論土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

于曉燕（秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北　秦皇島　066000）

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論土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

于曉燕
（秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北秦皇島066000）

摘要：我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)致國(guó)土空間發(fā)生了深刻變化，雖然支撐了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了諸如耕地減少過(guò)多過(guò)快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境問(wèn)題凸顯，綠色生態(tài)空間減少過(guò)多等突出問(wèn)題。本文針對(duì)土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性進(jìn)行了針對(duì)性的分析，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)如何提高土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施進(jìn)行了討論，供相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員參考。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

一、我國(guó)的土地規(guī)劃和土地規(guī)劃環(huán)評(píng)

2003年起實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法明確提出：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的“一地三域”規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以此確立了對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律地位。因此，隨著我國(guó)國(guó)土空間資源環(huán)境問(wèn)題的凸顯，對(duì)土地利用規(guī)劃編制及評(píng)估、實(shí)施、修改和監(jiān)查等工作走向了科學(xué)化法制化的道路，對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求也越來(lái)越高。

二、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義和必要性

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估存在一定的差異，和項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估不同的是，土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)是建立在土地利用結(jié)構(gòu)上，對(duì)于土地如何進(jìn)行布局，從土地的整體性進(jìn)行綜合的考慮，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)上，更加注重的是在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的綜合效益，因此強(qiáng)調(diào)的是土地的可持續(xù)的發(fā)展，因此分析和研究的對(duì)象不僅僅是一個(gè)靜態(tài)的對(duì)象。具體而言，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅僅只停留在產(chǎn)生的直接影響，更重視的是在土地利用規(guī)劃過(guò)程中方案所產(chǎn)生的直接或者是間接的綜合影響，這就直接導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)的特殊性。因此土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤的方法進(jìn)行研究。

2 土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)

土地規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的變化是具有一定的積累效應(yīng)，這樣的影響很可能在短時(shí)間內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，但是依然會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此在對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中，要考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，否則會(huì)對(duì)環(huán)境人類(lèi)的生活造成很大的負(fù)面影響。

3 土地規(guī)劃與環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)

目前土地規(guī)劃已經(jīng)走上了法制化的軌道，并顯現(xiàn)出一定的成效。但是我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然非常突出，土地的干旱、沙漠化、水土流失問(wèn)題嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境退化，耕地不斷被城鎮(zhèn)化蠶食，另外突發(fā)性嚴(yán)重污染事件頻發(fā)，污染來(lái)源復(fù)雜，影響范圍廣等環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯。

4 污染來(lái)源復(fù)雜，影響范圍廣，危害長(zhǎng)遠(yuǎn)等。

三、土地規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的一般方法

隨著人們逐漸認(rèn)識(shí)到了土地利用環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的重要性，因此在進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的過(guò)程中，一般會(huì)采用以下的方法：

1 開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

首先，土地在進(jìn)行規(guī)劃利用的過(guò)程中，需要對(duì)周?chē)沫h(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于環(huán)境現(xiàn)狀的質(zhì)量需要進(jìn)行調(diào)查，從而確定環(huán)境目標(biāo)，以及環(huán)境影響的預(yù)測(cè)，在一定程度上能夠?yàn)榄h(huán)境的綜合評(píng)價(jià)提供一定的數(shù)據(jù)。那么具體而言，需要搜集規(guī)劃土地區(qū)域自然和生態(tài)環(huán)境的資料，必要的時(shí)候，還需要搜集當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)人文的資料。如果現(xiàn)有的資料不能夠滿(mǎn)足實(shí)際的需求，需要采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方法。其次，在資料搜集的過(guò)程中，可以采用咨詢(xún)或者是問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)土地的利用宏觀性進(jìn)行定性和定量的分析。

2 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、確定評(píng)價(jià)方法

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，我們需要認(rèn)識(shí)到進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)評(píng)的意義。土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)目的是為了預(yù)測(cè)為了環(huán)境的情況，從而進(jìn)行正確的指導(dǎo)。目前通過(guò)階段性的跟蹤評(píng)價(jià)可以有效的認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的影響，從而采取有效的方針，避免出現(xiàn)較大的錯(cuò)誤。目前考慮到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客體較多，那么針對(duì)客體較多以及范圍較廣的情況下，如何進(jìn)行這項(xiàng)復(fù)雜的工作，是相關(guān)人員非常關(guān)注的問(wèn)題，因此需要構(gòu)建一定的定性和定量的指標(biāo)從而反映出客體之間的復(fù)雜關(guān)系。采取科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。目前在我國(guó)的很多研究人員，采用的都是PSR模型來(lái)構(gòu)建環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是根據(jù)筆者多年的經(jīng)驗(yàn)，價(jià)值模型可能在一定程度上更能夠體現(xiàn)其中的關(guān)系，這是因?yàn)閮r(jià)值模型更加注重的是客體的關(guān)鍵屬性，對(duì)于整個(gè)土地規(guī)劃環(huán)境的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的沖突都能夠在一定程度上得到體現(xiàn)。

四、提高土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果的對(duì)策

我國(guó)目前土地規(guī)劃中環(huán)境影響的評(píng)價(jià)受到了非常巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的定量化較難，以及土地規(guī)劃指標(biāo)自身具有綜合性的特點(diǎn)，結(jié)合這兩點(diǎn)，我國(guó)的土地規(guī)劃依然還處于剛剛起步的階段，因此很多問(wèn)題還處于探索階段，很多方面的問(wèn)題需要進(jìn)一步的進(jìn)行研究，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 土地規(guī)劃環(huán)境的應(yīng)用基礎(chǔ)研究需要加強(qiáng)，我們知道在土地規(guī)劃中，環(huán)境影響評(píng)估是一門(mén)應(yīng)用型較強(qiáng)的科學(xué)性技術(shù)，因此搜集數(shù)據(jù)這樣的基礎(chǔ)工作無(wú)疑成為了一項(xiàng)基礎(chǔ)而又非常關(guān)鍵的工作，當(dāng)然除了數(shù)據(jù)以外，有效的評(píng)價(jià)方法也是是土地評(píng)價(jià)中非常重要的方面，因此這些研究是今后在環(huán)境評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)。

2 針對(duì)土地規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)而言，由于這兩項(xiàng)學(xué)科是需要其余多項(xiàng)學(xué)科共同支持的，因此需要更多的技術(shù)人員的參與。在這方面，我國(guó)依然存在較多的不足。隨著目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益的完善，相應(yīng)的土地規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)的需求也越來(lái)越多，因此未來(lái)公眾參與的熱情值得期待。

3 土地規(guī)劃的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法的研究應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。土地規(guī)劃中，環(huán)境評(píng)估涉及到的范圍比較廣，而且也較為宏觀，因此很多定量的數(shù)據(jù)在實(shí)際的采集過(guò)程中會(huì)遇到非常大的難度，因此結(jié)合案例對(duì)規(guī)劃的方法進(jìn)行討論，通過(guò)不同的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行對(duì)比研究，找到最適合的方法。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文首先分析了了土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)以及環(huán)境評(píng)價(jià)的意義，針對(duì)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程進(jìn)行了探討，最后提出了相應(yīng)的提高措施，目的是提高土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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中圖分類(lèi)號(hào)：P94

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A