關于工會在供給側結構性改革中發揮作用的思考

文/四川省總工會黨組書記、副主席 胥純

關于工會在供給側結構性改革中發揮作用的思考

文/四川省總工會黨組書記、副主席 胥純

中央經濟工作會議在深刻分析把握國內外形勢的基礎上，秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應和引領經濟發展新常態，突出改革創新，其最大的亮點就是提出供給側結構性改革的總體思路和重點任務，并確定2016年為供給側結構性改革攻堅年。

工會如何在推進供給側結構性改革中發揮作用，如何深刻理解供給側結構性改革的重大意義，切實把握和運用好這一改革帶來的重大歷史機遇，這是擺在各級工會組織面前的重要課題。

把握三大要點，凝聚改革共識

深刻認識供給側結構性改革的重要性必要性。自我國經濟進入新常態以來，傳統依靠要素投入、需求拉動的方式對于經濟增長的貢獻已明顯下降。要繼續保持中國經濟實現中高速增長，實現到2020年全面建成小康社會的偉大目標，必須尋找新的發展動力，更加重視以長期增長為目標的供給側管理。中央經濟工作會議審時度勢，將“供給側結構性改革”置于空前重要的地位。習近平總書記在多個場合提及“供給側”改革，他在中央政治局第三十次集體學習時，強調這項改革是“十三五”時期的一個發展戰略重點，是“衣領子”、“牛鼻子”。各級工會要通過中心組學習、專題研討等形式，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議以及習近平總書記系列重要講話精神，聯系實際學深悟透、融會貫通，引導職工群眾和工會干部深刻認識我國經濟發展面臨速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點的新情況，深刻認識供給側結構性改革的重大意義、豐富內涵和實踐要求，進一步強化機遇意識、問題意識、責任意識、進取意識，切實把學習成果轉化為促進發展的正確思路、推動改革的政策舉措、維護穩定的實際能力。

全面把握供給側結構性改革中的工會任務。工會組織服從服務于黨和國家工作大局，是由黨的性質和群團組織性質決定的。當前，隨著我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，隨著新一輪科技革命和產業變革的加速到來，隨著中央提出的五大新發展理念和“三去一降一補”五大任務的深入落實，推進供給側結構性改革已成為全國各地搶抓機遇、創新發展的共同行動。各級工會必須始終自覺地把工會工作放到黨和國家工作全局中去思考、去把握、去推進，以中央群團工作會議精神為指針，切實凝聚職工群眾的智慧和力量，促進經濟社會發展。特別是要圍繞著力推進供給側結構性改革，針對經濟下行壓力加大、企業效益下滑的情況，把工會維權工作重心更多地放在保就業、保收入、保安全上，使職工群眾有更多的獲得感。這就必須注重把握好兩個環節：在頂層設計環節，進一步暢通源頭參與、民主協商的渠道，高度重視勞動就業、收入分配、社會保障等涉及職工切身利益的改革，積極參與涉及職工利益的改革政策措施的制定，使改革在頂層設計上就充分關注職工利益、體現職工利益；在改革實施環節，要進一步加強與人大、政府、政協及其有關部門的溝通協調和配合聯動，充分發揮職代會、廠務公開、職工董事監事制度等企事業單位民主管理制度的作用，積極推動改革政策措施落到實處。同時，還要高度關注供給側結構性改革中職工生產生活遇到的新情況新問題，切實做好職工困難幫扶工作，協助做好職工安置工作。

工會組織要著力強化職工思想引領，

團結動員職工群眾在堅定信心、

投身改革、共謀發展中增強主人翁意識。

匯聚推進供給側結構性改革的正能量。所有改革，都不可避免地會涉及到利益調整，這次供給側結構性改革，也必然對職工利益實現帶來重大影響。面對既要化解社會積累的各種矛盾，又要將新的矛盾隱患消除在萌芽狀態的壓力，工會組織要著力強化職工思想引領，團結動員職工群眾在堅定信心、投身改革、共謀發展中增強主人翁意識。要深入基層、深入一線，廣泛組織開展對象化、分眾化、互動化宣傳宣講活動，闡釋好供給側結構性改革中“怎么看”“怎么干”，引導職工把思想和行動統一到中央決策部署上來，切實承擔起引導職工群眾的政治責任。要發揮工會報刊、網站、微博、微信等新聞輿論宣傳陣地的作用，以開設專題專欄、系列評論、互動交流等多種形式，回應職工關注關切，回答熱點難點問題，把供給側結構性改革有關政策向職工群眾講清楚、講明白、講全面，推動中央精神走近職工、深入人心。特別是對在供給側結構性改革中受到沖擊的企業，要引導職工在經濟下行壓力加大的情況下處理好眼前利益與長遠利益的關系，正確對待改革中利益關系的調整；引導職工形成合理心理預期，工資收入提高要建立在勞動生產率提高的基礎上，福利水平提高要建立在經濟和財力可持續增長的基礎上。要堅持用社會主義核心價值觀凝聚廣大職工，弘揚中華優秀傳統文化，宣傳勞模先進的典型事跡，把職工團結在黨的周圍、凝聚在中國特色社會主義旗幟下，成為供給側結構性改革的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎。

抓好四個重點，推動改革落實

主動介入，深入調查研究。調查研究是做好一切工作的前提。各級工會要深入研究供給側結構性改革對工會工作提出的新要求，找準工會推動供給側結構性改革的切入點和著力點，使工會工作真正做到與黨政同向、與企業同行、與職工同心，成為維護職工合法權益、促進企業改革發展的踐行者，成為團結職工、凝聚職工為企業謀發展、脫困境的組織者，成為黨和國家政策落實到基層、落實到職工的推動者。要扎實開展調查研究工作，收集整理專項檢查、專題調研、法律援助、職工來信來訪等工作中反饋的數據信息，充分利用人大、政協提案，信息專報等渠道，將職工訴求和工會主張及時、準確地反映給黨委、政府，為他們制定精細措施、實行精準實施當好助手，推動供給側結構性改革過程中和諧勞動關系建設。要深入基層職工群眾，摸清大多數職工的意愿和想法，總結梳理職工反映的突出問題，把需要服務的企業、服務的職工、服務的重點、服務脫節的原因等搞清楚，促進因企施策、因人施策，切實做到情況精準、措施精準、程序精準、監管精準、效果精準。

助推改革，發揮主力軍作用。職工群眾不僅是改革成果的最終受益者和共享者，更是改革的創造者和主體力量。各級工會要圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，深入開展“踐行新理念，建功十三五”主題勞動競賽，團結動員職工積極支持和參與轉變發展方式、供給側結構性改革，在改革發展穩定第一線建功立業。要圍繞大眾創業、萬眾創新，廣泛開展以“小發明、小創造、小革新、小設計、小建議”為內容的“五小”活動，推動技術創新成果交易平臺建設，引導職工積極開展技術創新、服務創新和管理創新，讓創新補齊短板、改變企業。要適應結構性改革對職工素質的要求，充分發揮工會“大學校”作用，深入實施職工素質建設工程，更加重視職工教育和職業技能培訓，依托工會院校、職工技能實訓墓地和多媒體手段，加強校企結合、工學結合，加強技能培訓和下崗失業人員技能再培訓，幫助職工更好適應創新帶來的市場變化和創業就業條件變化。

隨著中央提出的五大新發展理念和“三去一降一補”五大任務的深入落實，

推進供給側結構性改革已成為全國各地搶抓機遇、創新發展的共同行動。

全程參與，依法跟蹤督辦。工會作為職工合法權益的維護者，在面臨供給側結構性改革這一重大事項，關系職工切身利益的重大問題上必須做到三個參與，即“調查研究參與、政策制定參與、執行落實參與” 。要督促企業在化解產能過剩矛盾中嚴格執行《勞動法》《勞動合同法》等法律法規和相關政策，企業關停并轉重大事項以及涉及職工切身利益的裁員、降薪和人員安置等重大問題，要提交職代會審議，依法開展集體協商，切實保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。要及時了解煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等產能過剩行業的情況，老工業基地、資源枯竭工礦區的情況，經營困難、兼并重組、破產清算“僵尸企業”企業涉裁員、職工安置和權益保障的情況，配合有關部門妥善解決職工安置和權益保障問題，督促企業在尊重職工個人意愿的基礎上，努力為職工提供內部轉崗機會，同時多方協調、鼓勵有需求的其他企業承接不能實現內部轉崗的下崗失業人員；企業終止、解除勞動合同或裁減人員，必須依法支付經濟補償金，對符合領取失業保險的下崗職工，要協調有關部門和企業及時發放失業保險金，并做好被裁減員工的社會保險接續和再就業服務工作。

擴大覆蓋，激活基層活力。基層是這次供給側結構性改革中的最終落實者。加強工會基層組織建設，擴大覆蓋面、激活基層活力，是工會在供給側結構性改革中展現作為的必然要求。要找準基層組織建設的空白點開展工作，高度重視在各類企事業單位特別是非公有制經濟組織、社會組織中普遍建立工會組織，擴大對新領域、新階層和小微企業的有效覆蓋，最廣泛地把職工群眾組織到工會中來，努力使工會組織網絡覆蓋與經濟社會和職工隊伍發展相適應、相同步。堅持面向基層、面向職工，工作重心下沉、資源配置下沉、組織力量下沉，全面激活基層活力。同時，依法規范基層工會民主選舉，提高基層一線職工在工會委員會、代表大會中的比例。切實加強工會資金資產管理，增強服務基層、服務職工能力。

堅持三項原則，推進有序實施

堅持項目化推動。按照工作項目化、項目目標化、目標責任化的要求，創新項目科學設計、資金投入、考核評估、宣傳引導機制，從項目的需求分析、創意策劃、資源整合、目標制定、職責劃分、過程管理、成效評估等各個環節，強化過程控制，做到精細管理，切實提高工會組織服務發展、促進改革的工作實效。特別是在勞動保護、困難幫扶、再就業培訓等工作上實施項目化，有效推動工會參與供給側結構性改革中的重點、難點工作落實。

實施規范化管理。堅持問題導向原則，完善各項工作制度，規范工作流程，嚴格工作考核，強化目標管理，突出工作實效，實現工作標準化、規范化、制度化，使工會工作在供給側結構性改革中，更加廉潔、勤政、務實、高效，管理有明顯改善，工作效率明顯提高。

突顯群眾化特點。群眾性是工會等群團組織的本質特征。工會要堅持把聯系和服務職工群眾作為工會工作的生命線，在彰顯“群眾性”上轉變工作方式，建立健全長效服務機制。要堅持以職工群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，完善職工群眾參與工會活動設計、工作安排、先進表彰、評價監督等制度，努力形成工會工作由職工群眾共同參與的生動局面。同時，深入研究探索“互聯網+”在工會工作中的實際運用，努力打造“互聯網+”工會工作新模式，形成工會上下聯動、線上線下互動、職工需求推動的服務職工群眾工作新格局。