政府購(gòu)買公共服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

徐麗紅

摘 要：“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作逐步推開，它作為一種創(chuàng)新的政府服務(wù)方式，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)提高財(cái)政資金使用效率、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府有著重要的意義。針對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防范措施，以期提升政府公共服務(wù)能力，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)購(gòu)買公共服務(wù)健康發(fā)展的工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；公共服務(wù)；存在風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0180-02

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.政府部門購(gòu)買公共服務(wù)的意識(shí)不足。當(dāng)前我國(guó)政府部門購(gòu)買公共服務(wù)意識(shí)不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府部門對(duì)群眾所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等投資力度不足；另一方面，政府對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)工作重視度不足，不能及時(shí)分析社會(huì)的有效需求，導(dǎo)致服務(wù)供給存在差距。

2.政府公共服務(wù)購(gòu)買保障制度不健全。政府公共服務(wù)購(gòu)買保障制度是確保服務(wù)購(gòu)買質(zhì)量的重要內(nèi)容，需要對(duì)其有足夠的重視。中央雖出臺(tái)指導(dǎo)意見和管理辦法，但各地方相關(guān)制度不健全，未明確政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)需注意的問題，沒有結(jié)合實(shí)際制定指導(dǎo)性意見，使得服務(wù)購(gòu)買質(zhì)量參差不齊。

3.政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管體系缺乏。政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)管體系缺乏是當(dāng)前影響購(gòu)買質(zhì)量的重要因素之一，一些采購(gòu)人員存在違規(guī)操作行為，使得政府所購(gòu)買的公共服務(wù)質(zhì)量得不到保障，從而降低政府在當(dāng)?shù)厝罕娭械墓帕Γ焕谡窈笙嚓P(guān)工作的開展。

4.政府購(gòu)買公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力不高。政府在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)要與社會(huì)組織進(jìn)行溝通，并結(jié)合市場(chǎng)選擇性價(jià)比高的服務(wù)組織。而現(xiàn)實(shí)中，政府購(gòu)買服務(wù)中尋租現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重阻礙政府與社會(huì)組織之間的良好互動(dòng)，從而降低了政府購(gòu)買公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、政府購(gòu)買公共服務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1.增強(qiáng)政府部門公共服務(wù)意識(shí)。第一，要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的公共服務(wù)人才，增加社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用科學(xué)、高效、專業(yè)的手段來滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。政府部門也要鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向提升社會(huì)組織公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。要著重扶持、培養(yǎng)、孵化公共性較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，以降低政府購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)，確保服務(wù)質(zhì)量。第二，要做好群眾對(duì)政府公共服務(wù)需求分析，制定科學(xué)的購(gòu)買方案，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來政府公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，以達(dá)到規(guī)避政府公共服務(wù)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。例如某市人口老齡化嚴(yán)重，該地政府在提供養(yǎng)老公共服務(wù)時(shí)要對(duì)本市老齡化人口數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，分析未來二十年內(nèi)老齡化逐年增加數(shù)，并結(jié)合需求傾向發(fā)展公共性、福利性、公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采用向街道社區(qū)、社會(huì)居家養(yǎng)老中心、街道老年協(xié)會(huì)等購(gòu)買方式提升政府對(duì)當(dāng)?shù)乩夏耆说年P(guān)心度，以緩解政府的養(yǎng)老壓力。此外，政府部門還要做好購(gòu)買后續(xù)的指導(dǎo)工作，明確社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)內(nèi)容，出現(xiàn)問題后可以結(jié)合本地實(shí)際狀況進(jìn)行微調(diào)整，以確保公共服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾的養(yǎng)老需求。

2.健全政府公共服務(wù)購(gòu)買制度。第一，要明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的范疇，并及時(shí)向社會(huì)公布購(gòu)買信息，按照市場(chǎng)價(jià)格來選擇性價(jià)比高的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的需求。購(gòu)買過程中政府部門還要制定完善的產(chǎn)品檢測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)服務(wù)問題后要及時(shí)制定彌補(bǔ)措施，讓民眾享受到更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公證。第二，要制定科學(xué)的政府公共服務(wù)合同管理、考評(píng)機(jī)制，并積極探索更具推廣意義、滿足不同社會(huì)群體需求的購(gòu)買方式，提高政府的服務(wù)能力。建立新型的政府與社會(huì)合作模式，可效仿PPP模式，調(diào)整好購(gòu)買支出標(biāo)準(zhǔn)，做好服務(wù)中一系列的審核、績(jī)效考評(píng)工作，為下一年度公共服務(wù)購(gòu)買提供依據(jù)，降低因購(gòu)買制度、流程不健全帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第三，做好公共服務(wù)購(gòu)買預(yù)算編報(bào)，并在政府支出中列出“政府購(gòu)買服務(wù)”科目，明確公共服務(wù)購(gòu)買預(yù)算地位，將政府購(gòu)買公共服務(wù)的工作納入到法制化軌道中來，財(cái)政對(duì)所需的各項(xiàng)公共服務(wù)支出做出預(yù)算，在購(gòu)買過程中嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，減少違規(guī)操作帶來的風(fēng)險(xiǎn)，確保公共服務(wù)購(gòu)買質(zhì)量。

3.做好政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督工作。第一，要做好采購(gòu)人員的監(jiān)督工作。在開展該項(xiàng)監(jiān)督時(shí)可以從兩方面入手，一方面要做好政府內(nèi)部監(jiān)督，制定政府公共服務(wù)采購(gòu)人員采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)、流程，建立內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)管制度，每月、每季度、每年要對(duì)外公布采購(gòu)服務(wù)量以及財(cái)政支出額，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)?fù)该骰?；另一方面要做好社?huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公民參與到政府采購(gòu)監(jiān)督工作中，建立采購(gòu)信息網(wǎng)、行政微博、微信等，加強(qiáng)與民眾間的溝通交流，實(shí)時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，確保公共服務(wù)采購(gòu)質(zhì)量。第二，要加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)或者委托機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)力，使其協(xié)助政府開展公共服務(wù)購(gòu)買監(jiān)督，建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)政府的公信力，減少購(gòu)買過程中貪污腐敗行為的出現(xiàn)。

4.提升政府公共服務(wù)購(gòu)買的競(jìng)爭(zhēng)力。第一，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型政府。政府部門要將不適合自身直接提供公共服務(wù)的權(quán)利下放，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益性組織的發(fā)展，給予服務(wù)水平較高的社會(huì)組織一定的補(bǔ)貼，增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大政府公共服務(wù)購(gòu)買來源，增強(qiáng)政府購(gòu)買競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。第二，做好政府公共服務(wù)購(gòu)買評(píng)估工作，達(dá)到“值得買”的購(gòu)買目標(biāo)，提高公共服務(wù)的社會(huì)效益，滿足更多群眾的公共服務(wù)需求。政府部門要加強(qiáng)對(duì)資金監(jiān)管和績(jī)效管理，最大限度降低購(gòu)買成本?？梢越⒂少?gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象、第三方組成的評(píng)審機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買數(shù)量、資金、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)公開公示，以確保購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量，降低購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)。

三、總結(jié)

俗話說，做事“宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井”。政府在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)需要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，這樣才能保障公共服務(wù)購(gòu)買質(zhì)量，滿足人民群眾的服務(wù)需求。未來工作中，政府還要繼續(xù)深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念，推動(dòng)社會(huì)公益性組織和服務(wù)型團(tuán)體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的常態(tài)化。政府還要明確自身角色與責(zé)任，堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則開展購(gòu)買工作，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買信息的公開化、透明化，以增強(qiáng)政府部門的公信力，使購(gòu)買服務(wù)政策得到人民群眾支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 詹國(guó)彬.政府購(gòu)買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范對(duì)策[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2014，（6）：72-79.

[2] 鄭亞瑜.政府購(gòu)買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范——基于購(gòu)買過程的視角[J].改革與開放，2015，（7）：1-3.

[3] 孫曉莉.政府購(gòu)買公共服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)及其防范與治理[J].理論導(dǎo)刊，2015，（7）：8-18.

[責(zé)任編輯 李曉群]