中國經濟為何起伏波動，怎樣理性應對

簡新華

【摘要】改革開放以來中國經濟增長起伏波動的原因和應對，為我們合理有效應對中國經濟新常態下出現的經濟下行，提供了極有價值的經驗教訓。應對經濟下行，必須全面綜合協調配套改革、供給與需求兩端發力，多管齊下，才能奏效。

【關鍵詞】經濟波動 新常態 “三去一降一補” 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

任何一個國家的經濟發展都是一個存在起伏波動的曲折過程，增長速度不可能長期直線上升或者直線下降，改革開放以來的中國經濟發展也不例外，也呈現出波浪式的快速上升的特點（沒有出現過負增長）。中國經濟目前呈現下行態勢，增長速度從2010年的10.6%逐年下滑到2015年的6.9%。而“十三五”規劃期間，要確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，2016年至2020年經濟年均增長必須保持6.5%以上。應該怎樣正確認識和應對中國經濟增長的這種下行態勢、如何才能保持“十三五”規劃期間經濟年均增長6.5%以上，是中國現在面臨的重大現實和長遠的問題，也是目前國內外普遍關注的焦點、議論的熱點。回顧總結改革開放以來應對經濟下行、實現高速增長的經驗教訓，對于我們正確認識和應對經濟下行、穩增長具有重要現實意義。

中國經濟增長的三個高峰及其成因

1978年至2010年，中國在共產黨的領導之下，抓住經濟全球化的機遇，依靠改革開放，利用市場競爭、多種所有制和收入分配的激勵機制，發揮勞動力充足價廉、農地廉價征用的比較優勢和后發優勢，引進國外資金、先進技術和管理，增加投資和資源消耗，發展勞動密集型產業和出口加工制造業，中國經濟連續33年實現了世界罕見的年均約10%的高速增長。從改革開放以來中國經濟增長三個高峰出現的原因，就可以清楚地看到這一點。

第一個高峰是1984年的經濟增長15.2%，原因主要是改革開放，實行經濟體制、經濟結構、發展戰略轉型。從1978年底至1979年初召開的黨的十一屆三中全會實現了黨和國家的工作重心由“以階級斗爭為綱”向“以經濟建設為中心”的轉變，標志著中國的改革開放開始了。但前幾年主要還是做思想輿論和組織準備工作，開展“實踐是檢驗真理的唯一標準”的討論，解放思想，糾正“兩個凡是”的偏差，為改革和發展高潮的到來做準備。1979年開始實行“調整、改革、整頓、提高”的方針，調整嚴重失衡的重大經濟比例關系，加快輕工業和農業發展，壓縮基本建設規模，提高消費比重，支持鄉鎮企業發展。首先從農村開始改革，廢除人民公社制度，實行承包經營責任制，大幅度提高農產品的收購價格，調動廣大農民的生產積極性，為1981年以后的經濟上行創造了有利條件。1982年黨的十二大召開，提出“兩步走”、“翻兩番”的社會主義現代化新戰略，實現了經濟發展戰略的調整，提出要注意發揮市場調節的作用，加快了改革的步伐。特別是1984年黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，這是中國改革開放的第一個綱領性文件，改革全面展開，重點由農村轉向城市，把“包”字請進城，放權讓利形成激勵機制，鄉鎮企業異軍突起，非公有制經濟迅速成長，中國經濟增長進入改革開放以來的第一個高峰期，由1981年的5.1%提高到1984年的最高點15.2%。

第二個高峰是1992年的經濟增長14.3%，原因主要是鄧小平發表南方講話，改革開放全面加速深化，更充分地利用了經濟全球化的機遇。在中國改革開放出現一定停滯的關鍵時刻，鄧小平1992年初視察南方發表重要講話，再次推動了改革開放。以講話精神為指導，1992年黨的十二大第一次明確了指出中國改革的目標模式就是社會主義市場經濟體制；1993年制定了中國改革的第二個綱領《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出社會主義市場經濟體制的基本框架。市場化改革開放全面深化、加速推進，基本完成價格放開的改革，以建立現代企業制度為核心的企業改革全面展開，分稅制、匯率并軌取得重大突破，這一切都極大地推動了經濟快速增長。

第三個高峰是2007年的經濟增長14.2%，原因主要是中國抓住了加入世貿組織和美國“新經濟”的機遇。1999-2007年是中國改革開放以來持續時間最長（8年）的經濟上行，相當程度上是由于加入世貿組織，充分利用經濟全球化機遇的結果。經過長達l5年的艱苦談判，2001年12月11日，中國正式成為世貿組織成員。一些人以為加入世貿組織后，中國的產業和市場將會受到巨大的沖擊，甚至可能被沖垮。人們把“入世”形容為“狼來了”，實際上不是“狼來了”，而是更好的機遇來了。特別是20世紀90年代美國出現“三低一高”（低通貨膨脹率、低失業率、低赤字率和高增長率）的所謂“新經濟”，大量從中國進口，使得中國進出口貿易快速增長，極大地促進了經濟增長。

應對經濟下行和穩增長的經驗教訓

改革開放以來中國經濟增長起伏波動的原因和應對，為我們合理有效應對中國經濟新常態下出現的經濟下行，提供了極其有價值的經驗教訓。

改革是經濟增長的第一動力和主要制度保證，改革開放以來幾乎每一次由經濟下行轉向經濟上行的第一推動力或者最重要的動因都是改革的實施和深化。而且，在改革中必須正確處理改革發展穩定的關系，改革和穩定應該為發展服務，發展能夠促進改革和穩定，改革必須帶來發展，使盡可能多的人受益，不能為改革而改革，也不能造成劇烈的社會動蕩，更不能因為害怕不穩定而不改革，要盡量使三者協調統一、互相促進。

改革開放以來的經濟發展實踐證明，經濟過冷、增長速度太慢、生產不足，肯定不行，因為這樣會造成失業增加、收入下降、國家各個方面的發展受阻、人民大眾生活困難、貧困現象加劇；經濟過熱、增長速度太快、生產過剩也不好，因為這樣會導致資源浪費、通貨膨脹、工薪階層實際收入下降、加劇貧富兩極分化，而且增長不可持續；只有供求基本協調平衡、經濟增長速度適度合理，才能實現經濟協調持續穩定增長。

在低收入階段的初期經濟發展，由于國內收入水平低、資金短缺、技術和管理落后，難以發展資本技術密集型產業，更不可能依靠技術創新和科學管理驅動經濟發展，只能主要發揮勞動力充足價廉、農地廉價征用的比較優勢和后發優勢，引進國外資金、先進技術和管理，發展勞動密集型產業和出口加工制造業。中國改革開放以來的30多年就是這樣發展的，但這是不可持續的。因為隨著經濟發展、收入水平提高、進入中等收入階段，出現了許多新情況、新條件、新問題，主要是勞動力成本必然上升，人口老年化使得勞動力也會出現下降趨勢，土地的稀缺、農地的大量占用和糧食安全決定土地不可能再大量廉價征用，資源短缺，環境污染，高精尖技術難以引進，資本由嚴重短缺轉變為相對過剩，使得原有的比較優勢轉變、后發優勢減弱，原來的產業結構已經不適應新條件和新要求、原來的發展方式已經難以為繼，必須調結構、轉方式，否則無法保證經濟持續穩定高效增長。

1997年亞洲金融危機發生以來的中國經濟增長起伏波動的狀況表明，作為世界人口最多的大國，經濟增長主要不能依靠出口拉動，擴大內需是根本之策。由于中國是發展中國家，內需在一定時期可以主要是或者首先是投資需求，但是從長期和根本上來說應該是消費需求。盡管中國經濟增長不能以外需拉動為主、應該以內需推動為主，而且國際貿易受國際經濟狀況的影響巨大、主要不能由本國控制，但是由于中國勞動力數量龐大（9億左右）、就業問題長期突出，因此越是經濟下行越要想辦法擴大開放、增加出口，特別是向國外轉移過剩產能和消化積壓庫存。

改革開放以來的中國經濟發展狀況表明，經濟轉型期的國民經濟運行特征會隨著經濟制度、經濟體制、運行機制、經濟結構和發展方式的變化而變化，會出現新的特點。準確把握這個變化趨勢，對于我們正確把握經濟走勢、合理有效應對經濟增長的起伏波動，具有重要指導意義。改革開放開始時，中國實行的基本上是單一公有制、存在平均主義傾向的財產和收入分配制度以及國家高度集中統一管理的計劃經濟體制，實施的是重工業優先的趕超戰略，形成的是“重工業太重、輕工業太輕、農業落后、服務業太少”的畸形產業結構和城鎮化嚴重滯后于工業化的城鄉結構，主要采用的是粗放型、外延型、內向型、高積累、高投入、高消耗、追求高速度的經濟發展方式，與此相應的經濟運行特征是供給嚴重短缺、工農業消費品都要憑票供應、排隊購買、連溫飽的問題都沒有解決的“短缺經濟”。隨著改革開放的不斷推進和深化，經濟結構的調整和發展方式的逐步轉變，單一公有制逐漸轉變為多種所有制，甚至私有制經濟的比重超過60%；財產和收入分配也由平均主義傾向轉變為部分人和部分地區先富起來，貧富差距擴大；計劃經濟基本上轉變成市場經濟；產業結構先后發生重大變化，先是“輕工業太輕”完全改觀，在1999年至2012年的重新重工業化之后，2013年服務業成為第一大產業，發展方式雖然沒有根本改變，但也由內向型轉變為外向型，與此相應的經濟運行特征是供給規模快速擴大、幾乎所有由短缺引起的限購票證都取消，甚至出現了相對過剩。

在經濟全球化條件下，國際經濟環境對各國經濟尤其是開放經濟體的經濟增長影響巨大。改革開放以來中國3次大的經濟下行，都有世界經濟政治因素的作用：1984-1990年經濟下行就受到蘇東劇變的影響、導致“六四動亂”的發生，加劇經濟下行；1992-1999年的經濟下行，則是由亞洲金融危機直接引發；2007-2015年的經濟下行更是直接由2008年美國金融危機引發。當然經濟上行同樣也受到國際因素的影響。改革開放正是利用了上世紀80年代輕紡工業等勞動密集型產業和加工制造業由日本、“亞洲四小龍”向外轉移的國際產業轉移和國際資本過剩的機遇，大力引進外資和先進技術，發展“三來一補”的出口加工貿易，極大地促進了經濟增長；1999-2007年中國改革開放以來持續時間最長（8年）的經濟上行，更是加入世貿組織，充分利用經濟全球化和美國“新經濟”帶來的機遇的結果。

改革開放以來的經濟發展實踐還表明，政府發揮了重要作用，而且既有合理的作用，也有不合理的作用，該管的有的管了、有的沒管，不該管的也管了。比如，在歷次經濟上行過程中，政府發揮了促進作用，但是依靠投資、追求速度的傾向也導致了經濟過熱、膨脹；在歷次經濟下行過程中，政府既采取有效措施應對了下行，但是又造成了新的問題。中國現在應對經濟下行，需要進一步健全法治，加強民主監督，轉變政府職能，合理進行宏觀調控，把該管的管好，不該管的交給市場和社會，更合理有效地發揮政府的重要作用。

在國內產能過剩、產品積壓的情況下，必須堅決壓縮產能、去庫存，只有這樣經濟才能止跌回升、持續增長。壓產能、去庫存的方法包括退出轉產、關閉相關企業、破產清算、重組兼并、合理增加相應需求、降價銷售、人為銷毀、向國外轉移過剩產能和消化積壓庫存等，應該盡量少采用破產清算、人為銷毀的方法，這樣可以減少損失和阻力。壓產能、去庫存會造成重大經濟損失，影響相關企業、投資者、管理者和職工的利益，會遇到較大阻力，因此必須在盡量減少去產能的副作用的前提下，痛下決心克服阻力，忍受去產能不可避免的痛苦，因為長痛不如短痛，生產過剩持續的時間越長，經濟下行的時間也越長。

中國經濟既要消除“短缺經濟”的不足，又要避免“過剩經濟”的缺陷，實現“供求基本協調平衡經濟”

正確認識和成功應對新常態下中國經濟下行的態勢，必須遵循馬克思主義經濟學的基本原理和方法，形成對中國社會主義初級階段社會主義市場經濟運行基本特征的新理論。筆者認為，從供求關系的角度看，資本主義市場經濟運行的典型特征是“過剩經濟”（生產過剩危機會不斷地周期性地出現或者說生產過剩是“常態”）；傳統的社會主義計劃經濟運行的典型特征是“短缺經濟” （生產不足、供不應求）；中國現在通過改革開放，已經基本上由傳統計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，市場由基本不起作用轉向發揮決定性作用；占60%以上的私有制經濟的比重也大大超過公有制經濟，財富和收入分配差距大幅度擴大，“短缺經濟”的狀況已經基本改觀，甚至出現了相對過剩。那么，從供求關系的角度來看，中國社會主義市場經濟運行的基本特征是什么或者應該是什么呢？顯然不是“短缺經濟”，也不能說是與資本主義市場經濟一樣的“過剩經濟”，因為中國社會主義初級階段的基本經濟制度和主要矛盾與資本主義社會存在本質區別。由于社會主義市場經濟還在發展過程中，還很不成熟，還沒有基本定型，所以現在還難以準確界定中國社會主義市場經濟運行的基本特征，但是按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，效率和公平統一兼顧的中國特色社會主義政治經濟學的要求，既要消除“短缺經濟”的不足，又要避免“過剩經濟”的缺陷，中國社會主義市場經濟運行的基本特征應該是“供求基本協調平衡經濟”。

引起這次經濟下行的原因與以往幾次經濟下行的原因不完全相同，應對這次經濟下行，我們必須對癥下藥，全面深化供給側和需求側的結構性改革，完善所有制、分配制度和社會主義市場經濟體制，切實轉變經濟發展方式，優化經濟結構，下決心真正做到去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，減少無效供給、增加有效供給，尤其不能忽視的是要合理縮小財富和收入分配差距，提高工薪收入的比重，增加人民群眾特別是低收入階層的購買力，擴大內需尤其是國內消費需求，實現總供給與總需求的基本協調平衡，從而促進經濟的協調、穩定、中高速增長。

去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板（“三去一降一補”）是中國現在調結構、穩增長的五大任務，必須清醒地認識到，雖然只要努力去完成這五大任務，肯定能夠促進結構向優、經濟增長，但是不能保證馬上立竿見影、止跌回升，甚至可能繼續下行一段時間。

第一是去產能、去庫存只是減少已經過剩的產能、積壓的庫存，特別是像資本主義國家以往應對生產過剩經濟危機那樣，采用人為銷毀的方式（如強行關閉企業、拆除機械設備、低價拋售或毀壞過剩產品等），并不能增加生產、直接帶來新的經濟增長。第二是如果不采取人為銷毀的方式去產能、去庫存，真正要做到去產能、去庫存，多數必須有新需求或潛在的有購買力的需求，所以更重要的還是要看總需求是否能夠有效擴大。只有總需求擴大，總供給才不會過剩并且才能擴大，經濟也才能止跌回升。第三是完成去產能、去庫存的任務，非一日之功，不是短期就能做到的。如果產能過剩部門通過轉產、進入短缺部門和新興產業來實現去產能，需要有一個過程，短期還會增加投入成本、造成損失；采用向國外轉移過剩產能和銷售庫存的方式，雖然可以促進經濟增長，但也不是輕而易舉、一蹴而就的，也需要措施得當，經過一個努力的過程。第四是真正實現“三去一降一補”，困難不少、阻力不小、難度很大、任務艱巨。去杠桿、降成本雖然可以減輕企業負擔、輕裝上陣、更好發展生產，但是這只有在產能不足、產品短缺的產業部門才能奏效，產能過剩、產品積壓的產業部門面臨的任務是去產能、去庫存，不是增加生產；補短板雖然能夠實現瓶頸產業的發展、增加有效供給、促進經濟增長，但是這需要相應的資金、技術、人才和制度條件，而且現在短板是少數，更多產業是產能過剩，即使補齊短板，總的狀況可能還是過剩。

更重要的是，造成產能過剩、產品積壓的原因是多方面的，除了市場調節和民間投資的自發性、盲目性之外，相當部分產能過剩也是政府部門和國有企業為了追求短期財政收入、政績業績而盲目直接過度投資造成的，有的也是地方政府參與支持保護鼓勵推動民間投資，甚至是個別官員參股操控謀利導致的。而去產能、去庫存可能會造成資產報廢貶值、既得利益受損，導致部分企業關閉、破產清算、相關職工轉崗下崗失業、相關企業高管的升降去留，所以很可能會受到地方保護、產能過剩部門的企業、投資者、少數利益相關的官員和部分相關職工的阻礙，這是去產能、去庫存已經提出幾年而成效不十分顯著的重要原因，也是現在產能難壓并且相當程度上要靠各級政府來壓產能的重要原因。雖然民營的過剩產能可以通過發揮市場的決定性作用，由市場機制優勝劣汰、自然淘汰壓縮，但是國有企業、政府投資、地方政府參與支持保護和少數官員參股操控的過剩產能的壓縮，還必須發揮政府的調控作用，采取堅決、果斷、有力的措施，真正做到壯士斷腕斷臂，同時切實安置好相關職工。

總而言之，應對經濟下行，必須全面綜合協調配套改革、供給與需求兩端發力，多管齊下，才能奏效。

（作者為武漢大學經濟發展研究中心教授，中國工業經濟學會常務副理事長；武漢大學經濟與管理學院研究生郭洋志對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①溫鐵軍等：《八次危機：中國的真實經驗》，北京：東方出版社，2013年。

責編/高驪 美編/于珊