中的矛盾也有凸顯。針對這樣的情況，電網供應方必須找到引起外部建設環(huán)境沖突的原因和趨勢，然后根據這些沖突提出可行性的建議，從而確保電網建設和供應的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

電網建設；外部環(huán)境；沖突；趨勢；原因分析

進入21世紀以來，社會經濟迅猛發(fā)展，尤其是我國加入世界貿易組織以后，各地區(qū)的城市化進程逐步加快，對國家基礎建設的需求也有了明顯的提高。眾所周知，我國國土面積廣闊，人口數量較多，對電力需求量越來越多，電力供應不足的局面變得更加凸顯。近年來，我國為了改善這種電力供應和電網建設的局面，國家對基礎工程的投入有了明顯的增多，搞好電網建設，提高能源的供應量也成為了電力行業(yè)探討的重點。然而在供電電網建設逐步增多的背景下，其中蘊含的問題也逐漸暴露了出來，由于工程量巨大，對技術水平要求高，涉及的領域范圍廣，導致問題的解決較為困難?；谶@樣的現狀，我國的電網建設單位必須從外部環(huán)境沖突上加以考慮，分析出現矛盾的原因，促使電力行業(yè)電力的穩(wěn)定供應。

一、電網建設沖突趨勢

（一）社會關注度增多

所謂的社會關注度是電網建設受到人們的關心程度，電網建設不僅僅與國家工程的使用有關，還與百姓生活關聯(lián)密切，如何調節(jié)好施工與群眾的關系就成為了人們重視的焦點。另外，電網建設涉及農業(yè)、林業(yè)、交通等行業(yè)，它們能夠在第一時間了解供電情況，可是百姓距離電網建設較遠，提高供電企業(yè)工作的透明度就顯得非常重要。

（二）電網建設的上訴趨勢

顧名思義，上訴就是由于群眾的要求沒有得到滿足而引起的民眾向上級部門申訴的權力。因此，電網建設能力以及它與外部的沖突情況就能夠通過申述表示出來。據數據顯示，我國近年來的上訴率呈現上升的趨勢，且還有繼續(xù)擴大的勢頭。

（三）電網建設的投訴趨勢

上述文章已經提出我國百姓作為電力需求的主要群體，可以通過社會關注度表達自己的看法，同樣也可以借助投訴的方法反映自己的意見。當民眾合理與不合理的申述發(fā)生后，這時候就需要加大對彼此間的溝通、協(xié)調和理解，對電力建設工作進行積極協(xié)調。

二、電網建設外部環(huán)境沖突出現的原因

第一，電力需求與電網建設速度。由于我國市場經濟的深入推進，我國企業(yè)對電力的需求數量不斷增多，給電網建設帶來了巨大的影響，外部環(huán)境的沖突多一方面表現在電力需求量的增多，另一方面還表現在電網建設的速度上。由于速度較慢，很容易造成電網還沒有建設完成，而電力的供應就出現了不足的現象。這些問題會嚴重阻礙電網外部環(huán)境，引發(fā)供電問題，導致電力供應速度跟不上社會對電力的需求量。

第二，用地面積與補償方案。電網建設需求大面積的土地，然而由于目前土地緊張局面的出現，尤其是城市用地數量嚴重銳減的影響，使得土地價格成倍上漲，市場上拍賣出的土地價格遠遠高于政府公用征地的價格，進而引起了土地持有者的嚴重不滿。與此同時，電網建設工程量大，跨越的空間廣，政府在對其的重視度上也存在特殊性。因此，必須在征用土地時做好前期研究，結合電網建設的實際情況做出調整，制定補償性土地方案，保證各方的利益。

第三，輸電線長度與群體利益。電網建設很多時候需要長距離的傳輸，因此超高壓輸電線路的建設比例逐年增多。但是途經的地區(qū)能夠獲得的利益不足，所以當地政府以及民眾對其支持的力度偏小，加大了電網建設的難度。

三、解決電網建設外部環(huán)境沖突的有效對策

根據以上文章在論述過程中表述的電網建設外部環(huán)境中沖突的趨勢以及引起問題的原因，電力行業(yè)必須結合實際找到切實有效的辦法予以解決。

（一）構建協(xié)調的機制

俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，電網建設過程中外部沖突的解決必須要以健全的制度作基礎。企業(yè)需要通過協(xié)調促使地方政府將電網建設項目列為地區(qū)重點工程項目，為電網建設提供較為寬松的外部環(huán)境，為電網建設工程提供政策依據和效力。收集地方政府出臺的各項關于土地征收、拆遷賠償等文件，建立集中數據庫，對外部環(huán)境進行預測分析，為電網建設提供投資評估的依據。

（二）加強交流與合作

電網建設途經地區(qū)的供電部門是建設項目最直接的協(xié)調者，也是地方政府溝通的渠道。他們之間的聯(lián)系緊密，共同作用于整個電力供應和電網建設，這些地區(qū)必須做好溝通和交流，提出解決問題的方案。雖然目前各地區(qū)之間已經認識到了加強交流的重要性，但是在實際溝通中還是存在不協(xié)調的現象，嚴重制約著電網建設工作的順利開展。

（三）征地補償形成動態(tài)管理

電網建設從立項設計到選址施工再到竣工驗收，所需的時間較長，據數據顯示至少會用1年以上，在這段期間內，國家政策、土地管理以及外部因素的影響，都會導致土地價格的變動，賠償的額度也會發(fā)生不同程度的變化。針對這樣的情況，必須要對征地補償工作進行動態(tài)管理，改變過去的靜態(tài)管理模式，對現時的賠償和征地內容做出精確測算，并進行合理地規(guī)劃，避免被補償對象產生較大的不滿情緒阻礙工程進度。

（四）嚴格執(zhí)行技術規(guī)范

電網建設不是一個簡單的項目，工程施工對技術能力的要求非常嚴格，如果不按照規(guī)章實施作業(yè)，就會影響整個工程順利施工。對此，在實際建設過程中必須嚴格遵守電網施工的原則開展工作，減少土地資源的浪費，避免施工項目影響人們正常的生活，并及時進行檢查和檢修，突出技術優(yōu)勢。

結語

綜上所述，電網建設作為國家基礎建設行業(yè)中的重要內容，由于電力供應需求的增多，使得其在外部環(huán)境中的沖突明顯加劇。對此，行業(yè)施工必須分析出產生沖突的原因，然后建立完善的管理體系，發(fā)揮技術特點，并開展動態(tài)化管理，也希望屬地政府給予大力支持和協(xié)調，從而切實完善電網供電水平，保證電網持續(xù)可靠供電。

［1］劉貞，劉寧，鮮康，等.電網建設外部環(huán)境中的沖突趨勢及原因分析［J］.電網與清潔能源，2009（10）：10-16.

［2］劉寧，劉貞，鮮康，等.電網建設外部環(huán)境中主要利益群體特征分析［J］.電網與清潔能源，2009（12）：23-28.

［3］劉貞，劉寧，鮮康，等.電網建設外部環(huán)境中的沖突及應對措施［J］.電力建設，2010（1）：40-44.

［4］劉貞，鮮康.電網建設外部環(huán)境中的沖突協(xié)調機制仿真研究［J］.系統(tǒng)仿真學報，2010（2）：495-500.

［5］劉寧，劉貞，鮮康.電網建設外部環(huán)境中主要利益群體特征分析——電網建設外部環(huán)境中的沖突及互適應機制研究之二［J］.電力學報，2010（1）：1-6.

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