發(fā)展文化經(jīng)濟之我見

王清蓉

摘 ? 要：文化發(fā)展不能脫離于社會經(jīng)濟環(huán)境而獨立發(fā)展，文化建設(shè)和文化工作是以文化發(fā)展和創(chuàng)新為核心內(nèi)容的經(jīng)濟現(xiàn)象，要以經(jīng)濟改革的思維來進行分析和研究。文化經(jīng)濟，體現(xiàn)了解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的要求，是實現(xiàn)中國文化現(xiàn)代化的加速器，并能最終達到滿足人民群眾日益增長的文化需求的目的。文化經(jīng)濟，將是文化建設(shè)今后的主要發(fā)展方向和趨勢，而文化投融資政策是文化經(jīng)濟政策的核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：文化經(jīng)濟;文化投融資政策;核心內(nèi)容

中圖分類號：F124;G05 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1005-5312（2016）32-0172-02

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立。經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域市場化程度越來越高。但受計劃經(jīng)濟體制和文化非經(jīng)濟化思維的長期影響和制約，文化領(lǐng)域的體制機制改革創(chuàng)新進程緩慢，市場化程度還不高。目前，文化發(fā)展中有很多值得我們思考的問題。文化發(fā)展不能脫離于社會經(jīng)濟環(huán)境而獨立發(fā)展，文化建設(shè)和文化工作是以文化發(fā)展和創(chuàng)新為核心內(nèi)容的經(jīng)濟現(xiàn)象，要以經(jīng)濟改革的思維來進行分析和研究。文化經(jīng)濟，體現(xiàn)了解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的要求，是實現(xiàn)中國文化現(xiàn)代化的加速器，并能最終達到滿足人民群眾日益增長的文化需求的目的。文化經(jīng)濟，將是文化建設(shè)今后的主要發(fā)展方向和趨勢。

一、文化經(jīng)濟的基本分析

（一）文化經(jīng)濟的基本內(nèi)涵

文化經(jīng)濟，主要指以文化資源為主要的生產(chǎn)資料，通過對資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理配置，進行文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換、分配與消費，從文化市場中獲取最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。另一方面，也可指在非文化類的傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品與品牌中不斷加入文化內(nèi)涵和價值觀，提升品牌形象和影響力，從而增加產(chǎn)品的市場價值和增值潛力。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟與文化一體化的進程正在加快，經(jīng)濟活動中文化力的作用日益顯現(xiàn)出來，生產(chǎn)中的文化附加值正在快速增長。經(jīng)濟與文化呈現(xiàn)出彼此依存、相互促進和共同發(fā)展的趨勢。進入新世紀以來，隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，文化與經(jīng)濟相互交融的客觀趨勢越來越明顯。特別是20世紀80年代以來，隨著知識經(jīng)濟的興起和信息技術(shù)的發(fā)展，催生和加速了文化與經(jīng)濟的融合，文化與經(jīng)濟的一體化已成為當今世界發(fā)展的必然趨勢。

文化與經(jīng)濟、文化與科技的相互融合、相互滲透，形成了具有嶄新功能的文化經(jīng)濟力或文化生產(chǎn)力。這種文化經(jīng)濟力成為了當今世界經(jīng)濟社會全面進步的主要推動力，成為了許多國家與地區(qū)經(jīng)濟起飛的強力驅(qū)動器。加入世界貿(mào)易組織后的中國，在新世紀中要占據(jù)主動，爭創(chuàng)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，就必須高度重視這種社會永續(xù)發(fā)展的深層次動力——文化經(jīng)濟力的挖掘、利用和建構(gòu)。

（二）文化工作呈現(xiàn)經(jīng)濟化特點

隨著文化經(jīng)濟的發(fā)展，我國文化工作和文化建設(shè)的整體環(huán)境也發(fā)生了很大變化，文化經(jīng)濟的客觀規(guī)律也在逐步豐富和改變著文化工作的思路和戰(zhàn)略。

一是資源配置市場化。資源只有在市場配置中才能體現(xiàn)出應有的價值。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國的文化資源正在實現(xiàn)逐步市場化配置，一些文化資源逐步流向國有體制外。文化工作涉及的資源配置，目前主要局限于國有資源，對國有體制外的民營、私營、中外合資和外資背景的各項資源涉及較少，應當進一步完善市場機制的建設(shè)，充分利用好國有體制外的各種文化資源;二是主體逐步企業(yè)化。計劃經(jīng)濟體制下，文化工作主體是政府和文化事業(yè)單位。市場經(jīng)濟體制下，主體將更多的是文化企業(yè)。文化企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，文化事業(yè)單位也在注重引進商業(yè)化運作模式。政府和文化事業(yè)雖也依然是主體，但由于轉(zhuǎn)變政府職能的要求，文化項目將通過政府公共采購，以招、競標的形式交由企業(yè)來經(jīng)營，文化企業(yè)將發(fā)揮出更加活躍和重要的作用;三是載體逐步商品化。文化工作的載體，也在逐步由文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易來承擔。這些產(chǎn)品的開發(fā)和推廣必須適應市場需求，不能違背供求規(guī)律，遵從商品生產(chǎn)規(guī)律的每個環(huán)節(jié)，適銷對路，追求低成本、高產(chǎn)出和高效益。我們的文化產(chǎn)品如果不能滿足市場需求，沒有市場號召力，它也就完全失去了宣傳教育功能和意識形態(tài)功能;四是運作逐步商業(yè)化。文化項目的運作不再是只重投入、不重產(chǎn)出的政府行為，而將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌鲂枨蟮纳虡I(yè)化運作行為。商業(yè)化運作可以在制度上有效地杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效地節(jié)約和充分利用國家的文化資源，以最小的投入追求最大的產(chǎn)出。

二、我國文化經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和制約

（一）我國文化經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，文化在保持其意識形態(tài)屬性的同時，也越加凸顯其潛力無限的商品屬性。首先，市場機制逐步成為文化資源的主要配置方式。計劃經(jīng)濟體制下，我國的文化資源通過行政手段來配置，文化產(chǎn)品靠指令來生產(chǎn)和分配，文化單位不能創(chuàng)造出經(jīng)濟效益，也就不能形成文化經(jīng)濟了。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，計劃經(jīng)濟體制下對文化資源的計劃和指令調(diào)配正在淡化影響，市場機制將逐步替代計劃體制而成為文化資源的主要配置方式;其次，在文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)貿(mào)易的過程中，價值規(guī)律、市場機制等經(jīng)濟因素的作用越來越大，文化產(chǎn)品的社會化大生產(chǎn)已成為現(xiàn)實，普遍具有生產(chǎn)、流通、交換、消費等市場條件下經(jīng)濟運行的基本特點，具有市場條件下經(jīng)濟運作的全部過程;第三，隨著高新技術(shù)尤其是數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率將越來越高，文化產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易傳播的力度將越來越大，文化的覆蓋面將越來越廣，文化的表現(xiàn)力和感召力將會得到空前的發(fā)揮。第四，以文化為主的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)不斷興起，企業(yè)比以往更加重視各種有形和無形的文化內(nèi)容生產(chǎn)，注重品牌戰(zhàn)略和企業(yè)文化建設(shè)，不斷開拓企業(yè)和產(chǎn)品的新的價值增長點。

文化生產(chǎn)力的解放必將極大地推動文化經(jīng)濟的發(fā)展，推動現(xiàn)行文化管理體制的改革與完善。然而，我們也必須認識到，和世界上其他國家相比，我國的文化經(jīng)濟還處在起步階段，很難適應經(jīng)濟全球化時代激烈的市場競爭。雖然我國的文化資源豐富、文化市場廣闊，但文化資源的商品轉(zhuǎn)化率很低，文化產(chǎn)品供應短缺，文化生產(chǎn)方式落后，文化產(chǎn)品的精神內(nèi)涵和藝術(shù)精致程度也很低，科技含量不高，文化產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易在國際文化市場上的比例小。更為重要的是，我們的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)離國際上目前主流的文化產(chǎn)品與文化企業(yè)的標準還有很大的差距。

（二）我國文化經(jīng)濟發(fā)展的主要制約

我國存在大量的由國家機關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事文化、教育、科技、衛(wèi)生等社會服務(wù)事業(yè)形成的所謂“國家事業(yè)單位”。據(jù)統(tǒng)計，幾十年來，我國利用財政撥款，興辦了大量既非政府部門，也非國有企業(yè)，由政府所有并管理，運營脫離市場，從事社會服務(wù)的“事業(yè)單位”，現(xiàn)有規(guī)模約為131萬個，人員近3000萬，事業(yè)費占國家財政支出1/3以上。

我國國有事業(yè)單位有著共同的弊病：發(fā)展不足，資源大量閑置;事業(yè)費增長速度快，大量用于人頭費，徒然增加公共財政負擔;產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一（公有事業(yè)單位占到90%以上），社會資本無法進入;在一定程度上放松管制后，又挾政府之權(quán)力進入市場，“權(quán)力尋租”現(xiàn)象嚴重，行業(yè)行政壟斷加劇，反而增加了交易成本和社會負擔;資源配置效率不高、機構(gòu)重疊、人浮于事。

近年來，為了適應經(jīng)濟發(fā)展和社會生活發(fā)展的要求，我國已經(jīng)開始了事業(yè)單位改革，教育、科技、衛(wèi)生等方面的改革已經(jīng)取得了相當大的成就，但是文化事業(yè)發(fā)展與改革明顯滯后。計劃經(jīng)濟下，文化工作的投入來源是中央和各級地方政府預算。由于文化單位所有制結(jié)構(gòu)的單一化和文化活動的非經(jīng)濟化，從制度上排除了私人和其他社會團體興辦文化的可能性。一方面，這種財政供給制抑制了社會辦文化的積極性，另一方面帶來了文化事業(yè)單位只重經(jīng)費投入，而不管產(chǎn)出效果的弊端。

我國優(yōu)良的文化資源大量集中于國有文化事業(yè)單位，由于長期實行計劃體制下的部門、單位所有，文化資產(chǎn)運作水平和效率低下，大量閑置。因此，許多應該辦、需要辦、也有人可以辦的文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)卻辦不起來。

三、完善文化投融資機制是文化經(jīng)濟的核心內(nèi)容

1.重新確定國有資本的投資范圍，推動國有資本投資機制的改革和轉(zhuǎn)變。國有資本對文化領(lǐng)域的投資重點主要有三個方面，一是為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的非營利性的公益性文化行業(yè)，如圖書館、博物館、科技館、紀念館、美術(shù)館、文化館、國家重點文物保護和研究單位、國家基礎(chǔ)性社會科學研究機構(gòu)等;二是涉及國家文化和信息安全的文化行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，如黨報、黨刊、國家廣播電臺、電視臺，以及國家廣播電視和通訊的骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;三是代表國家水準和具有民族特色的藝術(shù)院團。對于上述第一類，即為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的非營利性的公益性文化行業(yè)，國家財政應保證經(jīng)費投入，并逐年加大投資扶持的力度;第二和第三類，即涉及國家文化信息安全的文化行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、代表國家水準和具有民族特色的藝術(shù)院團，國家無疑要繼續(xù)在資金上給予積極支持。鑒于這類行業(yè)和單位既具有準公益性的特點，同時一些行業(yè)和單位又能夠面向市場，具有較強的市場競爭能力，因而，國家在資金支持方面要更多地通過“政府采購”的形式來實現(xiàn)，使國有資本的投資機制逐步從事業(yè)性投資、全額撥款向項目投資、差額撥款轉(zhuǎn)變，并以此推動事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。與此同時，還要鼓勵這類單位依托國有資本和國有文化資源的優(yōu)勢，通過多種形式的項目合作、項目融資來調(diào)動更多的社會資本，實現(xiàn)自身的健康發(fā)展。

2.結(jié)合文化領(lǐng)域國有資本管理和運營體制的改革，構(gòu)造一批以國有資本為主體的文化投融資運營主體。建立新型文化投融資體制的關(guān)鍵是要塑造市場化的投融資主體，使之承擔文化市場投資和融資的風險，成為自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自我激勵、自我約束的市場運營主體，從而使政府逐步從文化投融資主體的地位中退出，讓市場在文化資源和要素的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。鑒于目前國有文化企業(yè)在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于主導地位，因而，當務(wù)之急是構(gòu)造一批以國有資本為主體的文化投融資運營主體，促使其在文化市場的投融資，跨地區(qū)、跨行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化資源整合中發(fā)揮重要作用。

3.進一步拓寬文化投融資渠道，降低投資準入門檻，鼓勵各類社會資本進行投資經(jīng)營。為在新形勢下進一步拓寬文化投融資渠道，使非公有文化企業(yè)得到更為迅速的發(fā)展，政府應進一步改革審批制度，放寬市場準入門檻，對非公有文化企業(yè)予以更多的扶持，鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購、租賃、承包等形式進入一般競爭性文化行業(yè)，對中小型國有文化單位進行嫁接改造，在文化產(chǎn)業(yè)中形成以國有資本為主導的混合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和各類投資主體平等競爭、共同發(fā)展的市場格局。

4.加大直接融資比例，強化資本市場對文化經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。盡管近幾年來我國已經(jīng)有少數(shù)文化企業(yè)通過股份制改造在國內(nèi)資本市場上市，但總體來看，一是文化企業(yè)上市的數(shù)量比例和直接融資的規(guī)模仍然較少;二是上市企業(yè)的結(jié)構(gòu)還不盡合理。由于種種原因，一批具有競爭優(yōu)勢的國有大型文化企業(yè)集團和民營文化企業(yè)至今尚未實現(xiàn)上市。為此，應積極推動文化企業(yè)的上市融資，有計劃、有步驟地安排一批市場化程度較高、具有較強競爭優(yōu)勢的國有和以國有資本為主體的混合經(jīng)濟的大型文化企業(yè)，通過股份制改造，在國內(nèi)外資本市場發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券或企業(yè)債券，同時對符合條件的各類中小型文化企業(yè)在即將開設(shè)的創(chuàng)業(yè)板的申請上市也應給予積極支持。

5.鼓勵國內(nèi)外社會法人和各界人士捐資興建各類非營利性的公益性文化項目，形成非營利性的公益性文化項目以國家投資為主體、引導社會資金廣泛參與捐贈的多元資金籌措機制。非營利性的公益性文化項目無疑應當是國有資本的主要投資領(lǐng)域。然而，國有資本對這一領(lǐng)域進行重點投資，并不意味著排斥其他社會資本的投入。從國際經(jīng)驗和我國近幾年來的實踐看，非營利性的公益性文化項目往往也是社會資本感興趣并能夠有所作為的一個領(lǐng)域，因為捐資興建各類公益性文化項目，既是社會資本回饋社會、體現(xiàn)自身社會價值的一個重要途徑，也是其擴大社會影響、增加企業(yè)或個人知名度的一種重要方式。為在新形勢下進一步拓寬融資渠道，鼓勵社會各界參與非盈利性的公益性文化項目建設(shè)，可以考慮參照國際慣例，進一步提高對捐贈者應納稅所得額的扣除比例，形成國家、地方和社區(qū)的非盈利性的公益性文化項目以國家投資為主體、引導社會資金廣泛參與捐贈的多元資金籌措機制。

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