新常態下提升西安市經濟發展內生動力的對策研究

摘要：本文首先通過西安市經濟統計數據總結新常態下西安市經濟增長內生動力不足的表現，其次進行經濟發展動力不足的原因分析，從而提出從優化西安市投資結構、搭建多元化投資格局、建立創新機制及激活城鄉消費等方面提升經濟增長內生動，實現經濟快速發展。

關鍵詞：新常態；西安市；經濟發展；內生動力；對策

據西安市統計局資料顯示，2016年前三季度，全市實現生產總值（GDP）4166.68億元，按可比價格計算，同比增長8.1%。數據表明，當前西安市經濟發展積極因素增多，發展活力較強，將繼續呈現穩定增長態勢。但也要看到，當前隨著供給側結構性改革的深入推進，傳統產業轉型升級尚需時日，市場需求總體依然較弱，經濟增長的不確定因素增多，持續增長的動力不足，穩增長壓力依然較大。

一、新常態下西安市經濟增長內生動力不足的具體表現

1.社會投資拉動乏力。表現為：①固定資產投資水平較低。2016年前三季度全市固定資產投資總額不足全陜西省的30%，在全國省會城市當中無論總額還是人均水平都是偏低的。②農村投資水平低，這是降低經濟增長動力的因素之一。近年來農村固定資產投資占比逐年下降，導致農民增收、農村經濟增長、農業增效乏力，使得農村內需不足，從而導致西安市經濟增長內生動力不足。③投資結構不平衡。以2016年產業結構為例，全市投資額主要集中在交通運輸、倉儲和郵政業、房地產業、制造業、水利、環境和公共設施管理業這四大行業，占全社會投資額的“76.2%；對農林牧業投資、科教文衛等基礎、公共設施的投資比例較低，如2016年1-9月，全市文化產業投資161.00億元，占全社會投資額比例4.4%。投資主體多元化進展緩慢，企業投資力量不足，民間投融資困難重重，專業投資公司運作也較經濟發達沿海地區滯后許多。大項目個數和投資規模減少、工業投資和民間投資依然不足，投資增速持續回升的基礎尚不牢固。

2.城鄉居民消費水平較低。①居民消費水平與沿海及東部城市存在較大差距。2016年前三季度，全市居民消費價格同比上漲0.9%，漲幅比上半年回落0.3個百分點。2015年，居民人均消費性支出為18810.2元，農村人均生活消費現金支出9517.7元，在全國排名均20名之后。②農民消費增長乏力，城鄉消費差距擴大。2015年，全省城鎮居民和農村居民人均消費水平之比（以農村居民消費水平為2.351，全省農村居民人均消費性支出僅相當于城鎮居民人均消費的42.45%。③居民平均消費傾向不高，消費潛力有待挖掘。④居民消費率總體呈現下降趨勢，消費對經濟增長的貢獻明顯不足。消費率持續下降說明西安市經濟的快速增長主要靠投資拉動，內需明顯不足，消費對經濟增長的貢獻相對下降。

二、制約經濟增長內生動力的主要因素

1.投資環境較差，投資體制不健全。投資環境不良。經濟屬于典型的投資拉動型經濟，目前仍以政府投資為主導，民間投資意愿不足、中小企業融資難等問題仍是制約經濟增長的一大難題。另一方面，投資體制不健全。一是投資主體單一。2016年全市全社會固定資產投資中國有經濟所占份額高達33%；再以全市第三次全國經濟普查公報數據為例，在工業企業法人單位中，內資企業占97.7%；港、澳、臺商投資企業占0.6%；外商投資企業占1.7%。

投資管理制度存在問題。全市投資經濟體制不健全，從而制約了投資資金來源渠道的拓展。社會的大批閑置資金很難及時有效地轉變為投資資金；全社會投資規模偏小約束了經濟增長空間。

2.企業成長狀況及競爭力不足。全市市場化程度指數遠低于東部沿海城市水平，從而導致全市企業成長狀況及競爭力較差。由于市場復蘇信號傳遞滯后，以原料生產為主的農業復蘇能力較弱，金融危機對西安市的影響程度較，而西安市經濟回升則較慢。此外，培育市場主體不到位，造成了當前一部分企業尤其是中小型企業貸款難，主要原因是直接融資渠道不暢。企業高負債經營，銀行從風險考慮，不愿意貸款，銀行存款過多，從而形成存差問題。

3.粗放型發展經營，部分行業產能過剩問題突出。從資源稟賦和市場空間來看，盡管西安市的人口、勞動力資源、市場為經濟高速增長提供了可能性和空間，但卻很難自動孕育出經濟高速增長的內在動力機制。連年大規模固定資產投資積累了巨大的生產能力，使過剩產能的調整成為一個異常艱難而漫長的過程。

三、新常態下增強經濟增長內生動力的對策

1.優化投資結構，調整城鄉投資比例。加大對本市農業的投入，加大對農業基礎設施建設的投入。大力發展第二產業，不斷地推進工業化，從而增強經濟增長內生動力。抓好培育壯大本地特色食品、旅游商品等產業作為發展輕工業的現實路徑；積極推動工業企業向工業園區聚集；加強技術創新體系建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，為加快轉變經濟發展方式提供強有力的科技支撐。加大對旅游業、高科技產業為核心的第三產業投入。

協調城鄉投資比例。加大對農業的投入，提高農業機械化程度，提高農業生產率；加強農村教育、農業科技培訓投入，提高農民和農村勞動力素質，鼓勵民間資本進入農村；加大鄉鎮企業的投資力度，吸引農村勞動力就業，并允許農民參股分紅，推進由向農村輸血至農村造血的轉變。

2.搭建以市政府投資為主導的經濟增長多元化投融資體系。一是加大政府財政投入與政策引導力度，以擔?；鸸膭钌虡I銀行向其進行貸款；設立風險投資損失補償基金。二是整合投融資平臺力量，放大其效應。盤活存量資源，以存量資產帶動增量投入。通過財政投融資平臺，全面統籌可盤活的各項政府性資源，并通過資本化運作切實充實平臺公司資本金，以增強融資能力，滿足重大基礎設施、民生項目等公益性基礎設施建設需要。切實放大財政投資的乘數效應。集中財政投資，統一將財政投資注入融資公司，充分實現以財政資金規模帶動銀行貸款規模，并由財政投融資公司融資后再撥付各專業投資公司作為資本金，在財政投融資平臺和各專業投資公司兩個層面上都起到放大投資的作用，由目前的一級放大遞進為二級放大。實現滾動發展，增強政策性投資的可持續性。在確保財政資金保值、增值的基礎上及時退出，建立“投資—退出一再投資”的資金滾動和持續放大的良性循環機制，通過財政資金的滾動投入，不斷支持新的項目建設。三是促進金融市場建設。引導銀行資金市場介入公用事業項目領域，實現其強有力的融資支撐作用。四是發揮企業投融資的主體作用。五是鼓勵和引導民間投資。

3.推進科技進步，建立健全創新機制。完善全市區域創新能力體系，有效實施對科技創新體系建設的宏觀調控和引導，并通過政策性的資金投入，促進風險投資的形成，引導社會資源流向科技創新和產業創新。對教育、高科技產業實施優惠和扶持政策，加大對教育的扶持力度，增加對公共教育的支出，積極推進職業技術教育，促進教育均衡發展。加大對高科技產業尤其是電子技術產業的投入和扶持力度。建立科技創新機制和服務平臺，建立企業技術創新激勵機制，建立創新人才引進和培育機制，加快科技創新創業服務平臺建設。

4.改善民生，刺激城鄉消費。一是改善民生。實現教育資源整合，不斷促進城鄉教育均衡發展。積極擴大就業和再就業，增強居民消費信心。從政策、稅收、金融等方面扶持非公企業和中小企業，使其發展壯大并吸納更多勞動力；從市情的實際出發，大力發展旅游、服務等第三產業，發揮其就業崗位多的優勢；加強就業引導和職業培訓；提高畢業生就業率，鼓勵畢業生自主創業，加強政策扶持。建立健全城鄉社保制度，在已有的低標準、廣覆蓋基礎上，進一步提高城鄉社保標準，實現城鄉社保的全覆蓋；完善城鄉居民社會保障制度，穩定群眾的消費預期。二是增加居民收入，提高消費能力。推進收入分配制度改革，切實提高初次分配中勞動報酬所占的比重，切實提高中低居民收入水平，擴大中等收入階層消費，為擴內需奠定基礎，保持消費增長。三是促進城鄉居民消費增長。以擴大內需特別是增加城鄉居民消費需求為重點，增強消費對經濟增長的拉動作用。加快基本公共服務均等化，逐步消除城鄉二元體制制約，使農村基本公共服務逐步與城市接軌，切實提高消費意愿，提高居民消費能力。一方面，促進農村消費，縮小城鄉消費差距。另—方面，不斷提高消費信貸服務水平，加大對住房、汽車消費的支持力度，積極配合做好“家電下鄉”和工業品促銷等優惠政策的實施，進一步拉動和激活農村消費市場，及時滿足城鎮居民和企業的合理消費需求。

參考文獻：

[1]徐舒，左萌，姜凌.技術擴散、內生技術轉化與中國經濟波動——一個動態隨機一般均衡模型[J].管理世界，2011（03）

[2]姜興，趙濤.企業內生技術創新能力影響因素的因子分析[J].統計與決策，2010（11）

[3]劉琴.基于新經濟增長理論的人力資本貢獻率算法新探[J].統計與決策，2012（04）

作者簡介：

宋粉鮮，西安歐亞學院講師，主要從事財務教學與實踐研究。