國際農產品貿易自由化背景下發展東北地區糧食貿易的對策

摘 要：東北地區作為我國重要的商品糧基地，國際農產品貿易自由化必將對其產生深遠的影響。隨著我國農業的進一步對外開放，東北地區糧食貿易將面臨更加激烈的市場競爭。在農產品貿易自由化的影響下，我國東北地區的糧食貿易面臨國內國際諸多制約因素。因此，從政府和企業兩個層面提出以下對策建議：建立與國際接軌的糧食質量安全認證體系，以綠色產品質量標準引導綠色糧食生產及出口，調整種糧補貼政策；企業應立足國內市場、開拓國際市場，發展糧食“四散”運輸和集裝箱運輸，提高糧食產品質量，實施品牌戰略。

關鍵詞：農產品貿易自由化；東北地區；糧食貿易；國際競爭力

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：

2095-3283（2016）09-0017-03

[作者簡介]劉曉娟（1990-），女，漢族，河南平頂山人，碩士研究生，研究方向：產業經濟學。

[基金項目]國家教育部人文社科項目“四化”同步推進東北地區產業結構優化和轉型升級的聯動效應研究（項目編號：13YJA90028）。

在經濟全球化與貿易自由化進程中，不論何種社會制度和經濟體制，農業一直是各國高度重視的產業，特別是對于發展中國家。加入世貿組織以來，我國農產品貿易尤其是糧食貿易與國際市場的聯系變得更為緊密，然而，在貿易自由化背景下，我國東北地區糧食貿易不具備比較優勢，貿易市場范圍狹小，在國際農產品貿易安全糾紛案中處于相對劣勢地位。因此，為適應農產品貿易自由化趨勢，東北地區應當保持自然資源和勞動成本等比較優勢，不斷完善現代農業技術與設備，提高糧食生產質量與效率，積極應對國際市場大宗糧食產品價格變化對東北糧食產品價格的沖擊，不斷提高東北地區糧食貿易的國際競爭力。

一、國際農產品貿易自由化與我國東北地區糧食外貿現狀

（一）國際農產品貿易自由化的進程

農業作為一國基礎產業，歷來受政府干預和控制最多。由于各國在資源稟賦、經濟發展水平、國內外市場環境以及社會制度方面的差異，農產品貿易問題一直是各國政府關注的重點。發達國家在農產品貿易方面奉行保護主義，實施各種補貼、關稅和非關稅壁壘措施，在國際農產品貿易中掌握話語權，發展中國家試圖通過國際談判的方式來實現農產品貿易秩序正?；?，然而談判并不順利。農產品貿易游離在多邊貿易體制的管轄范圍之外，1994年烏拉圭回合通過了《農業協議》，并未取得關鍵性的成果，仍然允許成員方政府在一定領域對農業進行補貼，針對《農業協議》的缺乏約束力，WTO新一輪農業談判在1999年前后啟動多哈回合農業談判，但是，由于發展中國家成員在談判中被邊緣化，談判在即將進入攻堅階段時陷入了破裂，在一些關鍵問題上如市場準入、農業補貼停滯不前。近年來，談判一直未有實質性進展。貿易自由化、經濟全球化、世界多極化是不可阻擋的歷史潮流，在農產品貿易自由化和貿易保護主義盛行的情況下，我國農產品貿易只有努力提升自身競爭力才能得到發展。

（二）我國東北地區糧食外貿現狀

東北地區的糧食產品除了大量供應國內市場外也銷往韓國、日本、俄羅斯等東北亞國家，出口的主要品種是玉米和大豆。其中，吉林的玉米和黑龍江的大豆出口均居全國第一。此外，東北的大米也是較有競爭力的出口商品（見表1）。

從表1中可以看出，東北糧食出口占全國糧食出口份額較大，東北是我國糧食出口最具競爭力的地區之一，未來隨著東北亞地區國家農產品自給率的不斷下降，對于糧食的需求將進一步增加，東北糧食出口前景看好。但是在自由貿易環境下，東北原糧生產并不具備比較優勢，我國玉米、水稻、大豆、小麥等主要糧食產品的平均成本要高于國際市場水平20%—70%，而且糧食品質尚有一定的差距，糧食生產明顯不具比較優勢，國外糧食一旦大舉進入我國，將大幅度抑制東北地區糧食出口。

二、農產品貿易自由化背景下我國糧食貿易面臨的制約因素

東北糧食產品出口競爭力主要源于優良的生態環境和豐富的農業自然資源。但是近年來，東北地區出現一系列環境和資源問題，種糧成本越來越高，自然資源和勞動成本等比較優勢逐漸消失，長此以往，必將面臨農民種糧意愿降低、糧食減產等一系列問題。

（一）國內制約因素

1資源約束

一個國家的糧食生產很大程度上取決于其耕地面積和土壤品質，這是最重要的自然條件，也是限制糧食生產的最重要因素。近年來，東北地區存在著黑土耕地不斷減少和由于環境污染造成糧食產量不斷縮減的問題。隨著工業化進程的推進，環境污染與植被破壞問題出現，大量農村勞動力進城務工，從而造成土地無人耕種的現象。另外，東北地區水利基礎設施仍不完善，農業減災、防災能力低，糧食生產可持續發展能力差，糧食質量問題很多，嚴重制約了東北地區糧食貿易的發展，使東北地區在國際糧食市場上失去競爭優勢。

2現代物流不發達

我國與糧食貿易相配套的物流設施相對落后，鐵路方面，由于運力不足使得糧食出口成本增加；水運方面，由于水運通道不便利，所以很少采用。此外，東北地區雖然花費大量人力物力在糧食物流的建設上，但由于管理不當、作業效率低等原因導致糧食物流無法規?；|北地區糧食物流成本較發達國家要高出很多，導致出口糧食價格高，在國際市場上缺乏競爭力。

3糧食生產成本高、質量低

長期以來，我國東北地區在糧食生產中一直強調高產而忽略了糧食的質量，致使很多糧食產品質量無法滿足國際糧食市場需求。另外，農業科技含量低，糧食生產專業化、標準化程度較低，缺乏規?；F代化的農業企業，致使我國東北地區糧食作物品質提升緩慢。近年來，我國糧食作物的生產成本普遍上漲，加上人民幣匯率不斷上升，東北地區糧食產品的價格競爭力被不斷被削弱。當國際市場價格較低時，對我國東北地區糧食市場產生較大的沖擊。

（二）國際因素

1關稅壁壘降低

農產品貿易自由化的程度不斷提高和關稅壁壘的降低削弱了我國對糧食貿易的限制，國外大宗糧食產品大量涌入國內市場。我國廉價勞動力低成本優勢比不上發達國家現代化大農業的規模經濟優勢，使得我國糧食產品缺乏比較優勢，糧食貿易競爭力處于劣勢。再加上跨國糧食企業紛紛進入我國糧食市場，使得國內糧食市場競爭激烈，東北地區作為我國重要的商品糧基地，受沖擊最大，直接影響了該地區糧食出口。

2非關稅壁壘提高

我國加入WTO后，以技術貿易壁壘、綠色貿易壁壘為核心的非關稅壁壘的門檻日益提高，成為我國東北地區糧食進入國際市場的最大障礙。由于東北地區糧食產品質量標準和糧食技術生產標準等普遍落后于國際標準，導致東北地區的糧食產品因質量、檢疫等安全問題出口頻頻受阻；為了削減我國糧食產品的國際競爭力，發達國家惡意提高技術標準，一些糧食出口企業為達到國際技術標準只有加大投入，無形中加重了企業的負擔，企業由于無法承擔過高的費用以至于退出國際市場。

三、農產品貿易自由化背景下東北地區發展糧食貿易的對策

（一）政府層面

1建立與國際接軌的糧食質量安全認證體系

糧食質量安全不僅關系到商家的利益和聲譽，而且關系到食品安全和人民的身體健康。政府應加快建立與國際接軌的糧食安全認證體系，從而實現對國內糧食產業的保護。一直以來我國糧食進口標準都低于國際標準，這使得國外企業趁此機會將一些質量較差的糧食產品出口到我國，極大地危害了我國國民的健康。因此我國政府應加大對糧食進口的審查力度，嚴格把關，杜絕不合格糧食產品流入我國市場，加快制定出符合我國國情的糧食質量安全認證體系與相應的技術標準和綠色標準。

2以綠色產品質量標準引導綠色糧食生產及出口

在國際農產品消費市場上，綠色食品越來越受到人們的關注。消費者觀念的轉變使得消費者對農產品安全越來越重視，因而發展綠色農業及出口是東北地區糧食貿易的必然選擇。一方面，政府應科學引導綠色糧食生產，減少化肥和農藥的使用，鼓勵農民學習現代綠色糧食種植技術，熟悉當代綠色糧食生產標準，科學種植糧食作物。另一方面，政府應出臺嚴格保護生態環境的措施。對于高污染的工業老城區進行全面改造，對于進駐我國東北地區的外資企業審批時要考慮生態環境效應，避免引入破壞生態環境的項目。促進綠色糧食生產及出口不僅可以滿足人們消費需求，也是我國東北地區適應農產品貿易自由化，在國際競爭中獲得優勢地位的必然選擇。

3調整種糧補貼政策

隨著農業貿易自由化的發展，我國農業開放程度日益加深，面對國外高補貼造成的國內外價差擴大的趨勢，東北地區糧食競爭力更顯不足，糧農收入增長緩慢。因此，政府應針對綠色糧食生產出臺支農惠農政策，在減免農業稅費的同時，實施綠色糧食生產財政補貼政策，合理利用關稅保護和進口調控政策，把握好糧食進口的規模和節奏，防范對國內農業發展帶來的沖擊。

（二）企業層面

1立足國內市場，開拓國際市場

近年來，我國糧食自給率不斷下降，尤其是大豆的自給率還不到50%，這就要求我國糧企不僅要立足于國內市場，也要與國際市場銜接，遵循優勢互補的原則，充分利用國際市場，提高我國東北地區糧食綜合利用效率。在國際糧食價格下行時適當增加糧食進口是增強我國東北地區糧食安全的有效選擇。合理進口短缺的糧食作物，不僅可以緩解我國東北地區資源短缺壓力，而且可以降低糧食安全的資源供給成本。通過國際糧食市場，用出口優勢彌補劣勢，多進口國內成本較高的糧食產品，實現優勢互補，以獲得更豐厚的利潤。

2發展糧食“四散”運輸和集裝箱運輸

為促進東北地區糧食貿易的發展，企業應積極加強與國際市場的港口建設對接，優化東北地區糧食產品出口的裝運條件和裝運方式，同時加強物流成本管理，降低糧食出口的運輸成本。糧食“四散”即實現散裝、散卸、散運和散儲。糧食集裝箱運輸主要應用于品種多、批量小以及多種質量等級的糧食運輸。東北地區發展糧食“四散”和集裝箱運輸，不僅可以提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，而且還可以保證糧食品質和減少糧食損失，增加運輸途中的安全系數，同時可以根據糧食主要生產區域和港口的分布，建立以各地區為主體的散裝糧食運輸系統，并配有便捷的運輸網絡。在這種模式下，不僅可以促進東北地區糧食的出口，而且可以增強其在國際市場的競爭力。

3提高糧食產品質量，實施品牌戰略

糧食產品質量的優劣直接影響到一國糧食貿易的發展程度，因此東北地區應積極選取優良品種，優化生產結構，走優質高效的生產道路。同時，在保證糧食質量的前提下，大力培育農產品品牌，實施出口品牌戰略，以確保在國際市場立于不敗之地。

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[3]吳亭，汪杭，吳業斌. 財政補貼對糧食國際競爭力的影響分析[J].農村經濟與科技，2014（7）：103-105.

Abstract： As an important commodity grain base in China， the northeast region must be profoundly affected by the international agricultural trade liberalization. With the further opening up of Chinas agriculture， there will be more fierce market competition that northeast grain trade will face. Grain domestic and international trade is facing many constraints for the impacts of agricultural trade liberalization. Therefore， we put forward the following countermeasures from two perspectives of government and enterprises： government should establish food quality and safety certification system in line with international standards， guide the green food production and export based on green product quality standards， and adjust grain subsidies policies； enterprises should be stand on the domestic market， explore the international market， develop grain “bulk storage， bulk transport， bulk loading， bulk unloading ” transportation and container transportation， improve food product quality， and implement brand strategies.

Key words： agricultural trade liberalization； Northeast China； grain trade； international competitiveness

（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）