長春市城鎮化發展研究

王 穎，劉亞娟

(1.長春大學 管理學院,長春 130022；2.吉林工商學院 校長辦公室，長春 130507)

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長春市城鎮化發展研究

王 穎1，劉亞娟2

(1.長春大學 管理學院,長春 130022；2.吉林工商學院 校長辦公室，長春 130507)

長春市城鎮化發展經歷了啟蒙期、壯大期、蕭條期和飛躍期，城鎮化水平逐年提高，居民收入穩定增長，產業結構逐年優化，基礎設施也更加完善。但是，在城鄉居民收入水平、戶籍制度、生態環境以及就業形勢等方面仍存在問題。據此，提出了推進產業升級，擴充就業空間；改革現有戶籍制度，縮小城鄉收入差距；合理規劃城市建設，打造綠色城鎮化等相關對策建議。

長春市；城鎮化發展；產業升級；綠色城鎮化

城鎮化是我國現代化進程中的基本問題。在“十一五”時期，我國城鎮化水平已呈現快速增長趨勢，由2005年的42.9%提高到2010年的49.9%，年平均增長約1.15個百分點。2016年3月5日，李克強在政府工作報告中，將城鎮化發展提上了戰略高度。據國家統計局最新數據，2015年按照常住人口計算的中國城鎮化率達到56.10%，相比上年末提高了1.33個百分點，而美國等發達國家城鎮化率高達80%甚至90%，相比之下中國城鎮化水平仍有很大的上升空間。20世紀90年代以來，我國加快了社會主義新農村建設，大力推進城鄉一體化改革，長春市穩步推進城鄉統籌，城鎮化建設取得了可喜成績。2014年，在國家召開的推進新型城鎮化建設工作會議上，長春市成為新型城鎮化建設綜合試點。該會議提出的目標為，到2017年，長春市常住人口城鎮化率達到60%，到2020年，常住人口城鎮化率在2017年的基礎上提升2個百分點。由此可見，探究長春市近年來城鎮化發展現狀，分析其在城鎮化發展過程中出現的問題，并提出切合實際的相關政策和措施是十分必要的。

1 長春市城鎮化發展階段

長春市位于東北亞經濟圈的中心地帶，作為吉林省省會，是全省的政治、經濟、文化中心。全市幅員面積20604平方千米，下設朝陽區、南關區、二道區、寬城區、綠園區和雙陽區6個區，榆樹、德惠、九臺和農安4個縣(市)。長春市城鎮化發展經歷了相當長的歷程，有學者對長春市城鎮化發展階段進行了歸納。

1.1 城鎮化孕育及啟蒙期(1949年以前)[1]

1949年以前，作為偽滿洲國的國都，長春市處在日本的殖民統治下，但是當時已經擺脫了古代時期的城堡印象，并且在人民生活、城市結構以及城市功能等方面有了較大改善。

1.2 城鎮化成長及壯大期(1949—1960年)

從建國到改革開放前，國民經濟的發展都是在國家計劃經濟政策的掌控下。在這種體制的影響下，國家的重大工程項目主要依靠計劃進行投資，以投資拉動國民經濟發展。雖然計劃經濟體制存在一定弊端，但長春市的社會經濟發展卻因此翻開了新的篇章，由原來以服務型產業帶動經濟發展轉變為以工業促進發展的情形。這一時期，許多重型工業項目相繼在長春落戶，為長春的產業發展奠定了基礎。

1.3 城鎮化動蕩及蕭條期(1961—1977年)

在此階段，由于特定的歷史原因，我國對國民經濟進行大幅度調整，大量企業職工下崗，長春市的城鎮人口數量也明顯減少，整個社會消費處于低迷狀態，加之工業、農業比例嚴重失調，出現了重工業、輕農業的現象。所以，此階段長春市城鎮化發展基本上處于停滯狀態。

1.4 城鎮化復蘇及飛躍期(1978年至今)

從1978年開始，我國作出了歷史性的抉擇，改革開放的春風吹拂著中國大地，使得我國的經濟發展由此翻開了新的篇章。在黨的正確領導下，實行對外開放的政策使我國的經濟發展進入了新的階段。這一時期，得益于政策的開放，人口遷移的規模迅速擴大，城市土地利用率得到大幅度提高，公共基礎設施建設方面也逐漸完善。但由于受到建國初期發展重工業的影響，長春市的產業結構比例失調，成為調整國民經濟的結構性障礙。在此階段，長春市城鎮化建設的速度已跟不上經濟發展的速度，并出現了城市生態環境退化、體制改革落后、城市貧困群體擴大等問題。

2 長春市城鎮化發展現狀

回顧以上4個階段的發展，可以看出，雖然長春市城鎮化的發展跌宕起伏，但取得的成就是顯而易見的，特別是經過近些年的建設，長春市城鎮化發展表現出以下幾個特征。

2.1 城鎮化水平逐年提高

相關學者曾對城鎮化的含義進行界定，他們認為，城鎮化是農業人口向城市轉移、城鎮人口密度逐漸增大的過程。在這個過程中，社會勞動力結構發生改變，多數農村人口進城，在很大程度上改變了人們的生產生活方式，所以，通常情況下，我們使用常住人口占城鎮總人口的比例來衡量某個地區的城鎮化水平。2013年，長春市常住人口770萬人，城鎮化率為56.5%，比2010年第六次人口普查時城鎮化率提高14.4個百分點。上世紀70年代末，城市學者Northam認為，一個國家或地區的城鎮化水平通常符合“S”曲線，并將城鎮化發展進程分為3個階段，即城鎮化水平的初期緩慢發展階段，在這個階段內城鎮化水平小于30%；中期加速增長發展階段，此時城鎮化水平處在30%-70%之間；后期緩慢發展甚至停滯階段，這時城鎮化水平達到70%以上。長春市目前城鎮化水平保持在50%左右，根據S形曲線理論，長春市的城鎮化發展在未來一段時間仍然有很大的上升空間。

2.2 居民收入穩定增長

近年來，隨著城鎮化建設步伐的加快，長春市城鄉居民的收入水平也不斷提高。由圖1可知，長春市城鎮居民可支配收入的增量比較大。2005年，城市居民人均可支配收入10065元，農村居民人均純收入4180元。2014年，城市人口人均可支配收入為27298.9元，比上年增長9.7%；農村居民人均純收入11258.6元，比上年增長10.8%。對比2005—2014年這10年間的數據可以看出，城市居民人均可支配收入增長了2倍之多，農村居民人均純收入增長了近3倍。可見，在城鎮化水平逐漸提高的同時，長春市城鄉居民收入也呈現出穩定增長的趨勢。

圖1 2005—2014年度長春市城市人口人均可支配收入與農村人口人均純收入情況(單位：元)

2.3 產業結構逐年優化

城鎮化的首要特征是人口向城鎮聚集，表現為非農業人口數量增多，這在一定程度上促進了非農產業的發展，社會要素也會隨著這種發展趨勢從第一產業逐漸向二、三產業轉移。因此，在城鎮化建設的同時，通過優化產業結構可以促進國民經濟結構發生變化，對國民經濟的發展起到推動作用。由圖2可知，2005年，長春市地區生產總值為1508.6億元，GDP增速8.1%；2014年，長春市地區生產總值5342.4億元，GDP增長6.6%。對比數據可知，2014年地區生產總值約是2005年的3.57倍。由圖3、圖4可以看出，這10年間，長春市調整了產業結構的比例，逐步縮小了對第一、三產業的投入，大力發展第二產業，以第二產業為主推力，促進長春市經濟協調發展。由此可見，城鎮化對第一產業的優化、對第二產業的提升以及對第三產業的帶動起到了十分重要的作用。

圖2 2005—2014年長春市地區生產總值及各產業增加值趨勢圖(億元)

圖3、圖4 2005年、2014年各產業增加值所占比例

2.4 基礎設施更加完善

基礎設施是支撐整個城市和諧穩定發展的基石，我國沿海地區城市的發展、經濟的騰飛都離不開完善的基礎設施建設。近些年來，隨著長春市城鎮化建設的不斷推進，基礎設施建設方面也隨之逐步完善，城市綜合承載能力得到了不斷增強。2005—2014年10年間，長春市道路總面積由3093.7萬平方米提高到7113.21萬平方米，人均道路面積由9.17平方米增加到19.19平方米；城市道路長度由1769公里提高到3125.23公里；橋梁數由135座增加到2013年的263座，在一定程度上緩解了交通壓力；2014年，地鐵一號線已經全面開工建設，預計2017年4月安排通車試運營，2015年地鐵二號線也全面開工建設，預計到2018年5月安排通車試運營，城市的交通疏解能力將持續提高。結合目前情況來看，隨著人們生活水平的提高，城市機動車保有量的快速增長，對于整個城市的道路建設提出了挑戰，公共交通領域仍然需要投入巨大的資金和精力[2]。

3 長春市城鎮化發展存在的問題

3.1 城鄉居民收入存在差距

誠如前述分析，雖然長春市城鎮居民和農村人口的收入都有所提高，但城鎮居民可支配收入遠高于農村人口的可支配收入。由圖1的數據，我們可以得出長春市在城鎮化建設過程中城鎮居民可支配收入與農村人均純收入都呈線性增長的結論，但城鎮居民與農村居民收入水平之間的差距卻呈現出逐年加大的趨勢。2014年，城鎮居民可支配收入約是農村居民純收入的2.42倍，雖然同比2013年的2.58倍有所減少，但可以看出，社會、經濟的快速發展在一定程度上也加劇了城鄉差距和貧富兩極化的現象。因此，政府在調結構、促公平方面還需做大量工作，要在城鎮化建設的同時提高城鄉居民的收入水平。

3.2 戶籍制度成為發展城鎮化的壁壘

我國現行的戶籍制度將農村人口和城鎮人口人為地分割成農業戶口和非農業戶口，在就業、教育、醫療、社保等領域有著很大的差別待遇，無形中就將城鎮居民和農村居民劃分成不平等的階層[3]。隨著城鎮化進程的加快，各地區農民進入城鎮工作，居住在城鎮，但由于沒有城鎮戶口，居住地和戶籍所在地不一致，出現了“空掛戶”“口袋戶口”“雙重戶口”等現象[4]。在這種戶籍管理制度下引發了諸多社會問題，在一定程度上阻礙了城鎮化的發展。

3.3 生態環境問題加劇

城市作為人類的棲息地，人口的遷移使其發展需要更大的空間，由此帶來的社會生態問題逐漸增多，所以，如何實現城鎮化與生態環境發展的良性循環，成為當前急需解決的問題。簡單來說，城鎮化的環境效應是政府進行統一規劃，人民共建綠色家園和進行生態補償，從而實現生態文明。而在城鎮的建設過程中，房地產的開發、工業園區的建設、道路的拓寬等可能會涉及到對耕地、水地等一系列生態資源的開采和占用。對于投資建設者來說，他們多數是站在利益最大化的角度去考慮收益，在一定程度上會忽略對原有森林、湖泊、綠地以及農田的保護，這使得很多生態保護土地被占用，城市地表固化的現象也越來越嚴重。另外，城市建設過程中的環境污染問題也應予以重視，比如，工業企業生產過程中的燃料對大氣環境的污染，人口流動導致城市人口的增加，空氣中二氧化碳含量增多引發的溫室效應，溫室效應會使全球氣候變暖，而氣溫升高會破壞生態環境。這一系列城市問題不容忽視。長春市是以工業為主促進城市的經濟發展，工業生產帶來的環境污染不可小覷，因此，應當綜合考慮城市的環境承載能力，兼顧對生態環境問題的重視。

3.4 就業形勢嚴峻

隨著長春市城鎮化步伐的加快，農村人口向城市聚集，再加上城市的擴建，農村失地農民也在不斷增加，很多農民便成為自然城鎮人。但是，由于存在文化水平偏低、缺乏生產技能或者年齡偏大等方面的問題，這些由農村轉移到城市的人口在生存上存在著很大的壓力，在找工作時會受到很多條件的限制，造成就業困難。雖然政府會根據每年的就業情況采取相關措施拓寬就業渠道，增加就業崗位，降低失業率，但完全依靠政府提供救濟崗位從根本上解決不了農村人口就業問題，還是需要依靠農民自身素質的提升。因此，如果就業問題得不到解決，沒有穩定的收入，在生活、居住、醫療等方面得不到保障，農村居民就無法享受國家推進城鎮化建設的成果，這在一定程度上不利于城鄉經濟的協調發展。

4 推進長春市城鎮化發展的政策建議

4.1 推進產業升級，擴充就業空間

產業結構的轉型和優化是國民經濟可持續發展的重要途徑。2005年到2014年，長春市通過調整一、二、三產業結構比例促進了經濟發展，因此，要繼續鞏固加強主導產業，促進傳統產業優化升級，大力發展以高新技術產業、服務業為代表的戰略新興產業，并提高產業之間的關聯度，促使其有效支撐，全面助力長春市城鎮化建設。隨著產業結構的升級和優化，就業崗位也會隨之增加，這在一定程度上為城鎮新進農民提供了更多的就業機會[5]。同時，政府應加大對農村剩余勞動力的培訓力度，提高其在城鎮就業崗位上的競爭力，鼓勵其上崗就業，從而充分合理地配置市場勞動力，解決就業難的問題。

4.2 改革現有戶籍制度，縮小城鄉收入差距

發展城鎮化的重要目的就是讓城鄉居民共同享受經濟發展帶來的共同利益，也就是讓農民和城鎮居民共同享受發展城鎮化的成果，城鎮居民有的保障制度，一樣要在農民身上有所體現，爭取做到城鎮化的發展成果由城鄉居民共同享受[6]。因此，應當對現有戶籍制度進行改革，放寬城鎮落戶條件，調整現有戶口遷移政策，擴大基本公共服務覆蓋面，使新進農村人口在居住地享有和城鎮居民相同的基本公共服務，得到其作為城鎮居民應有的保障。鑒于此，2014年吉林省針對人口信息管理系統進行了升級改造，省內戶口的遷移已經實現“一站式”辦理，將長春市的朝陽區、九臺市設為戶口一站式辦理試點，戶口遷移程序逐步簡化，戶口登記管理流程也逐步趨向完善，方便農民進城落戶成為城市居民。戶籍制度的改革、公共服務和社會保障體系的不斷完善以及城鎮綜合承載能力的不斷提升，可以使農村勞動力真正融入現有的經濟組織中，實現脫貧增收，進而縮小城鄉居民收入的差距。

4.3 合理規劃城市建設，推進綠色城鎮化

在城市化建設中，任何區域都同時具備自身的比較優勢和比較劣勢，如果一味照搬照抄東部沿海地區的發展經驗，有可能會引發“水土不服”的現象。因此，政府應當合理利用政策規劃和審批手段化解各種壓力。城鎮化發展必然會擴大城鎮規模，增加城鎮人口密度，所以，制定合理的政策、簡化審批程序，對構建合理的城鎮體系、規劃城鄉空間布局顯得尤為重要。在生態環境保護方面，應結合相關政策有效控制工業生產污染排放量，合理處置居民生活垃圾，對于可循環利用的資源進行再循環利用，充分考慮環境資源承載能力。同時，要結合長春市資源環境的特點，做好前瞻性指導，在明確城鎮化發展戰略、目標及相關政策措施的基礎上，努力推進綠色城鎮建設，摒棄以犧牲資源環境為代價的粗放發展方式，走集約高效的城鎮化道路。此外，生態環境的保護不能單單依靠政府制定政策進行引導，還應當努力提升公民的環保意識，向公眾灌輸可持續發展的理念，讓他們積極加入到環境保護的行列當中，逐步改善人居環境，使城鎮居民生活得安心、省心、舒心。

5 結語

城鎮化是時下的熱點問題，其主要是通過促進產業和人口向城鎮聚集來統籌城鄉協調發展，是以城鄉一體化發展為目標的發展過程。在新時期，長春市被列為國家新型城鎮化建設的試點城市，應當適時地按照國家城鎮化建設工作的戰略要求部署，從優化產業結構、提高居民收入、保護生態環境、鞏固建設基礎設施等幾方面著手，促進長春市城鎮化健康、快速發展。

[1] 韋佳.長春市城市化發展進程與趨勢分析[D].長春：東北師范大學，2006.

[2] 趙要偉.新世紀以來長春市行政區劃調整對城鎮化發展的影響效應研究[D].長春：東北師范大學，2014.

[3] 中國人口與發展研究中心課題組.中國人口城鎮化戰略研究[J].人口研究，2012,36(3):4-13.

[4] 王本兵.我國城鎮化發展的制度創新研究[D].青島：中國海洋大學，2011.

[5] 張秀娥.吉林省新型城鎮化發展現狀與對策[J].農業經濟，2015,35(7):173-174.

[6] 王格芳.科學發展觀視域下的中國城鎮化戰略研究[D].濟南：山東師范大學，2013.

[7] 魏維.長春市就業工作面臨的問題及對策[J].長春金融高等專科學校學報,2016(1):93-96.

[8] 呂鷹飛.吉林省新型城鎮化建設的現狀及問題研究[J].長春金融高等專科學校學報,2016(3):74-80.

[9] 耿傳輝.金融支持吉林省新型城鎮化建設的路徑研究[J].長春金融高等專科學校學報,2016(2):9-14.

責任編輯：沈 玲

Research on the Development of Urbanization in Changchun

WANG Ying1, LIU Yajuan2

(1.Management College, Changchun University, Changchun 130022, China;2.President Office, Jilin Business and Technology College, Changchun 130507, China)

The urbanization development in Changchun City has experienced enlightenment period, growth period, depression period and span period, reflecting that the urbanization level grows year by year, residents′ income increases stably, industrial structure optimizes gradually and infrastructure becomes more perfected.However, there are still problems in urban and rural residents′ income, household registration system, ecological environment and employment situation and so on.Accordingly, this paper presents countermeasures to promote industrial upgrading and expand employment space; reform the existing household registration system and narrow the income gap between urban and rural areas; rationally plan urban construction and build the green urbanization, etc.

Changchun City; urbanization development; industrial upgrading; green urbanization

2016-07-06

王穎(1961-)，女，吉林德惠人，教授，博士，碩士研究生導師，主要從事技術經濟及管理研究。

F299.21

A

1009-3907(2016)11-0034-05