論土地規劃環境影響評價

于曉燕（秦皇島市海港區環境保護局，河北　秦皇島　066000）

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論土地規劃環境影響評價

于曉燕
（秦皇島市海港區環境保護局，河北秦皇島066000）

摘要：我國改革開放以來，現代化建設導致國土空間發生了深刻變化，雖然支撐了經濟和社會快速發展，但也出現了諸如耕地減少過多過快，生態系統功能退化，環境問題凸顯，綠色生態空間減少過多等突出問題。本文針對土地利用規劃編制過程中，環境影響評價的重要性進行了針對性的分析，在此基礎上，針對如何提高土地利用規劃環境影響評價的措施進行了討論，供相關的環境影響評價人員參考。

關鍵詞：土地規劃；環境影響；評價

一、我國的土地規劃和土地規劃環評

2003年起實施的環境影響評價法明確提出：國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的“一地三域”規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，以此確立了對土地規劃進行環境影響評價的法律地位。因此，隨著我國國土空間資源環境問題的凸顯，對土地利用規劃編制及評估、實施、修改和監查等工作走向了科學化法制化的道路，對土地規劃的環境影響評價的要求也越來越高。

二、土地規劃中環境影響評價的意義和必要性

1 土地利用規劃環境影響評價的特點

土地規劃環境影響評價和項目的環境評估存在一定的差異，和項目環境評估不同的是，土地利用規劃的環境評價是建立在土地利用結構上，對于土地如何進行布局，從土地的整體性進行綜合的考慮，在進行土地利用規劃環境影響的評價上，更加注重的是在發展過程中產生的經濟、社會、生態方面的綜合效益，因此強調的是土地的可持續的發展，因此分析和研究的對象不僅僅是一個靜態的對象。具體而言，土地利用規劃的環境影響評價不僅僅只停留在產生的直接影響，更重視的是在土地利用規劃過程中方案所產生的直接或者是間接的綜合影響，這就直接導致了土地利用規劃環境影響綜合評價的特殊性。因此土地利用環境影響評價需要進行動態跟蹤的方法進行研究。

2 土地利用規劃對環境的影響深遠

土地規劃對于環境的變化是具有一定的積累效應，這樣的影響很可能在短時間內不被發現，但是依然會造成不可逆轉的后果，因此在對土地資源進行開發和利用的過程中，要考慮到當地環境的影響，否則會對環境人類的生活造成很大的負面影響。

3 土地規劃與環境問題密切相關

目前土地規劃已經走上了法制化的軌道，并顯現出一定的成效。但是我國目前的生態環境問題依然非常突出，土地的干旱、沙漠化、水土流失問題嚴峻，生態環境退化，耕地不斷被城鎮化蠶食，另外突發性嚴重污染事件頻發，污染來源復雜，影響范圍廣等環境污染問題日益凸顯。

4 污染來源復雜，影響范圍廣，危害長遠等。

三、土地規劃環境影響跟蹤評價的一般方法

隨著人們逐漸認識到了土地利用環境影響跟蹤評價的重要性，因此在進行跟蹤評價的過程中，一般會采用以下的方法：

1 開展環境現狀調查

首先，土地在進行規劃利用的過程中，需要對周圍的環境現狀進行調查，對于環境現狀的質量需要進行調查，從而確定環境目標，以及環境影響的預測，在一定程度上能夠為環境的綜合評價提供一定的數據。那么具體而言，需要搜集規劃土地區域自然和生態環境的資料，必要的時候，還需要搜集當地的社會人文的資料。如果現有的資料不能夠滿足實際的需求，需要采用現場調查的方法。其次，在資料搜集的過程中，可以采用咨詢或者是問卷調查的方式對土地的利用宏觀性進行定性和定量的分析。

2 構建評價指標體系、確定評價方法

在進行土地利用規劃環評的過程中，我們需要認識到進行土地規劃環評的意義。土地利用規劃評價目的是為了預測為了環境的情況，從而進行正確的指導。目前通過階段性的跟蹤評價可以有效的認識到土地利用規劃對于環境的影響，從而采取有效的方針，避免出現較大的錯誤。目前考慮到規劃環境影響評價的客體較多，那么針對客體較多以及范圍較廣的情況下，如何進行這項復雜的工作，是相關人員非常關注的問題，因此需要構建一定的定性和定量的指標從而反映出客體之間的復雜關系。采取科學的評價機制，將復雜的問題簡單化。目前在我國的很多研究人員，采用的都是PSR模型來構建環境影響的評價指標，但是根據筆者多年的經驗，價值模型可能在一定程度上更能夠體現其中的關系，這是因為價值模型更加注重的是客體的關鍵屬性，對于整個土地規劃環境的經濟和社會方面的沖突都能夠在一定程度上得到體現。

四、提高土地規劃環境影響評價效果的對策

我國目前土地規劃中環境影響的評價受到了非常巨大的挑戰，主要表現在環境指標數據的定量化較難，以及土地規劃指標自身具有綜合性的特點，結合這兩點，我國的土地規劃依然還處于剛剛起步的階段，因此很多問題還處于探索階段，很多方面的問題需要進一步的進行研究，主要表現在以下幾個方面：

1 土地規劃環境的應用基礎研究需要加強，我們知道在土地規劃中，環境影響評估是一門應用型較強的科學性技術，因此搜集數據這樣的基礎工作無疑成為了一項基礎而又非常關鍵的工作，當然除了數據以外，有效的評價方法也是是土地評價中非常重要的方面，因此這些研究是今后在環境評價中的重點。

2 針對土地規劃和環境評價而言，由于這兩項學科是需要其余多項學科共同支持的，因此需要更多的技術人員的參與。在這方面，我國依然存在較多的不足。隨著目前我國市場經濟日益的完善，相應的土地規劃和環境評價的需求也越來越多，因此未來公眾參與的熱情值得期待。

3 土地規劃的環境影響的評價方法的研究應該進一步加強。土地規劃中，環境評估涉及到的范圍比較廣，而且也較為宏觀，因此很多定量的數據在實際的采集過程中會遇到非常大的難度，因此結合案例對規劃的方法進行討論，通過不同的評價方法，進行對比研究，找到最適合的方法。

結語

綜上所述，本文首先分析了了土地利用規劃的特點以及環境評價的意義，針對土地利用規劃的環境影響評價的過程進行了探討，最后提出了相應的提高措施，目的是提高土地利用規劃的環境影響評價質量，促進我國經濟的可持續發展。

參考文獻

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[2]馬海智，白召霞.土地利用規劃環境影響評價探討[J].管理學家，2013（12）.

中圖分類號：P94

文獻標識碼：A