憲法宣誓制度的意義淺析

張碧翠++江李會

中圖分類號：D921 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0315-01

全國人大常委會于2015年7月1日表決通過實行憲法宣誓制度的決定，該制度將從2016年1月1日起實行。凡經(jīng)人大及其常委會選舉或決定任命、“一府兩院”任命的國家工作人員，正式就職時需公開向憲法宣誓。宣誓場所應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，懸掛中華人民共和國國旗或者國徽。誓詞為：“忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”這短短70個字的誓詞，絕不僅僅是一種簡單的詞語表達(dá)，而是展現(xiàn)憲法權(quán)威的最好宣示，它體現(xiàn)出憲法的崇高地位；是對憲法及法律忠誠的嚴(yán)格要求、對人民負(fù)責(zé)的莊嚴(yán)承諾，昭示著對憲法的信仰和尊崇。

一、憲法宣誓儀式是信仰和尊崇憲法的起點

世界上大多數(shù)國家的公職人員在任職時公開向憲法宣誓是一種普遍采取的制度。中國要走向依憲執(zhí)政的最大障礙，不在制度機制，而在人心、在精神、在思維、在理念上，因此，確立憲法宣誓制度是讓任職的公職人員在第一時間從思想上、在觀念上、在內(nèi)心里、樹立起信仰憲法、敬畏憲法的理念；是讓初任職的公職人員率先樹立憲法意識、遵守憲法章程、維護憲法權(quán)威，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命，鑄造神圣的憲法信仰的認(rèn)識起點和良好開端。為開啟依憲治國、體現(xiàn)國家根本法權(quán)威尊嚴(yán)、激勵和教育國家機關(guān)工作人員自覺維護憲法權(quán)威奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、憲法宣誓儀式是加強和鞏固“憲法至上”理念的重要渠道

作為國家根本大法，憲法在國家法律體系中的地位是至高無上的，如天上的日月星空，是心中的神靈神圣。要讓這樣的理念深入人心，要有這樣的情感皈依，憲法宣誓儀式是一個重要渠道。就像習(xí)近平總書記提出的那樣：“在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”。通過國家公職人員的憲法宣誓，不僅讓公職人員遵守憲法，依法行政，更能通過宣誓儀式的效應(yīng)，讓廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。讓廣大人民群眾充分認(rèn)識到，維護憲法，不僅僅是維護自己的權(quán)利，維護社會公道與秩序，更是維護心靈的神圣和精神的圣潔。只有這樣，才能使憲法真正深入貫徹到國家政治生活和社會活動的各個層面，凝聚起依法治國的強大力量，使全民在思想意識和心靈深處，真正樹立對憲法法律的尊崇和敬仰。

三、設(shè)立憲法日，建立憲法宣誓制度，是凝聚社會共識的有效手段

建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)，就是培育和塑造憲法文化，使全社會尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法。任何組織和個人都必須尊重憲法權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺接受權(quán)威而主動服從，真正將憲法作為其行為準(zhǔn)則。不同階層，不同政黨，不同界別，不同利益集團的不同訴求，只能在憲法的框架內(nèi)表達(dá)與行動，只能在憲法的前提下尋求平衡，只能在憲法的原則上求同存異，和諧發(fā)展，共同進步。通過宣誓及其示范效應(yīng)，讓這樣的理念成為不同群體的共識，在這種共識下，凝聚人心，凝聚力量，團結(jié)一心，共謀發(fā)展，共求進步，讓憲法真正成為凝聚人心、和合萬物的精神紐帶，成為百川灌河、萬眾一心、共創(chuàng)美好未來的發(fā)展動力。

四、憲法宣誓是國家公職人員對社會的一種鄭重承諾

誓詞是沉甸甸的諾言，左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳誦讀誓詞，70個字的宣誓詞，蘊含著無比豐富的信息，字字都是一種曉諭和鞭策，時刻警醒著國家公職人員為何要忠于憲法的道理：“憲法者，政府之構(gòu)成法，人民之保證書也”。憲法被公認(rèn)為國家和政府的“政治圣經(jīng)”，是人民頒發(fā)給政府的“營業(yè)執(zhí)照”，而莊嚴(yán)肅穆的宣誓儀式，能為國家公職人員營造出濃重的神圣感，激發(fā)和強化他們內(nèi)心深處對憲法的敬畏感、認(rèn)同感和歸屬感。通過鮮明的宣誓儀式和強烈的自我暗示，喚發(fā)出國家機關(guān)工作人員對憲法的忠誠和信仰。讓宣誓者把為人民服務(wù)的公仆意識和承諾公開化，將會產(chǎn)生神圣的使命感和強烈的責(zé)任感，時刻受到誓言和自身道德良知的約束。通過看得見的儀式，讓這種儀式化的、有秩序的語詞和行為向憲法宣誓，表示其會如何對待責(zé)任和職權(quán)，培養(yǎng)被任命者對憲法法律的敬畏感，強化被任命者對自己的約束，展示權(quán)力源于憲法的精神邏輯，建構(gòu)出對憲法的權(quán)威尊崇。

五、在文化意義上，憲法宣誓還提供了一種普遍的社會文化認(rèn)同

宣誓人會因為想到表過態(tài)、宣過誓而提醒自己應(yīng)該履行自己的誓言，個人境界要求得到極大提升，意識到憲法是構(gòu)成國家共同體的最大共識，是必須遵循共同的文化價值規(guī)范和權(quán)利規(guī)范。在一次次憲法宣誓的文化浸潤下，會積攢越來越多激活憲法、忠于憲法、運用憲法的訴求和能量，增強全社會依據(jù)憲法觀察分析社會的思維習(xí)慣，有助于增強國家公職人員的憲法觀念，激勵其忠于和維護憲法。因此，憲法宣誓儀式就是一次很好的憲法教育活動，通過宣誓人的示范效應(yīng)有助于宣誓人和公民更好地認(rèn)知憲法，從內(nèi)心產(chǎn)生對憲法的情感寄托，使尊重和維護憲法權(quán)威成為公民的共同文化心理：不僅需要在行為上遵守、捍衛(wèi)憲法，更應(yīng)在內(nèi)心形成憲法信仰。

六、通過憲法宣誓可以形成一種道德約束力

憲法宣誓主體幾乎涵蓋了權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)所有的國家機關(guān)工作人員，具有普泛的約束性。一切國家權(quán)力都來源于憲法，必然要效忠于憲法。借助于憲法宣誓，讓宣誓主體懂得權(quán)力的合憲性來源，清除權(quán)大于法的傳統(tǒng)殘余，寓意權(quán)力主體服從于憲法統(tǒng)治，從而在形式上糾正千百年來的權(quán)力錯位。彰顯憲法包含著公職人員行使權(quán)力應(yīng)忠于憲法的義務(wù)，預(yù)示著宣誓者正式走進憲法這個“鐵籠子”，并始終受“鐵籠子”的約束。宣誓也意味著國家官員正式開始履行職權(quán)和每項職務(wù)行為都要有憲法的依據(jù)，出現(xiàn)問題首先要著眼于憲法上的評判，一旦出現(xiàn)違憲行為就會受到不信任、問責(zé)等各種手段的制裁和追究。因此，憲法宣誓制度的邏輯結(jié)果，必然是對宣誓主體執(zhí)政行為的憲法評價和監(jiān)督，是對違反憲法和誓言行為的責(zé)任追究。任何組織和個人都必須尊重憲法權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，因自覺接受權(quán)威而主動服從，真正將憲法作為其行為準(zhǔn)則和道德約束。

總之，憲法宣誓制度，建構(gòu)起了憲法與權(quán)力、憲法與人民、憲法與人心之間的一座橋梁，讓深藏在規(guī)定背后的憲法精神被廣泛感知和接受，最終將尊崇憲法、信仰憲法的“火種”植入人心。因此，確立憲法宣誓制度打開了我國信仰憲法的精神通道，而這種信仰構(gòu)成了憲法政治最堅厚的“巖石”，最終鋪就通往依憲治國的大道。法治昌明之時，也就是政治清明、國泰民安之時。莊嚴(yán)的儀式，鄭重的誓言，讓國家機關(guān)公職人員正式就職時公開向憲法宣誓，將會使學(xué)習(xí)憲法、敬重憲法、遵守憲法、捍衛(wèi)憲法成為新的一種社會常態(tài)。讓經(jīng)人民代表大會及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員，在莊嚴(yán)的就職儀式上向選民或者代表機關(guān)宣誓，對國家法律和權(quán)力賦予者鄭重承諾，既有助于激勵其忠于和維護憲法，也有助于公民更好地認(rèn)知和運用憲法，使全社會尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法。但愿在向憲法宣誓的鏗鏘之聲中，每一個中國人都能感受到公平正義的尊嚴(yán)和榮耀，都能沐浴到民主憲政的光輝和燦爛。