淺議管理會計在行政事業單位中的應用

文/關　穎

淺議管理會計在行政事業單位中的應用

文/關穎

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建成與社會主義市場經濟相適應的會計體系的關鍵時期。我國正在逐步建立現代化的財政制度，提高政府執政能力。我國行政事業單位如何深入改革會計體系，引入管理會計制度？在實踐中，實施管理會計過程中如何解決出現的問題和阻礙？對此，本文從管理會計發展歷程、現今行政事業單位管理會計的實施情況、針對行政事業單位管理會計實施過程產生的問題如何解決等三個方面進行闡述，希望能為行政事業單位進一步完善管理會計體系，推動事業單位的可持續發展盡一份綿薄之力。

行政事業單位；管理會計；應用與發展

隨著的我國財稅改革不斷深入，會計行業緊緊圍繞服務經濟社會發展大局和財政中心工作，堅持解放思想，開拓創新，會計改革取得了顯著成績。管理會計作為行政事業單位的重要內部管理工作，也得到了高度重視。從國家層面來講，財政部全面加強管理會計體系建設，對管理會計在行政事業單位有效應用高度重視。管理會計貫穿于行政事業單位管理各個環節，是個不斷更新發展的財務管理系統，能夠為管理者提供更詳實有效的財務信息，為管理者決策提供依據支持。管理會計在行政事業單位應用，能夠大大提高其管理水平和管理效率。

一、管理會計的發展歷程

在西方國家，自上世紀50年代開始，管理會計就逐步發展起來。在我國，管理會計在企業應用的比較早，并取得了不少成功的經驗，但在行政事業單位基本上還處于新興事物，不少行政事業單位的管理者對管理會計還不是很了解。目前，我國每年財政預算支出大部分都是通過行政事業單位執行，每節約一個百分點，就節約了上千萬的資金。因此，我國著重加強管理會計在行政事業單位的應用，提高財務管理水平，降低運營成本，提高資金使用效率。

2016年10月，財政部制定了《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)中提出：“大力發展管理會計體系建設，以建設管理會計體系為抓手，引導、推動管理會計廣泛應用；探索會計信息資源有效利用機制，進一步推動各單位會計信息化水平不斷提高；加強政策引導、經驗交流，不斷強化會計工作在信息利用、資本運營、價值管理、內部控制、風險防范等方面的職能作用。”

《規劃綱要》明確了管理會計的作用，主要是為行政事業單位的管理人員提供高效的管理依據和有價值的財務信息，加強行政事業單位的行政管理水平，提高財政資金的使用效率。管理會計的功能，從簡單的記賬、算賬和報賬，提升到分析過去，控制現在和規劃未來的有機結合。通過積極發展和培養行政事業單位的管理會計，可以促進會計工作從記賬到財務管理，財務決策的轉型，促進會計人員從傳統的“賬房先生” 向理財者、管理者、決策參與者提升。

二、現今行政事業單位管理會計的實施情況

(一)對管理會計缺乏正確認識，發展初期舉步維艱

我國在行政事業單位實行管理會計的時間較短，理論研究不足，應用經驗少之又少。在大多數行政事業單位中，管理層對管理會計重視不足，認識不深，難以將管理會計深入貫徹到每個工作環節中，嚴重制約了管理會計的廣泛應用，致使財務管理制度形同虛設，不利于行政事業單的財務改革。

行政事業單位管理會計的職能設置不合理，導致管理會計的作用難以有效發揮；還有一部分行政事業單位將管理會計職能由多個部門替代執行，削弱了管理會計職能的完整性，降低了管理效率；管理會計的應用還具有高度的概括性、繁瑣性和復雜性，也導致其很難在實際運用中充分發揮其作用。

(二)行政事業單位內控形同虛設，管理會計難以實施

隨著我國經濟結構調整和發展方式轉變，行政事業單位會計工作面臨許多新情況、新問題，這就要求行政事業單位管理會計制度、內部控制制度必須適應環境變化不斷完善、強化實施， 進一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經濟手段與行政手段并用，有利于發揮各方面積極性和創造性的管理體制。一部分行政事業單位財務管理混亂，崗位職能不明，單位內控難以真正發揮作用。行政事業單位的內部控制部門并非獨立部門，也不具備專業人員，內控制度制定也缺乏創新性和針對性，導致很多行政事業單位內部許多規定難以深入執行下去，使內控失去應有的作用。

(三)管理會計隊伍專業素質有待提高，缺乏具有綜合素質的人才

行政事業單位要想實施管理會計，必須提高會計人員的專業素質。現階段，我國行政事業單位會計從業人員整體素質不高，擁有大專以上學歷或者中級職稱專業技術人員不足半數。由此可見，高精尖的會計人才非常稀缺。有部分行政事業單位的會計人員雖然具有職稱，但是年齡偏大，對會計信息化建設力不從心；而剛畢業的大學生，實際經驗不足，對政策把握不準，使得會計人員出現“斷檔缺貨”現象。在行政事業單位中為會計人員提供的學習機會和資源也比較少，使得專業素質和工作能力長期得不到提高。財務人員對管理會計理論不熟悉，缺乏深入的理論學習和實際的工作經驗輔佐，無法準確的理解相關管理會計實施要點，導致無法勝任財務管理工作。另外，一些財務人員綜合素質偏低，預測判斷能力不強，業務處理準確度不夠，在進行財務管理過程中，經常出現政策理解偏差，財務核算不規范，制度執行不到位等情況，嚴重制約了行政事業單位的管理會計的實施。

三、針對行政事業單位管理會計實施過程產生的問題如何解決

(一)加強對管理會計的正確認識，促進管理會計的應用

對行政事業單位管理會計改革來說，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞經濟社會發展和財政中心工作，全面加強管理會計制度建設，推動行政事業單位會計的轉型升級。

首先，行政事業單位的管理者要深入學習把握管理會計相關理論知識，通過高度重視管理會計的在執政過程中的應用，積極建立符合本單位實際情況的管理會計制度，打造出管理會計應用的良好氛圍。

其次，轉變行政事業管理人員的觀念，提高財務管理意識，將管理會計應用到行政事業單位的各個環節中，加強對財政資金的管控，完善財務管理制度，促進行政事業單位的預算績效管理的形成。

最后，借鑒成功經驗，明確劃分行政事業單位財務部門的崗位職能，既保證能夠相互制約，又能夠發揮職能作用。

(二)加快管理會計制度完善，進一步推進內控建設

管理會計的改革是行政事業單位會計改革過程中的重要的組成部分。《規劃綱要》指出：“2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級，進一步發揮會計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用，促進企業提高管理水平和經濟效益，促進行政事業單位提高理財水平和預算績效，更好地為經濟社會發展服務。”

管理會計改革要積極分析管理會計發展規律，總結以往經驗，分析存在問題，找出解決方法，提出符合中國國情的管理會計制度。從而為中國管理會計發展奠定基礎。行政事業單位要理論結合實踐，分析一些成功案例，針對具體情況，具體分析出適合本單位的管理會計制度。

行政事業單位管理者要建立完整的會計管理體系，完善內控制度的建設，重點側重于加強執行相應的規章制度。行政事業單位應當對本單位業務流程進行梳理，分解各個業務環節，評估風險隱患，制定應對政策；有效運用內部控制一些基本方法，如內部授權審批控制、預算績效管理、不相容崗位相互分離制度、信息內部公開制度等，實現行政事業單位內控的有效實施。針對行政事業單位的權力相對集中，實行部門和崗位分事行權、分崗設權、分級授權，并進行定期輪崗制度，加強有效的監督管理。

(三)加大對管理會計人員綜合素質培養

現今，行政事業單位財務人員普遍素質不高，只有不斷提高財務人員的業務水平、專業素質，打造一支具有綜合素質，專業性強的隊伍，才能使管理會計更好的實施開展下去。想要提高財務人員素質，主要在以下幾個方面：

第一，加強財務人員的基本理論素養。為了提高行政事業單位財務管理水平，要求財務人員具備一定的政策理論水平和會計政策的洞察力，所以必須保證會計人員具備從業資格證，并鼓勵會計人員進行專業職稱考試，不斷豐富自身專業知識技能。

第二，舉辦在職會計人員專業技培訓，加強繼續教育的學習。財務人員作為行政事業單位財務管理的實施者，應不斷更新理論知識，進行學習深造，擴大知識范疇，拓寬財經視野，提升專業技能。作為在職的財務人員，不能以工作繁忙為懈怠理由，停止學習的腳步，應該努力了解國內外管理會計發展方向，了解最新的政策法規，使自己具有把握宏觀經濟環境、發展形勢的能力，專業分析判斷能力及財務管理控制能力。

第三，加強行政事業單位會計人員職業道德建設。會計人員要遵守職業道德規范，堅守會計誠信理念，不斷提高職業道德修養。在日常工作中，行政事業的管理會計要做到敬崗愛業，遵章守法；客觀公正，事實就是，努力提高自身的專業素質，減少差錯的產生。建立健全會計管理隊伍的選拔，督促會計管理人員不斷更新觀念、創新思維，改進工作作風，加強理論業務修養，進一步提高服務社會、服務會計人員的能力和水平。

四、結束語

在我國，管理會計應用屬于發展初期，會遇到很多問題。我們應該以積極的心態去面對，充分認識到管理會計在行政事業單位管理中的重要性，理論聯系實際，分析總結經驗教訓，把行政事業單位管理及建設管理會計體系結合起來，創建具有中國特色，符合中國政府財務管理需求的管理會計體系。行政事業單位應該根據自身具體的發展情況創新管理會計實施方式，充分發揮內部控制制度的作用。提高行政事業單位管理者對管理會計應用的認識，努力加強財務管理人員的專業素質，推動事業單位管理會計不斷發展。

[1]張寶.會計人員職業素養的探討[J].中國管理信息化，2015(10).

[2]潘欣.加強管理會計在行政事業單位中應用的探討[J].智富時代，2015(5).

(作者單位：哈爾濱北方森林動物園)