協同機制視角下社會組織參與社會管理創新的實踐與思考

肖蘇簡連華

摘 要：通過總結、分析在蘇異地商會組織參與社會管理創新的具體實踐，解讀在蘇異地商會組織在參與社會管理創新中呈現的特點，指出了在蘇異地商會組織在進入社會服務領域積極參與社會管理創新方面存在的問題，提出了協同機制視角下的在蘇異地商會組織參與社會管理創新的對策：完善法律法規政策，建立社會管理評價體系；轉變社會管理理念，加快政府轉型；增強公眾威信力，創造良好的社會氛圍；加強組織自身建設，增強參與社會管理創新的能力。

關鍵詞：社會管理創新；協同機制；異地商會

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：

2095-3283（2016）09-00-02

[作者簡介]肖蘇（1980-），女，蘇州人，講師，碩士，研究方向：社會管理、市場營銷；簡連華（1982-），男，貴州人，蘇州市貴州商會副秘書長，碩士，研究方向：經濟法。

[基金項目]2015年度蘇州市社科規劃課題（應用對策類）（項目編號Y2015LX096）。

在蘇異地商會組織是由外省（含自治區、直轄市）同一省籍或市籍自然人或法人在蘇州地區依法自愿發起組建、并依法在民政部門登記注冊的區域性社會團體，它是商會的一種特殊組織形式。這種社會組織，在政府與民營企業之間搭建了一個新型的對話平臺，為政府之間的經濟合作開辟了新的領域，是地方政府間經濟合作的有效機制。在社會管理創新中，應重視異地商會組織這一特殊的角色。

一、在蘇異地商會組織參與社會管理創新的實踐

（一）在蘇異地商會組織的作用

在蘇異地商會組織幫助會員在蘇創業興業，為蘇州市經濟社會健康發展做出了積極貢獻，尤其在行業自律、服務招商引資、宣傳推介蘇州、構建和諧社會等方面發揮著越來越重要的作用。根據調查走訪，在蘇異地商會組織在社會管理承擔的某些公共事務項目頻率如圖1所示。

在蘇異地商會組織的作用具體體現在以下幾個方面：

1招商引資的新平臺

在蘇異地商會凝聚和整合資源，帶動原籍地民營企業來蘇投資。近年來，商會在招商引資方面主動出擊，在商會的牽線下許多項目進駐蘇州，如蘇州市溫州商會從建會初期的308家會員企業發展至今共有會員600多家，行業涉及房地產、機電、服裝、商貿、家具燈飾、裝飾建材、食品、酒店、娛樂、文化創意以及高科技新興產業等多個領域，且大多屬于成長型企業，經營和發展前景良好。總投資額已超500億元，年度上繳利稅超過5億元，一些人已在蘇州安家落戶，為繁榮蘇州經濟、促進兩地發展起到積極作用。

2會員利益的維護者

異地商會作為會員企業的“娘”家，代表并維護會員的合法權益。不少異地商會成立了法律服務中心和人民調解委員會，幫助會員企業解決各類經濟糾紛和民事案件，化解會員企業矛盾糾紛。蘇州市安徽商會根據商會自身特點，積極發揮維權服務作用，摸索出了一條通過“溝通—協調—法律咨詢—雙方調解”的調解方式，使大部分經濟糾紛、勞資糾紛、工傷事故、交通事故等的雙方當事人緩解了矛盾，從對立到對話，從強硬態度到相互理解，從而使問題得到及時解決。

3信息交流的溝通者

目前，大多在蘇異地商會都辦起了自己的刊物，27家市屬異地商會均建立了商會網站，宣傳商會工作，展示企業家的風采。商會及時掌握信息，并通過多層次、多渠道、多方式向會員發布，為會員提供政府經濟政策信息、市場動態信息，讓更多的會員企業得到實惠，解決實際問題。

4經濟合作的橋梁和紐帶

作為異地商會，在推進蘇州與原籍地經貿合作方面，以鄉情、親情、友情為紐帶，穿針引線，牽線搭橋，推動相關產業、相關企業共享資源，為兩地經濟社會發展服務。如蘇州市貴州商會成立后，充分探索發揮橋梁紐帶作用的新方法，積極在政府與企業之間搭建平臺，先后組織會員參加貴州銅仁、貴州紅果經濟開發區等招商引資座談會，互通信息，共同尋找商機。2014年在貴州銅仁碧江區投資8000萬人民幣，打造高精度彩印包裝項目，填補該地區行業空缺，提升了產業配套水平。另外，異地商會均帶有自身地域性文化和文化傳承，推動所在地和原籍地兩地的商業文化與精神文化的交流。

5和諧社會的促進者

在蘇異地商會組織在服務會員、促進發展的同時，積極通過各種方式協助政府排憂解難，為維護社會穩定作貢獻，如參與光彩事業、扶貧助學、幫困賑災、慈善捐贈等活動，履行社會責任。在重大突發性事件和自然災害面前，蘇州的異地商會都會在第一時間發動和組織會員進行捐款捐物，贏得了社會各界的廣泛贊譽。蘇州市福建商會還成立了“閩商愛心基金”，連續四年為蘇州市二十四中學“閩商光彩班”捐贈辦班款70萬元，并先后為各受災地區和扶貧幫困項目累計捐款近200萬元。

（二）在蘇異地商會參與社會管理創新的主要特點

1參與社會管理的范圍不斷擴大

在蘇異地商會參與社會管理創新的實踐非常活躍，在蘇異地商會參與社會實務的范圍較以往大大增加。從最初的聯絡會員之間情感，到如今從事社會公益事業，化解社會矛盾，從經濟建設到參政議政建言獻策，幾乎參與了社會管理的方方面面。

2參與社會管理的形式日趨多樣

一是成立公益慈善組織。如蘇州市貴州商會與《姑蘇晚報》聯合發起的“姑蘇圖書室項目”，幫助貴州貧困山區學校建愛心圖書室，進一步豐富社會服務活動的方式和內容，延伸了社會服務的區域；二是興辦各類機構，如異地務工人員服務機構等，利用自身優勢，對來蘇外地務工人員提供培訓、就業指導等服務。

3構建和諧社會作用日益凸顯

近年來，在蘇異地商會不斷加強自身建設，積極拓展參與社會管理的空間，創新社會管理方法和途徑，服務社會的能力不斷增強，服務社會的成效日漸顯著，在促進經濟社會發展、社會公益慈善事業、教育文化繁榮等方面發揮了積極作用，社會美譽度不斷提高，社會形象不斷提升，在構建和諧社會中的作用日益凸顯，已經成為社會管理和創新的一支新興力量。

二、在蘇異地商會組織參與社會管理創新面臨的主要問題

（一）法律地位不明確

目前，能夠為異地商會組織的成立和發展提供法律依據的只有民政部1998年頒布的社會組織管理條例《社會團體登記管理條例》（國務院第250號令）以及民政部2003年制定的《關于異地商會登記有關問題的意見》。條例是屬于程序性的行政法規而非國家立法，權威性不高；條例還將各類行業協會和民間商會納入同一法律框架，沒有區分不同類型的組織在組織結構、活動內容方式等方面存在的巨大差異。盡管目前蘇州作為異地商會組織比較活躍的省市已經制定了有關異地商會的登記管理辦法，但是地方政府制定的法規帶有很強的過渡性與模糊性。這一制約因素，使得在蘇異地商會組織難以充分參與社會管理創新，異地商會組織進入社會服務領域，參與社會管理和創新只能是紙上談兵。

（二）政府定位不清晰

在現實中，政府管理部門對異地商會組織的引導與管理力度不夠大，缺乏有效的管理辦法；異地商會組織更多的是執行政府的決策，很難以平等的身份與政府部門進行溝通協作，發揮咨詢決策的作用，體現其自身的主體地位，導致在蘇異地商會組織缺乏動力和創新機制，被準入的社會管理領域較狹窄，政府對在蘇異地商會組織主動參與的社會管理活動缺乏政策與資金支持。

（三）參與意識不強

社會普遍對異地商會組織缺乏應有認識，一部分人認為就是“老鄉會”、“同鄉會”，參加異地商會沒有實質意義，忽略異地商會組織的企業發展合作平臺功能；一部分人認為其是政府組織部門，沒有看到異地商會組織的民間性和自主性特點，企業參與的積極性也不高。這些誤解阻礙了異地商會組織參與社會管理創新的積極性和自覺性，對參與社會管理的理念接受能力有限，方式單一，創新性和有效性不足。

（四）自身建設不過硬

1內部治理不夠規范。會長、副會長形同虛設，秘書長無權威性，整個組織機構缺乏激勵機制，難以調動工作班子的積極性，導致工作缺乏實效。

2管理職能沒有充分發揮。以蘇州市貴州商會為例，主要服務內容是年會和聯誼會、各類咨詢服務等，但沒有形成完善的服務體系，眾多服務職能沒有充分利用和發揮，如經濟、技術、法律、咨詢、維權、融資等方面的服務質量與會員不斷增加的期望相距較大；另外，橋梁紐帶作用發揮不夠，會員之間交流溝通不順暢，渠道單一，活動載體單一，參與社會管理創新的隨意性較大，并沒有把參與社會管理當作是商會組織的本質功能，忽略了社會公眾的需求，并且沒有統籌規劃和持續性。

3缺乏必要的經費支持。表現為資金緊張，自身發展能力不強。根據調查統計，在蘇異地商會發展經費構成較為單一，主要是會費，占經費來源的90%，商會生存方式屬于溫飽型。經費僅僅能夠維持商會的基本運轉，滿足不了進一步壯大發展，為會員提供更多的優良服務。。

4管理團隊缺乏專業人才和創新意識。高素質從業人員匱乏是目前制約異地商會組織發展的普遍性問題，也是影響其參與社會管理創新效率低下的問題之一。從調查走訪中發現，在蘇異地商會的專職工作人員一般只完成指定的工作，很少能結合蘇州當地實際情況開展有特色的、創新性的商會工作，更不用說開拓參與社會管理創新工作。

三、協同機制視角下的在蘇異地商會組織參與社會管理創新的對策

（一）完善法規政策，建立社會管理評價體系

1應高度重視商會立法

在立法層面，國家應盡快出臺《商會法》，對商會的法律性質和地位、基本職能、法律責任等做出相關規定。在此框架下，建議全國工商聯聯合民政部制定《異地商會管理辦法》，統一規范全國不同層次異地商會管理行為。以科學管理、重在培育、有利于發揮異地商會組織作用為出發點，對異地商會組織的生成條件、內部治理、組織結構、財務管理、稅收優惠、勞動合同、捐贈公益、財產保護、公平競爭、解體合并、監督評估、法律責任等方面予以統一的明確規定，而各省市再根據《異地商會管理辦法》出臺《異地商會管理實施細則》，使異地商會組織有法可依，鼓勵和引導各地異地商會組織在法制軌道上有序發展，使商會組織真正成為市場經濟中不可或缺的第三治理機構和服務型政府的平等合作伙伴。

2重視制度上的設計和安排

通過頂層制度的設計和安排，為在蘇異地商會組織順利進入社會服務領域提供切實可行的政策支持和制度保障。蘇州市民政局、工商聯作為主管部門可根據實際情況制定具體的實施方案，明確在蘇異地商會組織參與社會管理創新的指導思想、基本目標、主要任務和保障措施等。引導在蘇異地商會組織有序承接政府公共服務方面的相關職能；明確在蘇異地商會組織在參與社會管理創新中所擔負的具體職責、履行的義務、享受的優惠，并確保意見能夠得到切實執行。

3建立社會管理目標評價監督體系

針對2012年制定出臺的蘇州市社會管理指標體系，隨著實踐和認識的深化進一步修改完善。形成在蘇異地商會組織的評價監督體系， 加強溝通、密切配合，形成民政部門登記管理、工商聯部門綜合協調、有關部門各負其責的工作機制，合力做好在蘇異地商會組織參與社會管理和創新的管理和服務工作，探索建立專業化、社會化的第三方監督機制。幫助異地商會健全社會服務機構，培育社會服務隊伍，強化自律，完善監督，形成參與社會管理和創新的長效機制。以法律的形式明確異地商會組織在社會管理創新中的地位與作用，使其參與社會管理的身份合法化、管理規范化、運作科學化，保證其參與過程中有章可循，有法可依，作用和功能得以充分發揮。

（二）轉變社會管理理念，加快政府轉型

創新社會管理理念，要遵循“黨政主導、市場取向、商會協同”的基本原則。所謂“黨政主導”，就是要堅持黨、政府總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方的作用，政府要由主導管理型向服務型轉變。引導異地商會組織建立“會建+黨建”新管理模式。在商會組織中建立黨組織，可以確保商會發展的正確方向，更好地發揮商會社會管理的職能，不斷鞏固和擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎。目前，在蘇異地商會開始探索這一管理模式，有10多家在蘇異地商會成立了黨組織，以“服務黨員、服務商會、服務發展”為重點，擴大黨組織的覆蓋面，以增強商會黨組織的凝聚力、影響力為關鍵，充分發揮政治核心作用和政治引領作用，以黨建工作促進商會建設，促進在蘇異地商會組織的健康科學和諧發展。

1充分發揮市場機制作用，切實調動在蘇異地商會組織的積極性，提升組織專業化水平和能力，提高公共服務的質量和水平，推動組織服務重心從政府轉向企業、行業、市場。異地商會組織承接政府職能轉移，需要人力、物力和財力的投入，市場化是一個重要方向。2014年蘇州市正式出臺政府向社會購買服務實施意見，《向社會購買服務實施細則（試行）》等一系列政策，政府購買商會協會組織服務，就是發揮市場機制作用的積極探索，有效提升了公共資源的配置效率。通過政府購買服務、委托服務等方式，與異地商會組織形成穩固的合作伙伴關系。

2充分發揮在蘇異地商會組織的協同作用，切實提高社會管理創新的效能。政府在社會管理上完全可以主動讓渡部分職能由在蘇異地商會組織承擔，如參與政府的環境保護、生態建設和經濟發展等，可以達到事半功倍的效果。如果由在蘇異地商會組織來管理更多社會事務，覆蓋面較廣，管理成本也低。從而讓異地商會組織在經濟發展新常態中的獨特優勢得以顯現，推進社會治理的規范化、專業化和社會化。

（三）增強公眾威信力，創造良好的社會氛圍

在蘇異地商會組織參與社會管理創新，要想獲得社會公眾認可，既需要社會公眾自我意識的提升，也需要政府和社會的正面引導，借助新聞媒介多加宣傳與報道，通過媒體輿論讓公眾正確認識到異地商會組織所具有的發展當地經濟、服務公眾的利益訴求、分擔政府事務、促進社會和諧發展等重要功能，不斷樹立異地商會主動參與社會管理與服務的典型，營造全社會支持在蘇異地商會組織參與社會管理創新的良好氛圍。

（四）加強自身建設，提高創新能力

在蘇異地商會組織要想在現代社會服務發揮積極作用，就必須按照現代社會組織治理體制和運行管理體制要求，切實完善組織法人治理結構，建立和完善產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。健全會員大會、理事會制度，加強秘書處制度化、職業化和現代化建設，加強自我監督約束機制建設；致力于建立健全和落實各項規章制度，制訂和完善工作報告制度、評估制度、信息披露制度、財產管理制度，不斷提高自我管理、自我教育、自我監督、自我服務、自我向善的能力和水平，促進社會服務活動的長期化、制度化、規范化。

1加強在蘇異地商會組織自身的品牌建設，積極參與社會組織評級，提高承接政府職能的能力；各異地商會組織要發揮自身優勢，培育自身特色，提升核心競爭力，以核心業務的品牌化打造商會組織整體品牌形象，為進一步參與社會管理創新奠定堅實基礎。

2努力拓寬資金籌措渠道。資金保障是在蘇異地商會組織健康發展的重要前提，更是其參與社會管理創新的長期保證。除了通過政府給予財政補貼、購買服務、稅收優惠等，更多需要其自籌資金多元化。在遵守異地商會組織非營利性的前提下，將非營利與營利有機結合，積極探討開辟異地商會新的收入途徑，特別要注重通過自身的服務獲取收入，支持組織發展，壯大商會實力，才能更好發揮異地商會組織參與社會管理創新的作用。

3制定適合異地商會組織發展的人力資源管理制度，提高社會組織成員參與社會管理創新能力。要通過系統的培訓，幫助商會專職人員全面掌握法律知識、社會學知識等參與社會管理創新的必備知識，提高專職人員在化解矛盾、應對危機、調解糾紛、組織參與社會活動的能力和水平，為商會組織承擔社會管理創新工作奠定基礎。

（責任編輯：董博雯 梁宏偉）