高新區創新的“重慶經驗”

陳升

實現重慶高新區的跨越式發展，必須充分借助重慶的產業特色、開放特色和體制特色，發揮高新區的集群效應、擴散效應與示范效應，走出一條具有重慶特色的高新區發展道路

高新技術及其相關產業已成為世界經濟發展的主要推動力。為了順應這種潮流及趨勢，在競爭中占據優勢地位，無論是發達國家還是發展中國家都競相建立高新技術開發區（以下簡稱“高新區”），力爭搶占高新產業發展制高點。

20世紀50年代，自美國建立了世界上第一個高科技園區——斯坦?？萍脊I園（后稱“硅谷”）以來，日本、英國、加拿大等諸多國家也紛紛開始根據本國國情與區域發展特點建立高科技園區。20世紀90年代以后，中國高新區建設的浪潮也日益高漲，從1988年國務院批準在北京建立第一個國家高新區——中關村開始，時至今日，中國國家級高新區的總數已經達到140多個。在“創新驅動”和“新常態”戰略背景下，高新區對于增強自主創新能力、推動經濟結構優化升級、推進大眾創業萬眾創新等方面都發揮著十分重要的作用。

創新是高新區提質增效發展的重要驅動力，建立自主創新示范區（以下簡稱“示范區”）是一種創新引領下的高新區改革試驗路徑與發展模式。2009年以來，中國陸續批準成立了17個示范區，重慶高新區也于2016年7月邁入國家示范區行列。自主創新示范區的成立，將為重慶打造具有全球影響力的西部創新中心增添強大動力。

重慶高新區發展歷程

1991年，重慶高新區成為首批5個國家綜合改革試點開發區之一。經過25年的發展，重慶高新區已形成規模，成為重慶經濟的重要增長極。要理解重慶高新區取得的成就，有必要探析其發展沿革。

1.要素集群階段（1991-1999年）。高新區作為一種人為推動形成的經濟發展區域，其初期發展主要依賴于政府以及產業自身的擴張能力推動，通過優惠政策吸引各類生產要素進人、聚集與整合。1991年3月，重慶高新區經國務院批準成立，在政策推動下資本、技術等生產要素得以低成本涌入，區域內要素聚集加快。此后，得益于三峽工程建設、重慶直轄市成立，大規?；A建設與大量投資的進入，為重慶產業結構的調整升級以及高新區生產要素的聚集耦合帶來更多可能?？梢哉f，此時重慶高新區的發展主要依靠政策等“外力”驅動，造成生產要素利用效率低下、低附加值產出占比大等現象。

2.產業形成階.段（2000-2007年）。當區域內要素聚集并耦合到一定程度，區域發展的動力已不再限于政府政策。重慶作為西部大開發的橋頭堡、中國西部向東開放的前沿，盡管“有形之手”仍通過對外開放、招商引資等手段助力高新區發展，但在市場經濟條件下，“無形之手”也開始發揮重要作用。隨著優勢產業擴張，高新區基本形成了以電子信息、生物生化制藥及醫療器械、新材料及節能環保、汽車配套產品為主的四大產業集群，并于2001年進入了全國先進高新區行列。此時科技創新對高新區發展的驅動作用日益明顯，并取得諸多成就，如“海扶超聲聚焦刀”的發明與生產，創造了中國大型醫療設備出口發達國家的先例。重慶高新區開始進入以自主創新為核心的“二次創業”全面提升期。

3.創新突破階.段（2008-2014年）。隨著空間要素聚集與主導產業強化的基本實現，創新活動對高新區的發展開始起決定性作用。產業集群將在創新勢能的推動下朝著深度和廣度兩個方向發展。如石墨烯產業的崛起及其較為完整的產業鏈的形成，標志著重慶高新區率先擁有全球領先的石墨烯工藝技術。同時，高新區重點打造以電子信息為支柱產業，高端裝備制造、生物醫藥、高技術服務為優勢產業，現代商貿物流、節能環保等新興產業同步發展的‘1+3+X產業體系，有利于加速開發與擴張空間格局。2010年，重慶市委市政府將高新區的建設范圍從原有的20平方公里擴展至73平方公里，并重組重慶高新區管委會。高新區在創新驅動、轉型發展、包容增長的理念下進人了“三次創業”階段。

4.財富凝聚階段（2015年至今）。在經濟實力與科技創新取得較大程度提升時，高新區就具有強大的“磁力”形成更大規模與更高層級的要素聚集，這種勢能將推動高新區對區外經濟產生更大的輻射與帶動作用。目前，重慶高新區基本上形成了電子信息、生物醫藥、石墨烯新材料等主導產業，涌現出一批在國內具有影響力的高新技術產業，培育并形成了西南鋁、植恩藥業、格力、鑫源等大批創新型龍頭企業。2013年與2015年，重慶高新區分別獲批成為國家知識產權試點園區、國家科技創新服務體系建設試點。2015年，重慶高新區實現地區生產總值385億元；規模以上工業總產值達到403億元。2016年7月，國務院批準重慶高新區建設自主創新示范區，這為高新區的下一次騰飛帶來更多機遇。

重慶高新區發展特色

1.對外開放——引進吸收——形成集群。重慶作為全國六大老工業基地之一，本土企業規模小、高新技術產業基礎薄弱是高新區初期發展的境況。要實現高新區跨越式發展必須通過擴大對外開放，充分利用外資外企來實現。以計算機產業為例，2008年以來，重慶先后引進惠普、華碩、宏暮等全球IT產業巨頭，并帶動富士康、英業達、廣達等電腦零部件企業落戶，計算機產業群集規模不斷壯大，逐漸形成“整機+配套”的產業集群。通過引進企業研發中心，提升企業的創新能力及根植性，如今計算機產業已在高新區形成優勢產業集群，成為高新區重要支柱產業之一。

高新區通過對外來資源進行優化組合形成良性聚集，不斷擴大集群規模，形成優勢產業集群。在引進吸收方面，高新區不斷提升引資質量，先后招引臺聯電、美國睿思科技、清華同方等全球龍頭企業人駐高新區。目前，高新區已形成石墨烯新材料、物聯網、高技術材料等附加值高、比較優勢強的新興產業集群?？梢哉f，通過擴大對內對外開放，加強對外資外企的吸收引進，從而與高新區內生要素發生交互耦合，是重慶高新區得以提高產業集群規模與質量、提升企業研發創新能力與市場競爭力的關鍵所在。

2.科學布局——形成勢能差——擴散輻射。根據重慶市五大功能區域和九龍坡區八大功能板塊劃分，高新區制定了“一基地兩中心”的發展戰略。西區作為都市功能拓展區核心板塊，按照“一區多園”的發展模式，通過布局石墨烯產業園、電子信息產業園、生物醫藥園、高端裝備制造園等專業園區，大力發展新材料、電子信息、生物醫藥等先進制造產業；建設國家級綜合型高新技術產業基地，定位打造出帶動全市、輻射西部的高新技術產業集群。東區作為都市功能核心區重要組成部分，主要發展以研發設計、成果轉化、科技金融為主的高科技服務產業，定位于打造石橋鋪、二郎兩大高新技術服務中心。重慶高新區通過東西差別定位、東西并舉，打造重慶經濟增長極。高新區內各類高新技術要素聚集壯大，使之與區域外產生勢差，通過這種勢差的外向擴散，帶動區域外的傳統產業及各個社會領域更新升級，從而發揮高新區的輻射效應、擴散效應，推動整個區域的經濟社會向前發展。

3.創新培育—企業主導——成果轉化。高新區通過將各類要素在區域內進行優化組合產生技術創新，并通過政策鼓勵與引導，加速技術創新成果向商品化、產業化轉移轉換，實現技術創新與企業發展相輔相成、相互促進。重慶高新區之所以發展迅速，很大程度上與園區內創新主體的集聚壯大程度有關。高新區突出各類創新主體建設，重視高新技術企業的培育認定，建立了階梯式的企業培育體系。目前，通過政策鼓勵與扶持，高新區累計新認定國家級高新技術企業144家。2015年，高新區新增高新技術企業40家，數量居重慶市第一位。一方面，推動科技型企業多元化聚集發展。圍繞電子信息、新產業、新能源等產業，發展墨烯科技、臺晶電子等科技型企業；另一方面，積極打造孵化器與眾創空間等創新創業服務平臺。通過打造IT微企孵化園、國際科技企業孵化園等上百個孵化載體，加強對小微企業的規?；囵B。通過對各類創新主體的培育與認定，高新區成為創新主體富集地。

為加強培育創新主體，重慶高新區向園區內100多家企業推出科技創新券——“渝新券”，通過制度創新，降低企業創新成本，增強企業創新活力，培育企業成為真正的創新主體。在科技成果交易轉化方面，重慶高新區重視對園區內企業的政策扶持，通過設立專項資金，對重點工業企業進行扶持激勵，鼓勵企業開展研發活動、促進科技成果產業化。

未來展望

重慶高新區在成績斐然的同時，也存在其短板制約，與國內一流的高新區相比，在經濟總量、產業支撐、開放水平上都存在一定的差距。如傳統產業轉型升級任務艱巨、城市形象提升與功能完善的任務依然繁重、東西兩區在建設發展上還存在資金與土地等瓶頸制約、創新軟硬環境均有待進一步優化等。

國家自主創新示范區的成立，不僅有助于重慶高新區整合區域創新資源，提升創新體系的整體效能，還有利于提升重慶高新區在國內與國際上的競爭力，發揮高新區的先導與示范作用。為此，高新區的創新發展有以下路徑可選擇：

1.培育新經濟新動能，實現產業構成“高”“新”化。未來，重慶高新區的發展需要培育出新經濟，這里的“新”表現在其原生性與引領性。長期以來，中國大部分產業、企業的發展更多的是對全球價值鏈的承接，而在高新區，需要實現的是價值鏈分解后通過創新驅動形成新的業態。如在“互聯網+”與“中國制造2025”背景下，重慶高新區需以創新驅動提升制造業及傳統產業的效率和效益，鼓勵與工業4.0相關的控制硬件、軟件等產業、企業的發展。此外，戰略性新興產業是增進經濟活力，創造經濟發展新動能的重要路徑，重慶高新區應引導全市戰略性新興產業在高新區形成集群，發揮戰略性新興制造業與服務業在高新區集群耦合效應，使高新區成為戰略性新興產業發展的新高地。

2.提高對內對外開放水平，增強招商引資能力。重慶高新區要抓住國家“一帶一路”與長江經濟帶戰略、“渝新歐”國際貿易大通道與長江黃金水道等發展機遇，進一步加強國際國內合作，打造更加開闊的對外開放格局，促進國內外優勢資源“引進來”，高新區創新技術與知識“走出去”。擴大對內對外開放，能夠促進高新區在市場結構、高技術產品競爭程度、技術吸收等方面實現優化與提升，進而推動高新區在創新研發能力、國際市場競爭力等方面的提高。高新區發展還應該主動對接自貿區各項政策，鼓勵企業積極開展國際貿易，積極參與區域產業分工與合作。同時，將招商引資作為拉動經濟發展的重要引擎，加大開放型經濟對高新區發展的支撐作用，將重慶高新區建成內陸開放先導區。

3.打造創新創業生態，充分發揮企業創新主體的作用。隨著市場經濟的完善，企業在技術創新中的作用越來越受到重視。為使企業成為高新區的創新主體，首先，要重視各類企業的培育。加大對高新技術企業、科技型企業的財政支持與政策引導，加大對小微企業的培育孵化，搭建完整的孵化鏈條，降低小微企業創新創業風險，同時，提高各類創新主體的成長能力。其次，構建高新區創新創業新生態。在人才方面，應加強創新型人才的培育與引進。在投入方面，一方面，政府要加強科技財政投入；另一方面，要鼓勵企業加大研究開發投入，提高企業的創新能力與水平。在制度方面，政府要解除阻礙各類企業創新活動發生的制度性約束。通過完善創新創業生態，把重慶高新區打造為創新驅動引領區。

4.深化科技體制改革與機制創新，解決制約創新的突出問題?？萍紕撔乱c制度創新協同推進，構建活力更足、效率更高的創新軟環境。重慶高新區要在科技成果轉化、知識產權培養與運用、科研經費管理等重要領域進行改革創新、探索示范，打造科技體制改革試驗區，在高新區體制機制創新領域先試先行。