加強基層統計工作 夯實統計工作基礎

林子橋

摘要：加強基層統計工作，夯實統計工作基礎，為各級領導決策提供事實依據，并對決策執行效果進行驗證和監督，據以修正錯誤是十分必要的。要做到統計數據的準確、及時、完整，必須對基層統計工作予以高度重視，針對基層統計工作中的不足，在統計人員的配備方面、專業素質上、設備配備和經費方面提出了改善基層統計的建議。

關鍵詞：統計工作；夯實基礎；及時修正；不斷改善

一、加強基層統計工作，夯實統計工作基礎的意義

統計工作是設計、搜集、整理、分析、研究統計數據資料的過程。《中華人民共和國統計法》規定：統計的基本任務是對經濟社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。統計是人們認識客觀事物的一種工具，是各級政府和部門取得國民經濟和社會發展狀況信息資料的主要手段。為各級領導決策提供事實依據，并對決策執行效果進行驗證和監督，據以修正錯誤。統計工作是一項非常重要的基礎性工作。

我們國家從中央到地方，從上而下，有國家統計局，各省市縣統計局。各行業部門從上到下也都有統計處、科、室。但千頭萬緒，無論多復雜，統計數據都是由基層統計數據層層上報匯總得來。國家統計局公布的全國性數據也是由省各市各縣、鄉、村的基礎數據匯集而成。當然這些數據有的是通過大型普查得到的，有的是通過抽樣調查、典型調查或日常統計報表等手段得到的。但無論如何，基層數據都是至關重要的。沒有基礎數據的統計就會變成空中樓閣，無源之水無本之木。基層統計是整個統計工作的基礎基石。因此加強基層統計工作，夯實統計工作基礎是非常重要的，也是十分必要的。

二、基層統計的現狀

基層統計數據的準確與否、完整與否，直接關系到整個統計數據的質量。所謂失之毫厘差之千里。

基層統計數據的及時性也是一個非常重要的問題。基層數據如不能及時上報，就會直接影響上一級的數據匯總。在日常工作中，上年度人均可支配收入和上年度省社平工資是經常用的數據。由于數據發布的延遲性，各項工作都會受到不同程度的影響。

要做到統計數據的準確、及時、完整，必須對基層統計工作予以高度重視。我們現在的統計體系是典型的倒三角形。從國家統計局到各省市統計局，到縣統計局，再到鄉村統計員，人員數量、專業化程度、設備、資金經費、重視程度都是自上而下遞減的狀態。國家和省市層面自不必說，縣級也還有縣統計局，到了鄉鎮就只有一個統計員，而且很多都是兼職，到了村一級幾乎都是由村大隊會計兼職。設備經費談不上，領導重視程度也不高。

全國有兩千多個縣（含縣級市、旗等縣級單位），他們的數據準確完整關系到整個統計數據的準確性。而縣級的統計工作又和鄉鎮、村、各基層企事業單位密不可分。在一個縣域內統計工作內容項目也很多。各種大型普查就有人口普查、經濟普查、農業普查、工業普查、基本單位普查等多項內容。另外還有日常統計報表，各行業、專業領域的調查，如固定資產投資調查、房地產調查、居民消費價格調查等等。可以說工作量大、人手少、專業性強。在一個縣域內僅僅依靠縣統計局的有限的力量，沒有基層統計人員的配合是難以完成的。

三、基層統計工作中的不足

最基層的統計是整個統計工作的基礎，是統計工作的第一個環節，也是最薄弱的環節。首先是重視程度低。在鄉鎮和村前些年計劃生育是硬指標，實行一票否決，各地都重視計劃生育。近些年以GDP論英雄，各地主要抓經濟，熱衷搞開發區，增加地方財政收入。近來國家狠抓環境治理，很多地方領導被約談，各地開始注重環保。統計工作與這些工作相比，被放在次要地位。在各機關事業單位部門，上級業務部門安排的任務，政府黨委安排的中心工作和本部門的日常業務才是重點，統計工作也被放在次要位置。各企業的老板經理，掙錢是硬道理，最主要的精力基本放在銷售上，其次是生產和技術改造，統計也不被重視。

在統計人員的配備方面除了縣統計局人員是專職統計外，各單位、各鄉鎮村幾乎都是兼職統計。鄉鎮工作千頭萬緒，人員編制少，多數是兼職。有的是鄉鎮辦公室人員兼職，有的是鄉鎮財政所人員兼職。在縣直機關事業單位，有的是會計財務人員兼職，有的是業務人員兼職。在企業里有的是財務出納兼職，有的是質檢員兼職，也有辦公室人員兼職的。

從統計人員專業素質上看，參差不齊。在鄉鎮和機關事業單位中，由財會人員兼職的，多數具有統計和相關專業知識。村一級的大隊會計不在此列。其他各類人員兼職的，只有少數具備統計專業或相關專業知識。

在設備配備和經費方面也很可憐。由于經費緊張和領導重視程度不夠，經費和專用設備基本沒有。

基層統計人員的責任心也是一個不容忽視的問題。基層數據的準確與否是個良心買賣。有時候憑著工作經驗，估計一個數也差不太多。把大量的日常數據整理出來，匯總、計算，上報一個準確的數據也可以，但工作量會大很多。這不單是教育他們增強責任心的問題，更要從制度入手，實行標準化和加強法制化。

四、改善基層統計的建議

要解決上述問題必須加強基層工作的標準化、規范化建設。統一工作流程、臺賬、工作標準。加強統計執法力度，引起各級領導和統計人員重視，做到經費落實、人員落實、數據準確性落實。并大力加強統計人員培訓，提高專業素質和職業素養。充分利用現代化手段，做好各單位聯網直報和基層單位電腦數據的利用。

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