淄博市化工產業轉型升級的問題及對策

商薇

【摘 要】 本文介紹了淄博市化工產業的基本現狀，分析了化工產業發展存在的主要問題，提出了加快化工產業轉型升級的對策建議。要加快化工產業布局優化調整;努力提升化工產業的精細化水平;加強政策扶持，優化行業發展的外部環境。

【關鍵詞】 淄博市;化工產業;轉型升級;問題;對策

一、淄博市化工產業的基本現狀

化工產業是淄博市的主導產業，占淄博市工業的比重近40%，經濟總量和經濟效益始終保持全省前列，淄博市已成為全國重要的石油化工、氯堿化工、精細化工和化工新材料生產基地。2015年，淄博市規模以上化工企業688家，實現主營業務收入3913.3億元，占全部規模以上工業的38.5%，同比增長15.0%，高于淄博市平均水平2.7個百分點;實現利稅421.3億元，同比增長0.75%，其中利潤224.7億元，同比下降5.39%，利潤增速低于淄博市平均水平14.07個百分點。主要呈現以下特點：

從產業結構看，原油加工及石油制品、基礎化學原料、合成材料、專用化學品、肥料、農藥已經成為產業發展的主體。石油加工及石油制品制造、基礎化工原料制造、專用化學品制造等三大子產業實現主營業務收入分別占化工產業的33.9%、20.6%、30.5%。原油加工及石油制品行業是淄博市化工重點子行業和龍頭產業，年綜合油品加工能力近3000萬噸，2015年，規模以上企業28家，累計完成工業總產值1332.42億元，實現銷售收入1325.47億元，利稅83.33億元，利潤-4.52億元，同比分別增長2.5%、1.57%、 -32.87%、-118.25%。基礎化學原料制造行業，2015年，規模以上企業207家，累計完成工業總產值825.37億元，實現銷售收入804.54億元，利稅82.80億元，利潤59.08億元，同比分別增長19.98%、18.15%、-13.07%、-19.14%。專用化學品制造產業，主要涉及精細化工產品，含各類中間體及終端產品，產品附加值高，成長空間大，盈利能力強，2015年，規模以上企業294家，累計完成工業總產值1214.62億元，實現銷售收入1194.34億元，利稅173.00億元，利潤113.72億元，同比分別增長24.04%、22.47%、26.34%、19.62%。合成材料制造產業，2015年規模以上企業105家，累計完成工業總產值455.08億元，實現銷售收入446.11億元，利稅61.90億元，利潤41.83億元，同比分別增長45.16%、35.68%、40.18%、33.19%。肥料制造行業，2015年，規模以上企業7家，累計完成工業總產值59.79億元，實現銷售收入67.03億元，利稅11.84億元，利潤9.50億元，同比分別增長19.45%、30.63%、-7.83%、-16.02%。農藥制造產業，規模以上企業12家，其中原藥企業5家，多數為小型制劑企業，2015年累計完成工業總產值26.31億元，實現銷售收入26.82億元，利稅2.50億元，利潤1.16億元，產值、收入同比分別增長9.99%、12.17%。

從產品結構看，涌現出一批優勢拳頭產品和帶動能力強、支撐作用大的骨干優勢企業。主要產品中，制冷劑、聚四氟乙烯、鈦白粉產能亞洲第一;環氧氯丙烷、己二酸、苯酐、增塑劑、黃原膠、氯化亞砜、糠醇、燒堿、硫酸、PVC、無水氟化氫等產品能力居全國首位;原油加工、乙烯、合成樹脂、農藥、環氧丙烷、聚醚、順酐、離子交換樹脂、輕鈣、聚丙烯酰胺等產品生產能力名列全國前三位。主要企業中，齊魯石化、金誠石化、匯豐石化、東岳化工、海力化工等5家企業實現銷售收入過百億元，占到了淄博市過百億企業的半壁江山;14家企業成功列入中國化工企業500強企業。化工行業成為2015年度淄博市納稅大戶，在淄博市納稅500強企業中，化工企業達到78家。

二、淄博市化工產業發展存在的主要問題

1、化工產業布局散亂是影響化工產業轉型發展的最大制約因素

一是化工園區遍地開花，普遍規模較小。目前，淄博市除了齊魯化工區、東岳氟硅材料產業園、馬橋化工集中區、桓臺經濟開發區、張店東部化工區等5個較大的園區外，還有14個規模較小的化工集中區，其中張店2個，高青2個，淄川3個，高新區2個，周村1個，沂源2個，博山2個。這14個較小的化工區主要分布較小的化工企業群或者單個的骨干企業。二是現有園區發展的空間嚴重不足。目前，齊魯化工區、馬橋化工集中區、東岳氟硅材料產業園等較大園區入駐企業已經基本飽和，剩余開發的土地極少。同時，外部環保制約進一步加強，如齊魯化工區有部分區域處在大武水源地上，影響了部分化工項目的落地，下一步發展化工產業的空間十分有限。三是園區內投資強度、單位土地產值處于較低水平，與南方化工集中區存在一定差距。

2、產品結構不夠合理，初級產品多，精深加工產品少，產業“鏈短”、“鏈斷”，發展方式粗放

淄博市是一個化工大市，嚴格來說是一個化工原料大市，盡管精細化工產業實現收入占化工行業的50%，但大多數精細化工企業的產品涵蓋了基礎化工原料和精細化工產品，剔除相關基礎化工原料產品因素，淄博市精細化水平僅為35%左右，低于美歐日70-80%的水平，低于國家40%和上海、南京等化工區65%以上水平。化工原料大多數外供、本地利用不足的問題較為突出，當前，淄博市各類樹脂產量110萬噸，加工能力不足35%;合成橡膠產量22萬噸，本地消化能力不到10%;聚乙烯系列產品產量230萬噸，本地加工能力僅占40%，化學原料藥中制劑占比僅在20%左右，產業鏈條較短，進一步制約了產業競爭力的提升。

3、高耗能、高污染的問題較為突出

化工行業屬于淄博市十大高耗能行業范疇，近年來，十大高耗能行業能耗總量同比增長15.21%，高于上年同期26.19個百分點。其中化學原料及化學制品制造業綜合能耗達141萬噸標準煤，同比增長18.24%，新增能耗占淄博市規模以上新增能耗的10%以上;萬元增加值電耗高達1816.25千瓦時/萬元，是淄博市萬元GDP電耗水平的1.6倍;主要顏料之一—鈦白粉的單位產品能耗仍高達1785千克標準煤/噸，在19種高耗能產品中能耗水平僅次于電解鋁列第2位。

三、加快化工產業轉型升級的對策建議

1、加快化工產業布局優化調整

化工產業布局散亂已經成為制約淄博市化工產業轉型升級的最大障礙。化工布局散亂與現有的行政體制密切相關。從調研情況看，各區縣以鄉鎮為單位的化工集中區較為普遍，造成集中區的基礎設施、生產性服務業等嚴重不配套，造成各個集中區有名無實。為此，針對此種情況，要積極發揮市政府的統籌協調作用，從市級層面對化工產業進行合理布局、重點發展。目前，項目管理仍以區縣為主，特別是區縣的項目立項權限與市里一樣，部分區縣過于強調發展而忽視了項目的總體布局，帶來區縣化工集中區過于散亂。建議市政府下發文件，要求淄博市化工項目一律由市固定資產聯席會議審議后市級立項，從根本上杜絕化工項目亂上、濫上的現象。加快現有化工園區的自身升級工作。目前，園區企業分布不合理，協作能力較差，基本配套跟不上，投資強度不高等，下一步將園區升級作為重點，優化企業布局，扶持大企業，鼓勵中小企業為其配套，打造名副其實的化工產業園區。

2、努力提升化工產業的精細化水平

精細化工產業是淄博市的支柱產業之一，也是化工產業發展的重點和方向，必須加強規劃引導和支持力度，促進產業進一步發展壯大。一是制定精細化工產業專項規劃。建議由市相關主管部門在對精細化工產業深入摸底調研的基礎上，結合“十三五”化工行業發展規劃，研究制定專門的精細化工專項規劃，明確今后的方向和重點，具體到企業、項目和工藝，強化發展措施，促進精細化工產業做大做強。二是突出抓好重點產業鏈的延伸。發揮齊魯石化、金誠石化、匯豐石化等石化企業的化工原料優勢，在產業鏈延伸上做文章，加快新型農藥、環保助劑試劑、綠色添加劑等新型產品的開發，著力提升精細化工產業的綜合競爭力。

3、加強政策扶持，優化行業發展的外部環境

一是加大資金扶持力度。充分利用國家、省、市產業政策，對精細化工產業發展給予資金扶持，引導產業向高端高質高效方向發展;加大財稅方面的支持，出臺所得稅、增值稅等方面的優惠政策，提高企業技術改造、設備更新和新產品開發的積極性和主動性。二是積極推動重點項目建設。認真落實《淄博市重大項目建設管理辦法（暫行）》和《淄博市政府投資項目稽查辦法（暫行）》，加大對精細化工行業內重大項目的引導力度，積極幫助企業完善立項、環評等有關手續，加快項目建設進度，盡快投產達效。三是重點扶持骨干企業加快發展。對精細化工領域的骨干企業，特別是所屬領域內的龍頭企業，加大扶持，出臺專門的扶持政策，從金融、土地等方面予以傾斜，促進企業做大做強;加強行業內的兼并重組，積極引進世界500強等知名企業，提升精細化工產業發展的質量和效益。

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【作者簡介】

商 薇（1982-）女，山東淄博人，中共淄博市委黨校講師.