論新時期水運港口統(tǒng)計工作在行業(yè)管理中的作用

于文華

[摘要]我國已加入WTO多年，隨著市場經(jīng)濟日趨完善，高科技水平快速發(fā)展和高科技手段的普遍應(yīng)用，水運、港口統(tǒng)計工作面臨著許多的機遇和挑戰(zhàn)。同時，伴隨著企業(yè)的改制、個體運輸經(jīng)濟成分的增長，要及時、準確地反映整個行業(yè)乃至整個社會現(xiàn)象和運行規(guī)律，迫切需要高效率的水運、港口統(tǒng)計。

[關(guān)鍵詞]水運港口；統(tǒng)計工作；新時期；行業(yè)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619142

水運、港口統(tǒng)計要圍繞港航管理工作中心，把握形勢及時敏銳地捕捉新情況，發(fā)現(xiàn)新特點，反映新問題。要跳出統(tǒng)計的業(yè)務(wù)圈子，用發(fā)展的思路、改革的方法，建立起新的統(tǒng)計工作運行機制，拓寬放大統(tǒng)計工作視野，更好地發(fā)揮統(tǒng)計的職能作用。水運、港口統(tǒng)計要成為行業(yè)的經(jīng)濟和社會信息的主體部門，為港航管理領(lǐng)導(dǎo)科學決策、企事業(yè)發(fā)展及社會各界服務(wù)的咨詢中心。

1水運、港口統(tǒng)計在行業(yè)管理中的作用

水運、港口統(tǒng)計要全面反映水運經(jīng)濟和發(fā)展的水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、比例、效益、預(yù)測其發(fā)展趨勢，闡明水運經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性，為港航管理領(lǐng)導(dǎo)層作出正確的決策和計劃，進行有效的調(diào)節(jié)和管理提供依據(jù)。

系統(tǒng)地檢查港航管理政策和計劃完成的進度，說明政策和計劃執(zhí)行的好壞原因，闡明水運經(jīng)濟發(fā)展的平衡情況，有利于及時修正水運發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

統(tǒng)計研究成果應(yīng)用于行業(yè)管理，指導(dǎo)管理工作，引導(dǎo)水運業(yè)的發(fā)展。水運、港口統(tǒng)計可以通過船舶抽樣調(diào)查來取得船舶運輸業(yè)的經(jīng)濟效益、運力結(jié)構(gòu)等，以信息形式引導(dǎo)水運業(yè)的調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用。2013年交通部會同財政部出臺實施的《船舶報廢拆解和船型標準化補助資金管理辦法》就是一個由統(tǒng)計調(diào)查到產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施過程。[1]

2現(xiàn)階段水運、港口統(tǒng)計存在的問題

現(xiàn)階段水運、港口統(tǒng)計主要是以統(tǒng)計報表及抽樣調(diào)查相結(jié)合，新舊統(tǒng)計方式相結(jié)合，統(tǒng)計口徑、范圍、標準有差別，統(tǒng)計指標體系仍留有計劃經(jīng)濟的烙印，使統(tǒng)計調(diào)查方法體系存在缺陷。統(tǒng)計雖有所反映，但不能為宏觀管理決策所用，同時作為水運業(yè)主也不能以此為經(jīng)營參考指導(dǎo)依據(jù)，雖有水運信息的發(fā)布，但不能及時反映水運市場的動態(tài)變化及預(yù)測趨勢。具體而言有：

（1）現(xiàn)有統(tǒng)計體系雖完善，但易造成數(shù)據(jù)的片面性，使上報的數(shù)據(jù)不能真實地反映水運業(yè)發(fā)展的實際情況，使水運、港口統(tǒng)計的價值大大降低。主要原因有：①因水運業(yè)涉及航道、船舶、港口等多環(huán)節(jié)，因而統(tǒng)計要素也是多樣性的，有航道、船舶、水路運輸、船舶運用情況、港口、碼頭、泊位、吞吐量、裝卸機械等。[2]這些要素中有反映擁有量的，也有反映營運狀況的，如地方政府以貨運量指標考核水運發(fā)展狀態(tài)，貨運量是轄區(qū)在冊本港運力完成量，水運發(fā)達區(qū)大量外港運力完成量未納入，不如港口吞吐量真實。②統(tǒng)計方法存有缺陷。一些指標在當前市場經(jīng)濟下不能用現(xiàn)有的定期計報表方法覆蓋全面。

（2）當前水運、港口統(tǒng)計在基層比較薄弱。主要原因有：①認識不足，盡管臺賬齊全，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能為基層所用，使統(tǒng)計工作重視不夠，統(tǒng)計有敷衍現(xiàn)象；②人員不足，基層統(tǒng)計人員多為兼職，工作繁重；③統(tǒng)計指標的源頭數(shù)據(jù)的真實準確性有待進一步提高，如水運、港口統(tǒng)計中原有的發(fā)送量及現(xiàn)有的貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量等指標很難能全面反映航區(qū)的真實情況。這嚴重阻礙了水運、港口統(tǒng)計成果在航道改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評估論證中的作用。因而水運、港口統(tǒng)計在港航建設(shè)的中長期規(guī)劃、行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向、運力結(jié)構(gòu)的調(diào)整等政策論證中還遠未能發(fā)揮作用。

3水運、港口統(tǒng)計的改革

水運、港口統(tǒng)計的主要職責表現(xiàn)為：管好統(tǒng)計報表，建好統(tǒng)計臺賬、抓好統(tǒng)計政策、完善考核制度、指導(dǎo)基層統(tǒng)計工作、加強統(tǒng)計分析、統(tǒng)計培訓(xùn)等。對照職責，水運、港口統(tǒng)計有必要進行改革。

1完善水運、港口統(tǒng)計指標體系

水運、港口統(tǒng)計指標體系是國民經(jīng)濟核算體系的一個組成部分。水運港口統(tǒng)計要能反映全行業(yè)的規(guī)模及發(fā)展速度。運力總量、貨運量、港口吞吐量等這是基礎(chǔ)性統(tǒng)計指標，交通運輸是服務(wù)性行業(yè)，作為第三產(chǎn)業(yè)增加值，水運、港口統(tǒng)計指標就宏觀而言是整個行業(yè)的發(fā)展狀況，微觀而言是業(yè)主的贏利能力實現(xiàn)問題。沒有了這些指標，就無從談起行業(yè)的好與壞，以一個完善的水運經(jīng)濟運行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計指標來解釋水運市場變動軌跡，確定水運經(jīng)濟運行中是否存在不安定因素，程度如何、進行預(yù)測、監(jiān)測。[3]

2加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)管理

要想加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)管理，首先就是轉(zhuǎn)變思想觀念，完善基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計工作說到底是對已發(fā)生事實的一個數(shù)量化總結(jié)，滯后性是其特點，但是統(tǒng)計工作又要求客觀反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象，并從中找出其運行規(guī)律。因此我們必須提高認識，著眼未來，統(tǒng)觀全局，服從安排，從本單位的長遠利益來考慮，各級水運、港口統(tǒng)計人員在工作上應(yīng)主動請纓，同時對那些可能大量出現(xiàn)的經(jīng)濟新問題、新現(xiàn)象，必須抓緊時間盡快認識、體會，并在工作中及時予以改進和完善。另外，在統(tǒng)計工作方面，我們不能老停留在表面的數(shù)字統(tǒng)計上，而要不斷地更新自己的知識，提高專業(yè)技術(shù)水平，因此在工作中各級水運、港口統(tǒng)計人員應(yīng)刻苦學習，勤于思考，不斷豐富和完善自己的知識面，以跟上時代潮流的發(fā)展。

3改進工作方法，確保統(tǒng)計質(zhì)量

目前水運、港口統(tǒng)計方法比較簡單，水運、港口企業(yè)報送基層港航管理站所電腦網(wǎng)絡(luò)化欠缺，在今后的水運、港口統(tǒng)計軟件系統(tǒng)開發(fā)要充分運用計算機聯(lián)網(wǎng)，特別多個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺融合，以此減輕統(tǒng)計人員的工作強度，從而使統(tǒng)計人員能有更多時間對統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料進行定性分析和研究，一些地方“智慧港航”建設(shè)做了努力。[4]要解決船舶抽樣調(diào)查中存在的理論與實踐問題。要從現(xiàn)有統(tǒng)計抽樣調(diào)查理論突破，也要統(tǒng)計工作者在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，摸索出一套成功的解決方法。

4統(tǒng)計要加強前瞻性調(diào)查研究

首先要立足解放思想，實事求是。應(yīng)研究新情況，回答新問題，提出新對策。在航道改造論證中貨運量指標是航道改造經(jīng)濟論證的主要內(nèi)容，同時，據(jù)經(jīng)濟腹地貨源及地方經(jīng)濟發(fā)展前景等出發(fā)，使航道改造的論證更充分有據(jù)及前瞻性。因而需要加大對一些關(guān)系港航發(fā)展全局的前瞻性、戰(zhàn)略性調(diào)研的組織協(xié)調(diào)，依靠集體的智慧，立足現(xiàn)實、著眼長遠、規(guī)劃未來。從把握經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和工作的主動性為目的，既考慮當前效益，又考慮長遠效益。保證調(diào)研成果對實際工作指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，增強調(diào)研的前瞻性，以發(fā)揮其服務(wù)決策、服務(wù)實踐的價值。

我國統(tǒng)計方法制度改革的指導(dǎo)思想是“建立以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，同時輔之以重點調(diào)查和科學推算等多種方法綜合運用的統(tǒng)計調(diào)查方法體系”，水運、港口統(tǒng)計改革也應(yīng)圍繞這一指導(dǎo)思想，特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，不斷地完善統(tǒng)計工作，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，對統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計信息的客觀方案和高效運行，加強上下各部門的溝通和聯(lián)系，實現(xiàn)信息資源共享，積極推進電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。[5]隨著港航事業(yè)的快速發(fā)展，我們相信，水運、港口統(tǒng)計必將在行業(yè)管理中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

[1]歐陽斌，王琳中國綠色港口發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國港灣建設(shè)，2014（4）：66-73

[2]張淼加強港口企業(yè)統(tǒng)計工作之我見[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（12）：259-260

[3]王明志中國水運發(fā)展前景與政策調(diào)整方向[J].水運管理，2011（1）：1-3

[4]黃曉經(jīng)，白慧明水運行業(yè)“十二五”發(fā)展思路與政策探討[J]