怎樣打造“平臺政府”

丁元竹

要提高政府機構的工作效率和履職水平，解決好官員不作為和基層居民對干部不滿意等問題，需在互聯網基礎上建立政府組織與企業和社會組織、官員和居民的互動機制，努力建設網絡政府、“平臺政府”和“政府一公眾朋友圈”，以此來進一步改善政府和公眾之間的關系，實現政府流程再造，提升政府服務和治理水平，建設網絡時代的政府，最終實現國家治理體系和治理能力現代化的改革目標。建設“平臺政府”的必要性

1.社會發展呈現新的結構性特征。隨著互聯網技術的進步和智能社會的出現，政府面對的人群正在發生巨大變化。那些在傳統環境中生長起來的50后、60后甚至70后正在慢慢退出歷史舞臺，代之而起的是80后、90后和00后。政府治理如何面對在互聯網環境中生長起來的新一代人是國家治理體系和治理能力現代化不可回避的問題。人們通常將新生代稱之為Y一代，這代人生于1980-2000年之間，他們關注9·11事件、電視真人秀、社交媒體、承認種族多樣性、現實、樂觀、善于發明創造、敢于改寫規則、享受生活、尋求自由、靈活多樣。他們與企業“一起”工作，而不是為企業工作。他們還是數字原居民，專心與社交媒體打交道，是社交媒體的愛好者。

可以通過手機上的數據對這代人進行分析，進而詳細把握其特點，因為手機是這代人生活的重要部分，甚至成為他們感知系統的延伸。麻省理工學院傳媒實驗室情感研究中心主任羅莎琳德·皮卡德的研究發現，通過儀器來測量情緒方面的負面因素是可行的。該實驗室通過研究數字革命技術來提升人類的表達能力——從認知到學習，從電子音樂到全息照相，當前，他們把研究轉向可穿戴計算、無線“虛擬”通訊，擁有共識的機器、表達的新方式，以及對兒童學習的創新性探索。不久的將來，隨著可穿戴傳感器的使用，對社會各類群體的計量將會更加方便。從市場現狀和各國的研發情況看，相對廉價的可穿戴傳感器面市已經為期不遠。未來，通過可穿戴傳感器來更加精確地把握社會結構變化已不再是夢想。

2.企業商業模式正在發生深刻變革。目前，不僅社會正在發生著深刻變革，企業也出現了平臺化趨勢。例如，中國安徽省的榮事達集團在推進互聯網融合過程中已經由傳統的家用電器企業發展成為創新平臺、融資平臺、銷售平臺，成為家電行業中“觸網”的標桿。可以看到，越來越多的小型企業通過網絡聯系、服務外包、網上采購等方式來彌補自己的規模短板，在高科技產業領域尤其如此。這種商業模式會隨著移動互聯網的進一步普及而推廣。

3.政府自身的改革與創新。傳統政府的管理體系是一個分級系統，這個分級系統的資源就是官員和公眾（企業和居民）。“平臺政府”的含義包括，政府不是簡單地使用PC技術，而是要改變自己的工作流程。當前，一些政府部門和地方政府以及一些官員不作為，懶政現象嚴重，腐敗現象更是屢禁不止，人民群眾很不滿意，這就需要通過平臺建設來實現政府決策和執行政策的透明化，加強人民群眾對政府官員的監督。同樣，建設政府平臺，要求群體樹立自身的規則形象，提升群體自身的管理和服務水平，善待參與平臺的個體和群體。

在我看來，通過政府信息平臺來評價官員是可行的。如果通過APP對政府和公務員行為進行全面評價，將會引發政府治理現代化的深刻變革。“平臺政府”建設的基本任務

1.使人性善得到更好的表現。互聯網技術沒有改變價值規律這個基本的市場規則和政府應該履行的職責，以及社會生活的本質。政府信息平臺是聯系政府、官員與公眾的網絡體系和網絡平臺。網絡平臺的資源是人際關系和數據分析能力。像滴滴出行平臺一樣，政府信息平臺通過政府的網絡體系和網絡平臺把官員和民眾直接聯系在一起，民眾通過網絡接受政府機構和官員的服務，直接對政府機構和官員進行評價，監督部門通過網絡平臺檢測系統對官員和公眾的行為進行監督評價，開展信譽定級并測算其工作效率。政府平臺的建立可以實現政府流程再造，提高政府效率，從而提高國家機關的履職能力和水平。在網絡平臺基礎上，把科學執政、民主執政、依法執政、國家機關履職能力和人民群眾參與國家事務、解決自身問題的能力統一起來，在此基礎上，國家治理現代化就能夠邁出一大步。

政府平臺化就是，政府如何利用互聯網建立起“協同治理”模式和在21世紀的高新科技基礎上，建立分布式、點對點等基于互聯網的橫向治理模式，負責某一行業、某一部門的工作人員與自己的服務對象建立社交網絡圈。

2.明確“平臺政府”的類型。一般來說，政府平臺可以分為三大類型：社交型、推廣型和分享型。它們的形式不同，但本質都是網絡，可以用接口來定義。網絡政府的效率不是由其傳統的能力決定，而是由其流程和接口的能力決定。政府可以通過制度設計，將由自己提供的服務，通過平臺委托給企業、社會組織，通過大數據的精算實現需求對接。可以把政府平臺比作一個拼圖，它們都是被接口界定，對政府平臺的管理實際上就是對接口的管理。接口連接著居民、專家、企業、服務、環境、各級政府、各國政府等。平臺模式有自我強化的特征：使用平臺的人越多，平臺的優勢就越能發揮出來，這點可以從滴滴或Uber的發展中看到，在技術變革的基礎上，實現政府流程再造是關鍵。平臺打破了傳統的等級鏈接，形成網狀組織。

建立如此復雜的組織構架，會遇到很多挑戰，對此應當有足夠的信心。實踐證明，中國人在信息發展中可以實現彎道超車，這足以說明中國人也完全可以在政府改革和創新方面走向文明世界的前列。盡管中國各地經濟發展不平衡，但全國的信息化建設差距正在逐漸縮小。

3.建立“平臺政府”的治理模式。一是通過政府網，每位居民管理自己的政府官員就像管理自己的iTunes軟件那樣簡單：打分、懲罰、獎勵、晉升，或者像管理DIDIGO那樣簡單：居民遞交申請、政府辦理、居民評價。互聯網確實賦予當今政府管制創新的新路徑，關鍵是人們敢不敢接受這個現實，敢不敢面向未來。

二是政府平臺，相對于滴滴或Uber來說，在“平臺政府”監管方面，要確保公眾的安全、平臺的公平性和透明性；在公共服務方面，要滿足人們的基本收入標準，使個體有能力參與分享發展成果；在社會治理方面，要確保公共秩序和收入分配格局的合理性。在此意義上建立政府的APP供公眾使用是政府流程再造的核心點。

三是政府改革與信息平臺建設要求數據的可移植性、保護隱私、權力均衡、透明性、可分享性。用平臺定義政府的服務與治理，也就賦予了現代政府最新的含義。要積極探索需求端和供給端的不同特點和內在機制，以及供需兩端的協調機制。要從需求端研究公眾對政府公共服務和社會治理的基本要求，也還要從供給方面研究政府、企業和社會組織的角色定位。

為平臺建設創造良好環境

第一，要創新政府治理理念。當前，盡管各級政府大多建立了電子政務平臺，但是還存在一系列亟待解決的問題。各級電子政務平臺的作用主要還是網上審批、網上信息發布以及網上辦公，還沒有真正形成政府與企業和居民的互動格局。所以制度設計，尤其是合理的制度設計尤為重要。

一些政府部門和官員還不善于使用社交化媒體來推廣政策，提供公共服務，履行社會治理責任。事實上，社會化媒體是政府實施治理參與、與公眾建立聯系的最好方式是軟宣傳，即為了達到政策宣傳效果，為公眾提供他們真正喜歡的信息，而與公眾之間建立的信托和約定。

第二，各部門分割的信息平臺要逐漸形成大數據分析優勢并創造整體治理效益。

第三，政府網絡建設和平臺化尚缺乏基本政策和法律環境。政府治理現代化大致需要經過三個階段：第一階段，反思簡單的行政體制改革。中國各級行政審批制度改革已經取得了不小成就，但還存在不少問題，解決問題的辦法包括引入新的技術路徑；第二階段，政府強力推行的綜合改革。建立和完善機制，尤其是通過打破部門分割實現信息互聯，進而打破利益分割，實現政策透明和公開；第三階段，形成良性運行和循環的治理體制，實現治理能力現代化。同時，完善科學決策的體制機制，提升行政效率，實現官民之間的良性互動。