淺談農(nóng)村公路建設項目財務管理存在的問題與對策

盧安婧

摘要：隨著我國交通運輸業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村公路建設也成了國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。本文以金華市農(nóng)村公路建設項目在財務管理中存在的問題為著重點，提出強化資金管理，加大資金配套落實力度，建立財務審計制度，加強監(jiān)督管理，提高財務人員素質(zhì)等工作對策。

關鍵詞：農(nóng)村公路；財務管理；問題對策

一、引言

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎，包括村道、鄉(xiāng)道和縣道，是農(nóng)村地區(qū)最主要的運輸方式。“十一五”期間，金華市全市農(nóng)村交通基礎設施建設投資9.8億元，農(nóng)村公路項目建設總里程達到10203公里，在全市實現(xiàn)了公路通村率和通村公路路面硬化率“雙百”的目標。“十二五”期間，金華市建設農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，新改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路約1870公里，總投資約13.4億元，使全市農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，極大地改善了農(nóng)民出行條件、帶動農(nóng)村經(jīng)濟物流發(fā)展、完善農(nóng)村旅游環(huán)境。

二、我國當前農(nóng)村公路建設項目財務管理存在的問題

1.農(nóng)村公路建設項目部分地方配套資金落實情況差、后期來源不足

根據(jù)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，我國農(nóng)村公路建設項目的資金主要來源是國家財政部，同時地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保資金能及時、足額到位。但是，在實際撥款的過程中，國家專項資金到達以后，地方政府的配套資金無法快速到位，部分農(nóng)村公路建設項目基本沒有配套資金，嚴重影響公路建設項目的正常進展。而且在項目建設過程中，隨著經(jīng)濟發(fā)展，物價工價的上漲、農(nóng)村征地補償費的增加，導致資金需求壓力越來越大。而且地方政府的財力有限，上級補助資金都設有專門用途，導致地方配套資金難以落實，給后期籌備工作帶來了極大的困難。

2.在項目建設過程中存在資金監(jiān)管不到位，少數(shù)人侵占專款資金現(xiàn)象

在項目建設過程中，雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立起了財務管理制度，但是卻缺少對農(nóng)村公路建設項目的財務在事前、事中、事后的檢查。尤其是一些由地方政府財政撥款、自籌資金以及合作資金興建的農(nóng)村公路建設項目，對其資金的形成、使用、去向都缺乏有效的監(jiān)督管理，在內(nèi)部審計制度執(zhí)行方面有所輕視。這就導致少數(shù)人利用自己的職權，與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委進行暗箱操作，截留部分工程款項，影響建設項目的順利實施，降低了農(nóng)村公路的建設質(zhì)量。

3.農(nóng)村公路建設項目財務人員素質(zhì)有待提高

由于農(nóng)村公路建設項目所涉及的領域較廣，從財務管理或者會計核算的角度而言，農(nóng)村公路建設項目需要的不僅僅是會計這門學科的知識，還要求財務人員掌握工程造價學、工程概算學等擴展性學科的專業(yè)知識。但是，從目前我國農(nóng)村公路建設項目核算的現(xiàn)狀而言，業(yè)務能力強、專業(yè)知識面廣的財務人員還處于明顯的稀缺狀態(tài)。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中核算的會計人員基本業(yè)務素質(zhì)相對而言就比地市級的較薄弱，多數(shù)會計人員缺乏對農(nóng)村公路建設項目的會計實務操作的經(jīng)驗。這給農(nóng)村公路項目建設的資金管理，財務管理和賬務操作上也增添了不少的困難，導致賬簿無法對項目投資進行一個全面的反映，不能及時、準確、完整地反映項目相關的財務信息，影響工程后期的驗收決算。

三、加強農(nóng)村公路建設項目財務管理的具體對策

1.關注建設資金配套問題，加大配套資金落實力度

國家財政部投資的農(nóng)村公路建設資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的需要，因此，配套資金的落實必須用紀律保證在規(guī)定時間內(nèi)完成。同時關注配套資金的落實難度，增加中央投資額度，減輕地方政府的財政負擔。最后要調(diào)動地方各界的力量，大力拓展渠道，推進綜合交通投融資體制改革。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門發(fā)動企業(yè)、群眾捐資籌措建設資金，以冠名、立碑等方式激發(fā)社會的捐資激情；同時努力探索捆綁式開發(fā)新思路，結合城鎮(zhèn)建設、園區(qū)開發(fā)、旅游開發(fā)，以地換路、以林換路，緩解資金壓力；用好農(nóng)民義務工政策，利用科研手段把國省道的廢舊瀝青用于山區(qū)通村公路建設，以此來降低造價，減輕農(nóng)民負擔。

2.建立農(nóng)村公路建設項目的財務審計制度，提高財務管理的透明度

在農(nóng)村公路建設項目立項開始，就要嚴格地控制資金流向。在財務部門撥款以后，建立一個追蹤系統(tǒng)，專門追蹤項目資金的流向，并且對建設項目各項資金的流向進行定期不定期地檢查，防止資金被截留、挪用或者轉(zhuǎn)借的現(xiàn)象發(fā)生。同時要強化內(nèi)部管理部門監(jiān)督，嚴格新建、擴建農(nóng)村公路建設項目審批；加強建設項目后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)的管理，做好建設項目資金規(guī)劃、運行階段的資金監(jiān)管；加強社會監(jiān)督，規(guī)范政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目負責人的財務行為。同時科學開拓農(nóng)村公路建設項目財務管理和審計的新理念，建立規(guī)范、高效、公正、透明的財務管理體制，切實保障農(nóng)村公路建設項目的順利進行。

3.提高農(nóng)村公路建設項目財務人員的專業(yè)素質(zhì)

區(qū)級財政部門要聯(lián)合交通運輸管理部門建立對農(nóng)村公路建設項目財務人員的培訓制度，并且認真組織落實，定期開展多種形式的公路建設項目財務管理和核算的培訓，向外延伸專業(yè)知識，使財務人員掌握現(xiàn)代公路建設項目管理的專業(yè)知識和技能，提高專業(yè)素養(yǎng)，確保賬目能夠完整、連續(xù)、系統(tǒng)地反映公路建設項目的資金使用狀況。

結語

農(nóng)村公路的修建，除了能夠改善農(nóng)民的交通狀況外，還能拉動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，甚至改變農(nóng)民的生活方式和思想道德。所以，應該充分認識到修建通村公路的重要性，積極克服修路過程中遇到的各種困難，解決各種難題。在農(nóng)村公路建設過程中強化資金管理，加大資金配套落實力度，建立財務審計制度，加強監(jiān)督管理，提高財務人員素質(zhì)等工作，提高資金的使用效率，確保農(nóng)村公路建設管理健康有序的發(fā)展。

參考文獻：

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