富民的核心是發展商品（市場）經濟

黃文夫

發展商品（市場）經濟是富民的核心，也是富民強國的必由之路，這在胡耀邦富民思想體系中非常重要。1983年3月4日，在召集有關部門負責人座談山區建設問題時，胡耀邦指出，現在，山區大約有兩三億人民富不起來，翻不了身。在這個問題上，一不能怪山區人民，二不能怪下面干部，是我們政策的失誤。一定要改變政策，放寬政策。一不能整老百姓，二不能由國家背包袱，而是要給干部和群眾以正確的政策，幫助解決問題，諸如山權問題，承包責任制問題，自營林木的繼承權問題，農林副產品自由交換問題，山貨販運問題，交通問題，市場問題，等等。胡耀邦認為農林副產品能不能自由交換和市場能否流通，是直接影響到富民的關鍵性問題。

（一）改掉高度集權的計劃經濟，建立商品（市場）經濟體制。

改革開放伊始，胡耀邦就提出要正確處理計劃與商品經濟的關系。1982年5月19日，胡耀邦與宋平、袁寶華、李朋、劉毅、薛暮橋和馬洪等6位經濟部門的負責同志談話時說：“現在我們農村的商品經濟只占30%，太低了。今后要減少國家收購，讓農民加工農副產品，增加農民收入。”按照胡耀邦的思想和實踐，發展商品生產和市場交換、擴大市場配置資源的功能是必然的選擇。只有這樣，才能調動農民大力發展糧棉油生產、多種經營和鄉村企業的積極性。

為發展商品（市場）經濟，胡耀邦決意改掉高度集權的計劃經濟體制。對于計劃經濟體制，有的人說集中，胡耀邦說集權。1969年3月5日，胡耀邦在給毛澤東的長篇建言信中，堅決反對完全縮回到或者基本上縮回到斯大林時代的計劃經濟的老框框中去。他在建言信中，雖然沒有正面批評農村統購統銷體制，但極力主張大力發展社隊企業，主張社隊企業的產品和國有企業的產品不能重走“產品交換”的老路，應成為一種合理的商品買賣關系。因為社隊企業的產品，是國家的非計劃產品，實質是商品。既然是商品，它必然要求通過市場平等交換，這無疑是傳統計劃體制中的顛覆性因素。

1979年10月9日，胡耀邦在中共省、市、區委第一書記座談會上提出，我們現行的管理體制，是50年代從蘇聯搬來的。長期以來，問題很多。我們現行體制的主要問題是高度的中央集權，不能適應四個現代化的要求。中央高度的集權，自古以來不好，連在封建社會也是一種不好的辦法。任何時候，任何事情，任何人，什么都搞高度的集權，不搞分權，不搞分級，歷來不好。

胡耀邦在1982年9月舉行的黨的十二大上，進一步明確提出了系統地進行經濟體制改革的任務，并且指出這是堅持社會主義道路、實現社會主義現代化的重要保證。他在報告中指出，無論是實行指令性計劃還是指導性計劃，都要力求符合客觀實際，經常研究市場供需狀況的變化，自覺利用價值規律，運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿指導企業實行國家計劃的要求，給企業不同程度的機動權，這樣才能使計劃在執行中及時得到必要的補充和完善。雖然十二大的提法仍然是以計劃經濟為主，市場只是作為補充，但這是第一次在黨的文件中提到“市場”，第一次提出了指令性計劃和指導性計劃的劃分，撕開了傳統計劃體制的口子，為下一步突破奠定了基礎。

關于建立什么樣的經濟體制，經濟學界也做了長期的探索。新中國成立后，關于價值規律作用的論爭，關于社會主義商品經濟理論、社會主義市場經濟理論的論爭幾乎沒有停止過。1956年至“文革”前，比較集中地討論了社會主義商品生產和商品交換問題。1976年粉碎“四人幫”以后，學界對商品生產和商品交換問題再次展開了討論。尤其從1978-1984年，在討論的廣度和深度方面，以及爭論的激烈程度，都超過了“文革”以前，并且在理論上有較大突破。1978年5月22日，《人民日報》發表了國務院財貿小組理論組撰寫的文章《駁斥“四人幫”詆毀社會主義商品生產的反動謬論》。文章從思想理論上掃除發展社會主義商品生產的障礙。文章分析了社會主義商品生產和小商品生產、資本主義商品生產本質的不同，并指出我們一定要理直氣壯地發展社會主義商品生產和商品流通。

著名經濟學家孫冶方自1956年提出，把計劃和統計放在價值規律的基礎上之后，又于1978年7-9月，國務院召開關于如何加快現代化建設的務虛會上，重提 “千規律、萬規律，價值規律第一條”的著名論斷。

許多經濟學家在這次會上批評了要求消滅商品貨幣關系的‘左傾觀點，提出應更多地發揮價值規律的作用。薛暮橋則尖銳地指出應當為長途販運平反，要利用市場活躍流通等。由原《大公報》總編輯、老報人常芝青受國務院財貿小組委托，于1978年7月創刊并主持的《財貿戰線》報（后改為《中國財貿報》，是《經濟日報》的前身），在全國率先開展了商品經濟的宣傳和討論，先后組織了關于價值規律、商品生產與按勞分配規律、社會主義基本經濟規律等方面的文章。對現實生活中存在的并迫切需要解決的一些經濟問題如集市貿易、社會主義生產目的問題，計劃調節與市場調節問題，商品經濟、價格問題等進行了深入分析和研究。時任中國社會科學院副院長鄧力群、經濟學家劉明夫、王玨、吳振坤等，先后在《財貿戰線》報上發表文章，明確提出現階段的社會主義是商品經濟或有計劃的商品經濟。1979年學界的思想可謂異常活躍。這一年，有學者提出計劃經濟和市場經濟這兩個概念不是絕對對立的，是可以結合的；有學者提出社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟；也有學者撰文《破除產品經濟發展商品經濟》；還有學者文章的標題是《試論社會主義市場經濟》。

1980年初夏，由著名經濟學家薛暮橋等人起草的《關于經濟體制改革的初步意見》中，明確提出我國現階段的社會主義經濟，是生產資料公有制占優勢，多種經濟成分并存的商品經濟。但主張這一觀點的薛暮橋不久被報刊公開批評，批評“社會主義商品經濟論”一直延續到中共十二屆三中全會的前夕。

經過各方面的努力，胡耀邦主持起草的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，終于在1984年10月，中共十二屆三中全會審議通過。《決定》明確提出我國經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟，最終打破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念。這是劃時代的貢獻。在鄧小平的推動下，1992年10月召開黨的十四大上，正式提出中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。在一次又一次的論爭和長期的實踐中，帶來了中國共產黨人對社會主義認識的重大突破

（二）發展農村商品經濟，打開國內國際兩個市場。

胡耀邦通過發展商品（市場）經濟實現富民的想法，是從解決“三農”問題開始的。胡耀邦認為，我們農業的著眼點，應該是放在使農民盡快地富裕起來。如果說在農村推行多種形式的生產責任制解決了億萬農民的溫飽問題，那么如何繁榮農村商品經濟，讓廣大農民富裕起來成了胡耀邦始終關心的問題。在胡耀邦看來，如果農民單純搞農業就永遠富不起來，要想使農民快速致富就只能也必須走農、林、牧、副、漁全面發展的道路，走多種經營的道路。而發展商品（市場）經濟是必由之路。

胡耀邦早年間先后主政川北、湘潭、陜西等地方工作時，曾明確提出農業的增產方針是一手抓糧食，一手抓多種經營。改革開放伊始，胡耀邦就積極起草并推動了《關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》，這個文件明確提出一定要按自然規律和經濟規律辦事，尊重生產隊的自主權，實行“包工到組、聯產計酬”責任制。胡耀邦在1979年1月份公布的另一個重要文件《農村人民公社工作條例（試行草案）》中大膽地提出社員自留地、家庭副業和集市貿易，是社會主義經濟的必要補充，不得當做“資本主義尾巴”加以取締。使原來僵化的體制出現了某些程度的松動，是這兩個文件的一個理論上的突破。1982年胡耀邦在江西高安縣的一次考察中，當地干部抱怨一些農民“不務正業”，整天忙于趕集賺錢，胡耀邦卻對農民趕集賺錢的行為表示贊許，認為農民趕集正是商品經濟不發達的結果。

1983年12月22日，胡耀邦主持中央書記處會議，討論審議《中共中央關于1984年農村工作的通知》時強調，我們要把農民的收入分成兩個部分：一個叫自給部分，一個叫商品部分。自給部分又有三個標準，有低標準、中標準、高標準。不管達到哪個標準，都必須解決一個問題，就是我國的自然經濟要轉到商品經濟上來。要大力發展商品生產，讓農民富起來。胡耀邦說，不能把眼光只放在18億畝或者20億畝土地上，只放在糧食上。要幫助農民愈益增多地逐漸從耕地的狹小范圍內一步一步地、積極地沖出來，離土不離鄉。沖出來從事什么業呢？第一是各種各樣的養殖業，第二是開發業，第三是山林業，第四是加工業，特別是飼料工業、食品工業，第五是運輸業，第六是服務業，第七是建筑業，第八是采礦業。要認識到，農業的分工越發展，農民的富裕就越快，商品經濟的發展就越快。

為了保護和大力發展農村商品經濟，胡耀邦強調不能忽視三個環節：一是保護和發展專業戶，二是大力疏通流通渠道，國家集體個人一起上，天上地上水上一起來，三是幫助農民正確解決生產和消費的關系。胡耀邦認為，產品是靠流通變成商品的，如果取消了流通環節，或者流通環節不靈，商品流通不了，產品就叫非商品。所以商品和流通是姊妹關系，是一對雙胞胎。要發展商品（市場）經濟，就必須重視疏通流通渠道。

顯然，胡耀邦是想通過農村改革，發展商品（市場）經濟，實現富民的目標。而他的農村改革的思路，完全是一種立體全面的“三農問題”的現代化轉型，即農民富裕化、農業現代化即商品化、專業化、機械化和農村城鎮化。

胡耀邦是最早主張對外開放的領導人之一。1981年底，在一次中央書記處的會議上，胡耀邦第一次鮮明地提出利用兩種國內國外兩個市場、開發國內國際兩種資源的主張。力主突破閉關鎖國的經濟政策，全方位地對外開放。1982年1月的中央書記處會議上，胡耀邦在《關于對外經濟關系問題》的長篇發言中指出：在近代條件下，經濟問題絕不是一國的現象，必須聯系到國際關系來加以考察，而不能同國際關系割裂開來。胡耀邦沒有用“對外貿易”一詞，而用“對外經濟關系”，也許因為對外經濟關系的內容比對外貿易廣泛得多。他強調，要按照利用兩種資源，打開兩個市場，學會兩套本領的觀點，系統地總結經驗，制定一整套正確的方針、政策和措施，走出一條適合中國情況和國際情況的發展我國對外經濟關系的路子。

正是基于這一觀點，胡耀邦在此前的1979年，談到經濟領域中的產銷平衡問題時指出，計劃經濟時期工業和農業經常發生矛盾，經常是年終工業報喜，商業報憂。根據國家計劃，許多工業品一股腦地撥劃給商業部門，但是長久以來，撥的很多產品無人購買，形成了庫存積累，一方面是居民想買的商品卻無貨供應。他認為世界上的資本家有一門本事，不但能及時了解市場上的供求變化，而且能積極地尋找市場，打開銷路。胡耀邦說，解決物資平衡一定要搞市場調節，不搞市場調節我們要搞好物資平衡是困難的。在胡耀邦看來，解決經濟問題的關鍵，還要靠市場。

正是基于這一觀點，胡耀邦在各方面關于對外開放和辦特區的知識都比較缺乏，思想還沒有完全統一的情況下，頂住各種責難，一直全力推動廣東和廈門舉辦經濟特區和其他對外開放試驗。1979年7月，中央下發50號文件，決定廣東、福建兩省在對外經濟活動中實行特殊政策、靈活措施，并正式提出在深圳、珠海兩市試辦出口特區，我國經濟特區的創辦由此拉開了帷幕。1980年5月，中央下發41號文件指出，試辦經濟特區，可以采取與內地不同的體制和政策。特區主要是實行市場調節。胡啟立在《追憶胡耀邦》一文中提到，黨內曾有人責難胡耀邦，說特區實際是租界。無論廣東、深圳出了任何一點問題，就有人說三道四，向耀邦同志發難。胡耀邦面對責難，不為所動。胡耀邦在鄧小平的支持下，堅決頂住，盡全力支持和保護特區的健康發展。

（三）首倡特區發股票，多層次資本市場逐步形成。

胡耀邦通過發展商品（市場）經濟實現富民的想法，與中國資本市場的發展有著深刻的淵源。1983年1月20日，胡耀邦在“全國職工思想政治工作會議”上所作《四化建設和改革開放》的重要講話中指出，通過改革，充分調動人們的社會主義積極性，使生產力較快地提到一個新的水平，創造出更多的新的財富，使國家和人民都能較快地富裕起來。要以是否有利于建設有中國特色的社會主義，是否有利于國家的興旺發達，是否有利于人民的富裕幸福，作為衡量我們各項改革對或不對的標志。這是中央高層第一次提出“三個有利于”的標準。

胡耀邦接著在廣東考察時指出，同外資合營、搞加工出口、搞旅游都是特區的任務，但主要的任務應是引進先進技術、先進設備和先進管理，為全國提供新的有用的東西。當了解到特區建設普遍面臨的資金難題時，胡耀邦鼓勵深圳集資辦企業，提議可以嘗試發行股票。胡耀邦說，當年陜甘寧邊區困難的時候也碰到這樣的情況，就用一個辦法，發一個憑證，也就是救國公債券，用來募集資金。于是，改革開放后的第一只股票在寶安縣誕生了（參見《中國民商》2014年第3期）。

1983年7月，寶安縣聯合投資公司實行“入股自愿、退股自由，保本、付息、分紅”的方式向社會招股集資，第一股“深寶安”由此誕生。入股者涉及全國20多個省市，一些華僑、港澳同胞也做了股東。第一年下來，參股的人都分到了20%的紅利。業內人士認為，雖然寶安縣聯合投資公司其實在稅收、產值等方面的貢獻并不是很大，但其推動了全市股份合作公司的建立，意義非凡。

1986年11月，鄧小平在接見紐約證券交易所董事長約翰·凡爾霖時說，中國也要搞自己的股票市場。之后，全國范圍內的股份合作公司如同雨后春筍般紛紛建立。1990年12月，上海證券交易所營業，深圳證券交易所開始試營業、1991年6月正式營業。20多年來，我國初步形成了“兩所兩系統”以及期貨期權市場、債券市場、區域性股權交易市場（又稱“四板市場”）和股權眾籌市場等多層次資本市場格局。“兩所”即上海深證券交易所和深圳證券交易所；“兩系統”一是全國中小企業股份轉讓系統（又稱新三板），二是機構間私募產品報價與服務系統（簡稱“報價系統”）；區域性股權交易市場是為特定區域內的企業提供股權、債券的轉讓和融資服務的私募市場，一般以省級為單位，由省級人民政府監管。對于促進企業特別是中小微企業股權交易和融資，鼓勵科技創新和激活民間資本，加強對實體經濟薄弱環節的支持，具有積極作用。

從趨勢上看，多層次資本市場的完善和發展，不僅有利于不斷增加逐步富裕起來的人民群眾的財產性收入，而且有利于推動中國發展與改革以及結構調整和經濟轉型。