優化“雙創”環保政策之我見

張亮

在“雙創”過程中優化環保政策的必要性

中國經濟發展已經進入新的發展階段，傳統動力衰減和新動力培育接續，推進大眾創業、萬眾創新是培育和催生新動力的必然選擇。2015年6月，國務院頒布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》（以下簡稱《意見》）。而隨著中國資源環境約束日益強化，推進大眾創業、萬眾創新戰略必須優化環保政策。

在看到環保政策約束的同時，也必須看到，嚴格的環保政策也為“雙創”帶來更多機遇。國家主席習近平明確指出，“綠色發展是生態文明建設的必然要求，代表了當今科技和產業變革方向，是最有前途的發展領域。”歐洲、美國、日本等國家和地區環保產業投資占GDP的比重一般介于2.5%-3.0%，與發達國家相比，中國環保行業具有較大的提升空間。因此，優化環保政策將成為推動“雙創”的重要內容。一方面，“雙創”主體應主動適應環保政策的變化。“雙創”主體必須提前做好預判和評估環保政策變化對行業的影響，不能簡單仿效過去一些中小企業靠“偷排亂放”等違法行為來維持企業生存，否則將面臨較高的處罰成本。創業過程中必須積極適應，將環境保護投資列為重要的成本項目，或者在篩選投資行業時將清潔型行業作為投資重點。另一方面，對于環境保護政策而言，必須逐步優化，建立利于企業創新的政策機制，不能設置針對創新主體的限制門檻和歧視政策，建立健全環保政策實施的方式，注重調動市場主體參與大眾創業、萬眾創業的積極性。

環保政策促進“雙創”所面臨的問題

1.企業綠色發展的意識有待進一步樹立，主動適應環保政策和尋求政策給予的能力有待加強。從現實狀況來看，當前中國的中小企業在環境保護方面做得仍然不夠，對環境保護認識不夠或者環境意識較為淡薄，違規排放現象普遍存在。企業在適應環保政策過程中，主要還是以政策規避為主，將環保政策當作成本或限制來考慮；而在主動適應環保政策方面做的不夠，也就談不上積極利用環保政策變化帶來的機遇。

2.現有環保政策中限制性、懲罰性政策較多，激勵性政策較少。總體來看，中國目前的環保政策主要是以限制性、懲罰性政策為主，包括行業準人標準、對違法行為的懲罰等，多是行政限制手段，激勵性政策較少。參與“雙創”活動的主體，往往更加重視對于先進水平的追求，一般都會符合國家規定的基本環保標準，其中，許多成功案例對于環境保護具有較強的正向作用。這些企業更多關注對一些先進技術的激勵或支持政策，從而在初創期獲得較多的獎勵，一定程度上解決了開始階段資金不足的問題。

3.市場化的制度尚未建立，影響了民間資本的參與。投入不足是目前制約環保行業發展的主要因素之一，目前很多投資主要來自各級政府財政資金，致使產業資金缺口巨大。據有關部門測算，單單落實“大氣十條”和“水十條”每年投資就需約2萬億元，而各級財政只能提供10%-15%的資金，其余85%-90%的資金都需要引入社會資本。因此，積極開拓新的資金來源特別是民間資本，將成為中國發展環保產業的關鍵。民間資本參與不足的原因是多方面的，其中一個重要原因是市場化制度建設不足，特別是與環保相關的市場交易制度尚未完全建立，如碳排放權交易、水權交易制度等，使得民間資本缺乏盈利渠道。

4.環保領域技術創新等支持政策有待進一步落實。2016年5月，中共中央、國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》，將生態環保作為科技創新的重點領域之一，并指出要發展資源高效利用和生態環保技術。目前環保領域的技術創新政策較為零散，一些政策的操作性也有待增強，應進一步落實環保領域技術創新支持政策，制定更加切實可行的具體舉措，提升環保技術創新能力。

優化“雙創”環保政策的建議

1.建立獎勵先進的政策機制以激勵創新。環境保護具有較強的外部性，限制性政策必不可少，但在未來的政策制定中，激勵性政策的制定也較為重要。特別是從激勵創新的角度來看，參與“雙創”活動的主體，相比于從事傳統行業的企業而言，一般處于技術前沿。目前制定的一些基本環保準入標準并不會限制其進入，或者說對其產生的影響并不大。但是，通過制定一些獎勵先進的政策機制，增強從事創新創業的積極性，既能產生更大的環境效益，也可以部分解決創新創業投入不足的問題。同時應該注意，必須嚴厲打擊以虛假創新創業活動騙取財政補貼或獎勵的行為。

2.加快碳交易、水權交易、排污權交易等市場交易機制建設。建立市場交易機制是吸引民間資本進入的重要前提，也是民間資本實現市場化收益的重要平臺，因此必須加快發展環保市場。目前碳排放權、排污權、水權交易制度都在加緊推進中，應在深入總結各地方試點經驗的基礎上，借鑒國際相關經驗，加快出臺相關配套措施，推進制度的落實。

特別需要指出的是，加快交易市場建設的同時，在配額管理相對寬松或者還未實行強制交易的背景下，應該建立一些激勵機制，避免陷入“有場無市”的不利局面。以碳交易為例，在缺乏強制性減排約束的前提下，企業沒有總量減排指標，因而缺乏主動通過碳交易獲得排放額度的動力，參與交易的積極性不高。建議實行碳信用累計制度，并將碳信用積分作為遠期受益憑證、即期受益憑證、項目準入或優先進入的資格憑證、參評榮譽稱號的優先權，從而提高企業進行碳交易的積極性。

3.加快構建環保領域支持創新創業的政策體系。為了促進環保領域的創新創業，一是要強化“雙創”的環保氛圍，加強創新創業過程中的規范指導，加強環保標準比照，促進“雙創”沿著綠色環保路線前進。二是加大對從事環保領域創新創業主體的優惠政策力度，幫助企業拓寬融資渠道，通過貼息貸款等多種方式加大資金扶持力度。三是盡可能為從事環保技術的創新創業活動，提供免費宣介平臺。四是通過政府采購等多種方式，支持環保領域的創新創業活動。最后，要加大懲罰力度，為真正的環保型企業和從事環保行業的企業創造合理的成長空間。

4.全面加強環境監管，為環保型企業發展創造良好環境。長期以來，環境監管較為滯后，處罰成本相對較低，使得真正的環保型企業的利益因不公平競爭受到損害。國務院辦公廳印發的《關于加強環境監管執法的通知》明確要求，“堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂，鐵拳鐵規治污，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。”未來應該嚴格落實通知要求，加大環境執法力度，建立相關追責制度，通過經濟和法律手段，真正提高違法排放的成本，從而為真正環保型企業的發展創造更好的環境。