新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力市民化問題研究綜述

崔方圓+余臻蔚

摘要：新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中首要問題是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化問題，這成為了影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要課題。農(nóng)村勞動力在市民化過程中存在哪些制約因素？本文通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)土地和戶籍是制約市民化的最主要的兩大因素，在此基礎(chǔ)上針對現(xiàn)有文獻(xiàn)的主要觀點，進(jìn)行了評述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力；市民化；制約因素

江蘇省是全國最早出現(xiàn)農(nóng)民工的地區(qū)，其農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化進(jìn)程相對其他地區(qū)發(fā)展較快，市民化機(jī)制的構(gòu)建取得了較好的效果。但同時也存在一些問題，根據(jù)江蘇省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工狀況調(diào)查顯示，江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在接受教育、參加職業(yè)培訓(xùn)、享受醫(yī)療與社會保障等方面與城市市民存在較大的差距。因此，在新常態(tài)下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的機(jī)制創(chuàng)新研究對于促進(jìn)社會安定和諧，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一定的實際應(yīng)用價值。

一、市民化的內(nèi)涵

國外研究中，美國學(xué)者托達(dá)羅（1969）通過對農(nóng)業(yè)勞動者從鄉(xiāng)村遷入城市的現(xiàn)象調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)業(yè)勞動者在農(nóng)村勞作的收入得不到一定程度的提高，那么在城市中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會只會導(dǎo)致更多的勞動力流向城市而不是選擇駐守農(nóng)村，托達(dá)羅在多年研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建了哈里斯·托達(dá)羅模型，該模型表明如果政府對勞動力從農(nóng)村向城市遷移做出過的干涉，會直接影響到農(nóng)業(yè)部門的凈利潤。Schwarz Weller H.K.（1964）將農(nóng)村勞動力的社會融入定義為不同個體或群體與某個群體之間的內(nèi)聚性，其表現(xiàn)形式是個體對群體活動的參與度、認(rèn)同度和依賴度。在對農(nóng)村勞動力在城市定居意愿方面，Murphy（2002）認(rèn)為，農(nóng)村勞動力的流動指向是一種農(nóng)村和打工地點之間的 “循環(huán)”，農(nóng)村——城市移民有規(guī)律地回到家鄉(xiāng)。

國內(nèi)研究中，陳雪原（2015）認(rèn)為對市民化的認(rèn)識長期以來是狹隘的，雖然在市民化的過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力由農(nóng)業(yè)戶籍變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶籍，但是這不是市民化的本質(zhì)，其本質(zhì)應(yīng)是對社會保障、公共服務(wù)等內(nèi)容農(nóng)村勞動力應(yīng)享受同城市市民同等的享有權(quán)利。姜作培（2002）認(rèn)為，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化是指借助于工業(yè)化的推動，讓廣大農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程。

二、市民化的制約因素

（一）土地制度的制約

Lewis（1954）提出了著名的劉易斯二元模型，在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代生產(chǎn)方式的二元結(jié)構(gòu)下，具體論述了發(fā)展中國家的城市化進(jìn)程中勞動力的轉(zhuǎn)移過程，該模型的優(yōu)點是揭示了經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制，但卻忽視了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力離開農(nóng)村進(jìn)入城市時的財產(chǎn)如何處置的問題，這主要是因為歐美等國家的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力城市化進(jìn)程中的土地問題并不是矛盾的集中點，這些勞動力由農(nóng)村進(jìn)入城市的過程中無需過多地考慮土地問題。在中國的情況正好相反，中國的土地改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地的“共同共有”，即農(nóng)民在遷入城市以后對農(nóng)村的土地沒有獨自處置的權(quán)利，這就使得土地成為市民化進(jìn)程的一項制約因素。

（二）戶籍制度的制約

朱冬梅（2013）認(rèn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在遷入地創(chuàng)造財富，在遷入地納稅，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊墓卜?wù)。但由于中國固有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力融入城市的過程未能實現(xiàn)真正的市民化，在遷入地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力面臨著勞動權(quán)益無法保障、收入低、工作環(huán)境差、不交社保、子女的教務(wù)問題得不到切實解決等諸多問題。

三、市民化的對策與建議

城鎮(zhèn)化問題是中國目前亟待解決的一大難題，在此過程中，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外城市化的道路。比如鄰國日本，在城市化的過程中曾經(jīng)也出現(xiàn)過人口、產(chǎn)業(yè)過度集中于東京、大阪、神戶三大都市，這些地區(qū)猶如當(dāng)今中國的北上廣，存在著低價上漲快、住房緊張、交通擁堵、污染嚴(yán)重的大城市突出的問題。上世紀(jì)70年代中后期，東京大都市圈便開始實施“多核分散”發(fā)展的構(gòu)思，具體做法是將東京的部分城市功能分散到周圍地區(qū)，構(gòu)建“區(qū)域多圈層”的城市化結(jié)構(gòu)，在“新城建設(shè)”“通勤鐵路網(wǎng)建設(shè)”“工業(yè)基地建設(shè)”以及環(huán)保等方面發(fā)揮了重要作用。此外，還可以通過立法限制大城市人口過度集中，同時充分利用好稅收制度，使得城市化問題得到妥善的解決。

我國城市化進(jìn)程中，政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的態(tài)度由控制與限制漸漸轉(zhuǎn)向引導(dǎo)與支持，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套政策制度持續(xù)出臺，意在轉(zhuǎn)變城市化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化兩者間不均衡現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市長久定居提供政策支持。

實施創(chuàng)新性社區(qū)融入實踐機(jī)制建構(gòu)，通過進(jìn)一步彌補(bǔ)現(xiàn)有社區(qū)支持機(jī)制的不足，完善社區(qū)支持機(jī)制，以行政建構(gòu)確保社區(qū)領(lǐng)域中擁有更多利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的合理社區(qū)規(guī)范；以社會建構(gòu)實現(xiàn)多元主體互動，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會資本，拓展其社區(qū)參與渠道；以實施機(jī)制建構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)融入實踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳雪原.關(guān)于“雙劉易斯二元模型”假說的理論與實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（03）

[2]姜作培.從戰(zhàn)略高度認(rèn)識農(nóng)民市民化[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2002（12）

[3]朱冬梅.基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化問題研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（01）

作者簡介：

崔方圓（1996- ），女，漢族，江蘇鹽城人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院?？圃谧x，研究方向：財務(wù)管理；

余臻蔚（1985- ），女，漢族，江蘇無錫人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，碩士，講師，研究方向：財務(wù)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。