“互聯網+”環境下中部地區公共圖書館開源節流的若干思考

黃國彬

（北京師范大學政府管理學院 北京 100875）

“互聯網+”環境下中部地區公共圖書館開源節流的若干思考

黃國彬

（北京師范大學政府管理學院 北京 100875）

文章借助中國統計年鑒、文化部第五次縣以上公共圖書館的評估定級數據，整體剖析中部地區公共圖書館的發展水平，分析影響其發展水平的重要因素——經費投入存在的問題，結合眾包、眾籌和云服務等在國內外圖書館應用的典型案例與統計數據，提出將前述三項“互聯網+”的理念或技術應用于中部地區公共圖書館開源節流的主要策略。中部地區公共圖書館可結合評估定級指標的重點，明確發展方向與定位，科學運用眾包、眾籌和云服務，緩解政府財政投入不足引發的發展困境。

互聯網+ 眾包 眾籌 云服務 中部地區 公共圖書館

〔引用本文格式〕黃國彬.“互聯網+”環境下中部地區公共圖書館開源節流的若干思考[J].圖書館，2016（11）：1-11

1 引言

推動公共圖書館事業發展，是滿足民眾精神文化需求、提高民眾科學文化素質和社會文明程度的重要保障。在影響公共圖書館發展的內外因素中，經費支持至關重要。在文化部于2013年開展的第五次縣以上公共圖書館的評估定級工作中，經費和與經費直接相關的評估指標權重和，均占省級、市級和縣級的公共圖書館的指標權重和的三分之一以上。從當前的情況看，一方面，雖然中部地區創造著全國30%的GDP，但2013-2015年連續三年，在文化事業費總值和文化事業費占全國文化事業費總值比例方面，中部地區均明顯落后于東、西部地區。以2014年為例，該年中部地區文化事業費僅占全國的22.9%，而對公共圖書館的財政撥款僅占其中的23.71%，同時期中部地區的人均藏書量為0.368冊、人均購書費為0.607元，均低于全國平均水平。與此同時，2016年發布的“十三五”規劃綱要強調[1]，構建現代公共文化服務體系，需要“推進基本公共文化服務標準化、均等化”。另一方面，2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，倡導利用互聯網的理念、技術、方法與模式，發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，提升全社會的創新力和生產力。為此，在經費支持極大決定著圖書館發展、公共圖書館財政收入主要依靠政府撥款，但政府財政投入有限、針對公共圖書館財政支持與經費高效使用立法缺失的情況下，如何借助“互聯網+”的理念與技術，為中部地區公共圖書館的發展開源節流，有效激活中部地區公共圖書館的發展動力，成為中部地區公共圖書館界較為關注的一個話題。

2 國內基于“‘互聯網+’公共圖書館”的研究與發展現狀

2.1 基于“‘互聯網+’公共圖書館”的研究現狀

自2015年開始，國內圖書館界就有學者結合“互聯網+”的特性，研究圖書館面臨的問題與發展機遇。其中，結合“互聯網+”與公共圖書館來開展的研究，主要涉及四個方面：①探討圖書館在“互聯網+”環境下的發展趨勢。如郝春柳等學者從現代讀者閱讀習慣和社會需求入手分析，通過論述信息互通的公共圖書館新型生態圈的建立、館藏資源的“數據化”和服務“在線化”的實現、基礎“數據”的采集和公共圖書館業務流程再造四個方向，對公共圖書館未來的發展方向進行探討[2]。②研究“互聯網+”環境下公共圖書館的服務創新問題。如學者劉芳指出，“互聯網+公共圖書館”既是公共圖書館的服務創新，也是圖書館服務的轉型發展。學者宋艷霞[3]、李彤[4]、劉驍斌[5]等也在這一主題發表了相關研究成果。③研究“互聯網+”環境下公共圖書館面向特定群體的服務問題。如學者楊艷萍研究了“互聯網+”背景下公共圖書館服務新生代農民工的問題[6]，學者馮薏儒圍繞“互聯網+”環境下公共圖書館服務未成年人的問題進行探討，提出構建為未成年人服務的個人互聯網圖書館的設想[7]。④研究“互聯網+”環境下區域公共圖書館的發展問題。如學者普澤瓊以新疆庫爾勒市圖書館為例，研究“互聯網+”形勢下西部地區公共圖書館的機遇和挑戰[8]。

整體上看，國內當前有關“互聯網+”環境下公共圖書館的研究具有以下特點：①對“互聯網+”只是作一個籠統的介紹，在分析“互聯網+”如何影響公共圖書館時，并沒有具體結合到某一項“互聯網+”的理念或技術，顯得過于寬泛；②在剖析“互聯網+”對公共圖書館的影響時，目前只涉及圖書館服務的基本模式或面向特定的服務對象，有關“互聯網+”環境下公共圖書館的資源建設與管理問題、經費來源與使用方式等主題，目前并沒有學者開展研究。

2.2 基于“‘互聯網+’公共圖書館”的發展現狀

國內公共圖書館界已開始意識到“互聯網+”對公共圖書館資源建設、信息服務和行政管理將帶來的影響。但是，將“互聯網+”這一理念充分納入到了公共圖書館的機構與人員層面，并將其作為一項行動計劃的，目前只有浙江省公共圖書館界。浙江省公共圖書館“互聯網+”行動計劃明確指出[9]，浙江全省公共圖書館將確立協同一致原則，樹立互聯網思維，用“互聯網+”提升圖書館服務，創建適應移動互聯網和用戶行為習慣的新型服務模式；運用云計算大數據提升行業管理能力和資源共建共享能力，使條件相對落后的圖書館快速提升資源和服務能力，增強全省公共圖書館整體服務水平，提高整體服務效能；進一步開拓創新，全面開放，連接一切，使文化服務更加便捷普惠，打造文化服務的新型業態，實現泛在圖書館服務。與此目標相呼應的主要舉措包括流程重組、服務上線、跨界融合、數據共享和開拓創新。事實上，隨著“互聯網+”在各個行業應用的不斷強化，為了提升公共圖書館的建設效率和服務效能，更多的公共圖書館將啟動基于“互聯網+”的行動計劃。

3 “互聯網+”應用于中部地區圖書館開源節流的必要性

隨著“互聯網+”這一概念的提出，以分享、眾包、眾籌等為代表的互聯網理念，以移動網絡、云計算、物聯網等與互聯網密切相關的信息技術，日益改變著人們的思維模式和工作方式。開源節流意味著增加收入、節省開支。那么，究竟有哪些“互聯網+”的理念或技術可適用于圖書館的開源節流呢。結合“互聯網+”強調跨界融合、創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態和連接一切等特質，考慮到公共圖書館的定位與職能，目前，主要有眾包（Crowdsourcing）、眾籌（Crowdfunding）這兩種理念，以及云計算（Cloud computing）這一技術可引入到圖書館的開源節流上。其中，眾包的實質是指一個公司或機構把過去由員工執行的工作任務，以自由自愿的形式外包給非特定的（而且通常是大型的）的網絡大眾來完成[10]，意味著通過互聯網聚集網民的智慧與參與；而眾籌是一種通過互聯網平臺向民眾募資以支持發起的個人或組織，并以預先承諾的回報方式與回報期限，回饋資金投入者的行為，意味著通過互聯網聚集民眾的資金；云計算以互聯網為依托，可實現存儲資源、計算資源和信息資源的遠程調用與共享，能大幅減少使用者在本地部署硬件、軟件和人員維護的經濟投入。將這三項理念與技術引入到中部地區圖書館的開源節流工作中，其根本原因在于中部地區公共圖書館的經費投入不足且難以獲得有關政策法律的支持，由此進一步影響了中部地區公共圖書館的發展。

3.1 中部公共圖書館的發展整體落后于東部公共圖書館

目前，反映我國公共圖書館發展狀況的數據主要有2013年11月文化部公布的第五次公共圖書館評估定級上等級圖書館名單[11]和《中國統計年鑒（2015）》[12]。從時效性上看，后者更能反映近期我國公共圖書館的發展情況。按其統計的公共圖書館（個）、總藏量（萬冊件）、人均擁有公共圖書館藏量、有效借書證數（萬個）、總流通人次（萬人次）、書刊文獻外借人次（萬人次）、書刊文獻外借冊次（萬冊次）、閱覽室座席數（個）、每萬人擁有公共圖書館建筑面積、講座次數（次）、參加講座人次（萬人次）、舉辦展覽（個）、參觀展覽（萬人次）、舉辦培訓班（個）、參加培訓人次（萬人次）、計算機（臺）和電子閱覽室終端數（臺）等17項指標，可以計算出各省在某一指標上的排名和各省在所有指標上的平均排名。如表1所示，廣東、浙江等五省的公共圖書館在17項指標的平均排名上居全國前五。按照文化部2016年4月公布的《2015年文化發展統計公報》[13]，中部地區包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10省。在這10省中，只有湖北和河南的公共圖書館進入全國前十（見表1），海南公共圖書館的綜合發展情況居全國倒數第一。從每萬人擁有公共圖書館建筑面積上看，中部10省只有山西（111.8）和湖南（91.1）超過全國的平均值（90），而在人均擁有公共圖書館藏量方面，中部10省均沒有高于全國平均水平[13]。總體上看，中部公共圖書館的發展水平落后于東部公共圖書館。

表1 各地區公共圖書館在17項指標上的位次分布（2014年）

3.2 經費是公共圖書館發展水平評定的關鍵因素

表2 定級必備指標及與經費直接相關的指標

在歷次全國性公共圖書館的評估定級中，經費投入和與經費直接相關的指標一直占據重要權重。公共圖書館評估定級的目標是以評促建，通過評估發現差距、明確發展方向。因此，評估定級的指標及其權重有著重要的導向作用。如表2所示，在第五次公共圖書館評估定級中，針對省級館、市級館和縣級館的一級和二級的評定，專門設置了必備指標。其中，“財政撥款總額”被明確納入，而包括“館舍建筑面積”、“圖書年入藏數量”、“現代化技術條件、數字資源服務“等必備指標，也都與經費直接相關，其建設效果與服務能力離不開經費的直接支持。與經費和與經費直接相關的指標數，在省級館、市級館和縣級館的必備指標數中，均占到50%以上。可見，經費投入直接影響到公共圖書館評估定級的多項指標得分，在圖書館發展水平評定中有著重要地位。從實踐中看，經費問題確實是制約中部地區公共圖書館建設水平和服務效能進一步提高的瓶頸。

3.3 對公共圖書館的財政投入依賴于地方經濟的發展

圖1 2014年湖南與廣東兩省公共圖書館10項指標對比

公共文化事業尤其是公共圖書館的發展與政府的財政投入密切相關，而政府的財政投入與經濟發展水平有著直接的關系。以湖南、廣東為例，從兩省的經濟發展水平、政府在公共文化事業方面的投入和公共圖書館的發展情況可以佐證這一觀點。依表1可知，2014年，廣東公共圖書館在17項指標上的綜合排名是全國第一，與湖南拉開10個名次。若從具體指標上作對比，兩省也是差距明顯。從圖1可以看出，兩省雖然公共圖書館的總量相當，但發展差距卻較為明顯。在總藏量、閱覽室座位數、組織各類講座次數、舉辦展覽、計算機數量等體現公共圖書館建設與服務能力的指標中，廣東公共圖書館在各項的數值均是湖南公共圖書館的2倍多；在組織各類講座次數和電子閱覽室終端數方面，廣東公共圖書館的數值也將近是湖南公共圖書館的2倍。而在體現公共圖書館服務效能的指標方面，包括有效借書證數、總流通人次等，廣東公共圖書館的各項數值是湖南公共圖書館的4倍多。同時，在閱覽室座位數、組織各類講座次數、計算機和電子閱覽室終端數等指標方面，廣東公共圖書館的各項數值均居全國第一，湖南公共圖書館在相應指標的數值分別居全國第十、第六、第十五、第十二位。此外，如表3所示，在2013年第五次公共圖書館評估定級中，廣東獲評一級館的數量為66家，而湖南是44家。在一級館數量占全國一級館總數的比例上，湖南省一級館數量占全國一級館總量的5.12%，而廣東省則占7.68%。實際上，通過以下三個方面數據的對比，不難發現兩省公共圖書館發展差距的主要原因。

表3 湖南與廣東三個等級的公共圖書館數量分布（2013年）

首先，在人均地區生產總值方面。人均地區生產總值（Real GDP per capita）是衡量地區經濟發展水平的一項重要指標。其計算方法是，將一個地區核算期內（通常是一年）實現的國內生產總值與這個地區的常住人口（或戶籍人口）相比進行計算，得到人均地區生產總值。根據國家統計局公布的數據[14]，自2010年以來，湖南與廣東的人均地區生產總值每年都存在差距。2015年，廣東省地區生產總值（GDP）為72812.55億元，人均地區生產總值為67115元[15]；同期湖南省地區生產總值29047.2億元，人均地區生產總值42968元[16]。兩項指標差距明顯。

其次，在公共財政對文化領域的財政投入方面。湖南省2015年全年一般公共預算收入4008.1億元，全省一般公共預算支出5684.5億元。其中，文化體育與傳媒支出102.6億元[16]。廣東省2015年全年一般公共預算收入9364.76億元，全省一般公共預算支出12801.64億元，文化體育與傳媒支出186.21億元[17]。與湖南相比，廣東在文化體育與傳媒支出方面高出近84億元。

第三，在從業人員的薪資待遇方面。公共文化事業的薪資待遇與地區的經濟發展水平密切相關，關乎從業人員的職業認同感和工作激情。由于地區經濟發展水平不同，圖書館員工的薪酬待遇也會有所不同。依據“國民經濟行業分類與代碼（GBT4754-2011）”，“圖書館與檔案館”屬于“R文化、體育和娛樂業”下的一個子行業。2015年，湖南省“文化、體育和娛樂業”從業人員的年平均工資為62665元[18]，而同期廣東“文化、體育和娛樂業”從業人員的年平均工資為80069元[19]，比湖南高出1.7萬元。

3.4 中部地區政府對公共圖書館的財政投入明顯落后于東西部地區

文化事業費是指區域內各級財政對文化系統主辦單位的經費投入總和。一般包括藝術表演團體、公共圖書館、文化館（站）等文化事業單位的財政撥款（不含基建撥款）及文化部門所屬企業的財政補貼。依據2016年4月文化部公布的2015年文化發展統計公報，如表4所示，最近三年來，中部地區每年無論是在文化事業費資金總值，還是在文化事業費占全國文化事業費投入資金總值的比例方面，均明顯落后于東部和西部地區[13]。與東部和西部地區相比，2015年，中部地區在文化事業費占全國文化事業費投入資金總值的比例僅為24.1%。在所統計的七個年份中，這一數值長期未能超過30%，與幾乎一直維持在40%以上的東部地區相比，差距明顯。

表4 全國文化事業費區域分布七年統計

3.5 對公共圖書館財政支持與經費高效使用的立法缺失

法律規定是公共圖書館事業持續穩定發展的重要保障之一。一般而言，公共圖書館法會對公共圖書館的機構定位、經費來源、經費使用等進行明確規定。但迄今為止，我國公共圖書館法仍未最終制定并頒布實施。這樣包括中部地區在內的各地區公共圖書館，在尋求穩定的經費支持、確保有限的經費能夠被高效利用等問題上，難以得到明確的法律支持。即便目前諸如北京、上海、廣州和深圳等這樣一些發達地區已出臺適用于本地區的公共圖書館管理條例，且對公共圖書館是“政府投資”這一核心屬性作了界定，但這些條例在政府財政投入的比例、公共圖書館籌資渠道、公共圖書館經費的合理與高效使用等方面，要么是沒有作出明確規定，要么就是過于單一，缺乏靈活性。

首先，在經費投入方面，只規定由政府出資且隨經濟發展而調整投入，并沒有明確規定每年政府財政支出應有多大的比例必須用于支持公共圖書館事業。比如，《北京市圖書館條例（2002）》第七條規定[20]，本市各級人民政府應當將公共圖書館的經費列入本級財政年度預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加投入；《上海市公共圖書館管理辦法（2015修正）》二十二條規定[21]，市和區（縣）圖書館的經費，分別由市和區（縣）財政撥付；街道（鄉、鎮）圖書館的經費，由街道辦事處（鄉、鎮人民政府）予以保證，區（縣）人民政府給予適當的支持；公共圖書館的經費應當根據國民經濟和公共圖書館事業的發展，逐年有所增加；《廣州市公共圖書館條例（2015）》第五條第一款規定[22]，市、區人民政府應當將公共圖書館事業納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃、所需經費列入本級財政預算，使財政投入與經濟社會發展和公共圖書館的服務人口、服務范圍、服務需求、服務功能等相適應；《深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）（1997）》第十一條規定[23]，公共圖書館業務經費由各級人民政府從行政事業經費中列支，公共圖書館經費的增長幅度應和正常性財政收入的增長幅度相適應。此外，2016年《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》也沒有對每年地方政府財政支出應有多大的比例必須用于支持公共圖書館事業作規定，其第五條要求[24]，縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃，并將政府設立的公共圖書館所需經費列入本級財政預算，專款專用，不得挪作他用。設立公共圖書館的公民、法人或者其他組織應當保障公共圖書館正常運行經費。

其次，在籌資渠道方面，除了政府財政投入，多數公共圖書館管理條例只規定“捐贈”的方式。《北京市圖書館條例（2002）》第十一條規定[20]，本市鼓勵自然人、法人和其他組織興辦圖書館或者以捐贈資金、文獻信息資料、設備等形式資助圖書館事業發展。捐贈人依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》享受稅收等優惠。《上海市公共圖書館管理辦法（2015修正）》二十二條第四款規定[21]，政府鼓勵單位和個人向公共圖書館捐資、捐書。《廣州市公共圖書館條例（2015）》第六條[22]，鼓勵國內外自然人、法人或者其他組織以捐贈資金、文獻、設施、設備或者其他形式支持公共圖書館的發展。《深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）（1997）》第十二條規定[23]，各級人民政府鼓勵國內外的單位和個人向公共圖書館捐贈資金、文獻、設備。而2016年《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》第六條也規定[24]，國家鼓勵公民、法人或者其他組織依法設立公共圖書館或者向公共圖書館捐贈，并按照有關規定給予稅收優惠和其他扶持政策。目前，只有《上海市公共圖書館管理辦法（2015修正）》二十二條第四款提及公共圖書館的建設資金可以多渠道籌集[21]。這一規定使得公共圖書館在籌資渠道與籌資方式方面有了更大的創新空間。

到目前為止，由于面向全國的公共圖書館法仍未發布和實施，且中部地區也不像發達地區那樣，制定了本地區現階段可適用的公共圖書館管理條例。需要指出的是，即使在已有公共圖書館管理條例的地區，其有關政府財政投入的比例、公共圖書館籌資渠道、公共圖書館經費的合理與高效使用等尚且未有明確規定，由此導致公共圖書館在建設與發展的過程中面臨一系列問題，而在沒有公共圖書館管理條例的中部地區，這些有關公共圖書館財政支持和經費高效使用的問題，就更加突出了。

4 “互聯網+”應用于中部地區圖書館開源節流的可行性

4.1 中部地區網民規模與公共圖書館網絡基礎設施的發展

采用基于“互聯網+”的開源節流策略，離不開網民規模和網絡基礎設施的支撐。據中國互聯網絡信息中心的統計（見表5）[25]，截至2015年末，除了海南省，中部其他9省的網民數均超過了1000萬。從網民普及率看，中部10省的網民普及率均超過了35%，意味著中部各省每3個人中就有1個人是網民。這為中部地區公共圖書館開展基于“互聯網+”的開源節流策略提供了堅實的網絡民眾基礎。

與此同時，根據2012年國家圖書館組織開展的全國省市級圖書館的數字圖書館建設情況調研（見表6），雖然中部地區公共圖書館的網絡帶寬與東部地區公共圖書館的網絡帶寬相比仍有差距，但平均帶寬也已達到了65.66Mb/s[26]。這為中部地區公共圖書館引入“互聯網+”的相關理念與技術提供了有力的基礎設施保障。4.2網民對“互聯網+”理念與技術的認可與期待

表5 2015 年末各地區網民規模及互聯網普及率

表6 不同地區圖書館網絡帶寬情況

網民對“互聯網+”理念與技術的認可與期待，是影響其參與與應用“互聯網+”理念與技術的關鍵。本文將適合公共圖書館開源節流的“互聯網+”理念或技術限定為眾包、眾籌和云計算，與其在網民中的認知、接受與參與程度也有密切的關聯。①眾包已為網民所認可與接受。眾包提倡的是基于網絡協作的集體智慧的參與。美國加州伯克利大學的分布式計算項目的成功、軟件開源運動迅速發展和維基百科的成功，離不開廣大網民的集體協作。這些均是眾包理念應用于實踐并取得成功的例證。②眾籌的發展迅速意味著網民的廣泛參與。從眾籌平臺籌集的資金額來說，目前，包括眾籌網、京東眾籌、淘寶眾籌在內的眾籌平臺，各自籌集的資金均已超過19億元。在參與眾籌的網民數量方面，淘寶眾籌顯示的參與總人數已超過2500萬[27]；京東眾籌的統計數字顯示，單項眾籌項目的最大參與人數高達37.4萬人[28]。③云計算已從理念模型進入了實際應用階段。據中國互聯網信息中心調研，2015年，云計算、物聯網、大數據技術和相關產業迅速崛起，多種新型服務蓬勃發展，不斷催生新應用和新業態，推動傳統產業創新融合發展。從認知角度看，超過50%的企業對這三類新技術有所知曉；從應用角度看，超過10%的企業已經采用、或計劃采用相關技術（見圖2）。

圖2 我國企業對云計算等新技術的認知與采用

“互聯網+”傳統行業的應用，將成為一種新的社會形態，推動互聯網的創新成果深度融合于各個行業與領域，提升全社會的創新力和生產力。隨著其他領域對“互聯網+”相關理念與應用的深入，更多的民眾更加認可、接受并參與這些理念與技術。對民眾來說，“互聯網+”的相關理念與技術都已被其所熟悉，只不過，由公共圖書館基于“互聯網+”而設計和開展的活動，只是行業領域和應用場景作了一些變動。因此，中部地區公共圖書館完全可以充分利用這些有利因素，借此開展基于“互聯網+”的建設、籌資與服務活動。

今后，紀檢組將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，繼續貫徹落實全面從嚴治黨要求，在集團黨委、紀委的正確領導下，工作堅持“三個導向”：堅持責任導向，牽住黨委主體責任“牛鼻子”；堅持問題導向，找準工作結合點、切入點；堅持實效導向，確保監督取得實效。健全工作體制，提升工作質效，充分發揮派駐優勢，履行監督執紀職責，為反腐敗斗爭和全面從嚴治黨作出應有的貢獻。

4.3 眾包、眾籌和云服務具有“互聯網+”跨界融合的特性

在“互聯網+”的六項特質中，創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態和連接一切的基礎是跨界融合。跨界融合，意味著匯聚多行業多領域的資源，有利于推動創新；跨界資源的引入與融合，可以給傳統行業注入新的元素，實現結構再造與重生；跨界融合的實現，需要調動參與者的熱情，抓住參與者喜歡分享、追求自我實現的心理，蘊含著現有業主對參與者的人性尊重；跨界融合，意味著現有行業要有開放的心態，營造開放的生態鏈，讓多方參與的渠道暢通；跨界融合，跨界是手段、是過程，而融合是目的，也是結果，成功的跨界，離不開連接一切、融合一切可用的資源。

將眾包、眾籌和云服務應用于中部地區公共圖書館的開源節流，可以充分體現“互聯網+”跨界融合的特色。跨界意味著多領域的合作，眾包強調網絡協作，需要匯集多行業多領域民眾的集體智慧；眾籌可以彌補公共圖書館僅是通過政府財政支持、社會捐贈來獲得資金的不足，使得公共圖書館可以通過網絡且以精神回饋、輔以適當的物質回饋的方式來募集社會資金，實現公共圖書館籌資渠道的跨界；云服務的應用，使得公共圖書館不僅可以調用和共享遠程的信息資源，更可以調用和共享遠程的計算資源、設備資源和存儲資源，實現共享內容的跨界。融合本身也是指身份的融合，眾包理念應用于中部地區公共圖書館的資源描述與組織，使讀者由信息的接受者同時成為信息的創建者、描述者，而眾籌的應用，使普通讀者可以由政府財政投資的消費者同時成為圖書館的資金投入者；在云服務的應用過程中，技術實力強大、資金雄厚的中部地區省級公共圖書館，在成為大型云服務提供商的消費者的同時，也可以為其他區、縣級小型公共圖書館或農家書屋提供云服務，使自身同時成為云服務的提供者。

4.4 已有的成功實踐為眾包、眾籌與云服務的應用提供了經驗與思路

將眾包、眾籌和云服務等“互聯網+”的理念或技術引入中部地區公共圖書館，推動中部地區公共圖書館的開源節流，提升其建設與服務的能力，其可行性體現在圖書館界已有此方面的成功經驗。

首先，在圖書館應用眾包方面。眾包產生于2006年，一經提出就迅速得到了各個領域的普遍關注，已付諸實施的相關應用項目越來越多，單維基百科一個網站上登記的眾包項目就從2010年1月的35個增長到2014年10月底的238個。近年來，也有越來越多的國外圖書館正在將眾包的理念應用于圖書館數字館藏建設實踐中，歸納起來，最主要有三大類實踐，包括數字館藏的征集與整理、數字化資源OCR錯誤糾正、數字資源組織描述等。比如，澳大利亞國家圖書館2007年啟動報紙數字化糾錯項目，吸收用戶參與對于OCR技術識別的錯誤進行挑錯和改正錯誤，用戶也允許對報紙中的文章設置相應的標簽。在系統發布后1年半之內，有9000多個用戶進行了注冊，挑出了1250萬行（60萬篇報紙文章）錯誤，增加了40多萬的標簽和7600多評論。在系統發布2年半之內，已經有3萬多人注冊，有3200萬行（130萬篇新聞文章）錯誤被修改，增加81.1萬多的標簽[29]。

其次，在圖書館應用眾籌方面。與《眾籌在圖書館的應用研究》一文中截至2015年1月21日的統計數字相比較[30]，截至2016年7月，在過去的18個月中，新增了20多項圖書館通過眾籌獲得成功的項目（見圖3）。在應用主體方面，已有包括圖書館和圖書館館員在內的機構用戶或個人用戶啟動了與圖書館相關的眾籌項目并獲得成功。

圖3 國外圖書館眾籌項目的兩次統計數據對比

表7 國外圖書館應用云服務情況

第三，在圖書館應用云服務方面。目前，云服務可以細分為IaaS、SaaS、PaaS和DaaS等實現方式，能夠支持使用者實現遠程的軟件安裝與使用、硬件資源的共享與租賃、開發環境的遠程部署和網絡存儲空間的租用等。如表7所示，國外已有包括公共圖書館在內的各類型圖書館使用了云服務。已有圖書館通過使用IaaS，借助云托管來有效地降低設備投入成本。比如，尼舒巴郡圖書館選擇了Biblionix Apollo 這一云產品，由于其不需要在本地部署站點服務器，因此只需要三位數的軟件安裝費用；對斯普林希爾學院伯克圖書館來說，在引入云服務之前，除去工資，圖書館現有計算機系統的開支占據了圖書館20%的預算，而且這方面的投入成本還在逐年增長。為了降低成本，該圖書館選擇了OCLC的WMS云服務，有力地降低圖書館在計算機軟硬件方面的經費投入。

4.5 應用眾包、眾籌和云服務的技術條件已具備

眾包和眾籌更傾向于是一種“互聯網+”的理念，而云服務則更傾向于“互聯網+”的一項技術與產品。從當前的發展情況來看，圖書館界在引入眾包、眾籌這些“互聯網+”理念后，其依靠的技術平臺，既有借助已經較為成熟的眾包運行平臺、眾籌運行平臺，也有憑借自身的技術實力、自行開發出支持眾包和眾籌的運行平臺。在眾包運行平臺方面，國外主要有Elance、Flickr，國內主要有威客-豬八戒網、威客-創意、小魚兒網、眾包網等。比如，美國國會圖書館、澳大利亞國家圖書館、大英圖書館將需要網民參與標注的圖片類資源，通過Flickr進行發布，并接受網民的標注；在眾籌運行平臺方面，國外圖書館主要通過綜合性眾籌網絡平臺Kickstarter、圖書館的官網來發布，以及將眾籌信息通過Facebook、Twitter、Pinterest等社交網站進行發布；在可應用于圖書館的云服務產品方面，目前已有Amazon EC2、Amazon S3、DuraCloud等由技術實力強大的IT服務商提供的云產品，也有Apollo、Chorus、Soprano、Alma、Sierra、Koha、OCLC WorldShare Management Services (WMS)、IntotaTMAssessment、The Summon? Service和Symphony等適用于圖書館的云產品。

5 將“互聯網+”應用于中部地區圖書館開源節流的主要策略

5.1 結合評估指標明確發展方向與定位

中部地區公共圖書館引入眾包、眾籌和云服務等“互聯網+”的理念或技術，直接目的是幫助圖書館實現開源節流，終極目的是借此提升圖書館的建設水平和服務效能。因此，圖書館的哪些業務模塊、哪些服務方式、哪些基礎設施可以應用眾包、眾籌或云服務，圖書館決策者需要通盤考慮。既要思考這些“互聯網+”理念或技術的優缺點，善于利用其優點，有針對性地規避其不足，又要結合地區發展水平、館情和用戶特點，更要以歷次評估定級中自身存在的“短板”為重點，以此確定開源節流的目標定位、需求重點與工作思路。

在具體落實的過程中，中部地區公共圖書館可以結合自身在文化部第五次縣以上公共圖書館評估定級的結果（一級館、二級館，還是三級館），考慮自身的館情（省級館、市級館，還是縣級館），從評估定級的一級指標入手（包括設施與設備、經費與人員、文獻資源、服務工作、協作協調、管理與表彰和重點文化工程），抓住與經費直接相關的指標，確定可應用眾包、眾籌和云服務等“互聯網+”的理念或技術來提升得分值的指標及與這些指標對應的圖書館業務。如表8所示，不同級別公共圖書館經費權重和與經費直接相關的指標權重并不相同，但其與經費直接相關的一級指標相對一致，主要有設施與設備、經費、文獻資源和服務工作等。

表8 不同級別公共圖書館經費權重和與經費直接相關的指標權重分布

5.2 將眾包引入中部地區公共圖書館的特色資源建設

將眾包引入中部地區公共圖書館的開源節流，需要綜合考慮適合眾包的業務內容、項目操作步驟和質量監督。

（1）在業務內容方面，從國外成功應用眾包的圖書館項目來看，其涉及的業務主要是特色館藏建設，而且選擇的資源大多已進入公有領域，以有效避免網絡參與者借助參與的便利對作品可能作出的濫用而導致圖書館被告侵權。目前，中部地區公共圖書館均有建設、保護和傳播地方特色文獻信息資源的職能，比如，2011年5月，湖南省縣（市、區）公共圖書館館長形成的《湖南省縣（市、區）公共圖書館服務公約》就明確強調，要建設特色館藏體系，全面提升服務供給能力和服務質量，發展成為地域文化的交流與傳播中心。因此，在中部地區公共圖書館特色館藏采集、標注和組織的過程中，引入眾包這一“互聯網+”的理念，具有較強的針對性。

（2）在實施步驟方面，圖書館要首先確定適合眾包的特色館藏建設項目性質，包括：該項目的工作量是否僅靠圖書館現有員工隊伍難以在短期內完成，該項目的內容是否相對大眾化、不需要過高的專業門檻和知識背景貯備，該項目是否能引起參與者的興趣，單項任務量是否不大，能否碎片化使參與者不需投入過多時間用于任務要求的理解。其次，選擇合適的技術平臺。圖書館可以根據本館的技術實力和資金情況，確定是使用自身開發的眾包平臺，還是直接選用第三方眾包平臺。

（3）在項目質量監督與把關方面。眾包不同于外包，外包強調的是高度專業化，而眾包更側重于網民的廣泛、自覺參與，由于眾包存在參與者的專業水準難以作預先篩選、參與者的認真程度主要靠自律、參與者的不認真造成的不良后果難以追究等固有的不足，往往成為一些準備引入眾包理念的圖書館決策者的主要顧慮。因此，中部地區公共圖書館決策者在眾包實施的過程中，需要有藝術地建立合理的管理機制，實時、有效把控項目質量，以求在不增加館員工作壓力又不引起眾包參與者反感之間尋求一種合理的平衡。

5.3 將眾籌作為中部地區公共圖書館經費來源的有益補充

在現有資金主要依靠地區政府投入、本地經濟發展水平并非短時間內可實現飛躍、且政府投入的資金并不能滿足中部地區公共圖書館發展需求的情況下，在圖書館適當的業務環節引入眾籌的理念，將可為中部地區公共圖書館提供有力的經費支持。實際操作中，中部地區公共圖書館引入眾籌理念用于拓展圖書館建設與服務的經費渠道，需要綜合考慮三個問題：

（1）準確把握圖書館眾籌的性質。與眾包需要參與者貢獻體力和智慧相比，眾籌主要是讓參與者拿出真金白銀進行投資。在商業領域，眾籌參與者的參與動機是在個人興趣驅動下，通過微小投資獲得必要的經濟回報。當然這種經濟回報若能高于其先期的投入，且眾籌項目組織者能夠在承諾回報的期間內以承諾的方式回報投資者。那么，這種眾籌項目就是成功的。但是，由圖書館發起的眾籌項目，受圖書館公益性的機構定位和業務性質的限制，其回報方式往往難以以經濟形式作為唯一體現，或者完全就不以經濟形式來體現，而且其回報的經濟價值通常也難以超過眾籌參與者先期的投入值。因此，圖書館對眾籌理念的應用，需要作出更適合自身行業性質、機構定位和業務范疇的貼切性調整。

（2）確定合適的回報方式。眾籌不同于圖書館界較為熟悉的捐贈，捐贈是指捐贈者沒有任何索求地把有價值的東西給予別人，不求回報是捐贈的基本特征，而眾籌則要求發起者必須承諾給資金投入者一定形式的回報。眾籌回報機制是吸引參與者加入眾籌項目時發起者需要重點考慮的問題，涉及回報對象、回報方式、回報時效和回報價值等內容，尤以回報方式為關鍵。如何設計出既能吸引更多支持者參與圖書館眾籌項目，又能符合圖書館社會使命與服務宗旨的回報方式，是圖書館眾籌項目成功開展的核心之一。一般來說，對于以圖書館為發起主體或建設目標與圖書館服務宗旨相一致的眾籌項目，往往具有公益性的色彩。因此，對此類眾籌項目的參與者而言，其在參與之初即應已意識到這一點，其參與動機多源于個人的社會使命感、文化傳承感與個人興趣，并不在于期望通過此類項目的出資而獲得等于或高于投入額的經濟回報，而是希冀借此獲得精神層面的自我滿足。因此，中部地區公共圖書館的眾籌項目發起者在設計回報方式時，可以充分考慮這一點。從目前的調研結果看，圖書館眾籌項目的回報方式以精神獎勵為主，輔以加載了特定歷史價值與文化內涵的物質獎勵（如帶有某種標志的水杯、文化衫、帽子等）。比如，在Commack地區公共圖書館合作開展的“I Matter”Project項目中，其回報方式即根據參與者出資額的不同而給予相應的精神獎勵與物質回報。其中，精神獎勵包括單獨郵寄感謝郵件、網站公布姓名、公開致謝、提供支持者參與現場活動時的本人照片等，而物質回報主要包括印有“I Matter”標記的反光貼紙、腕帶、T恤、“I Matter”的全部照片和宣傳影集等。整體上看，支持者所獲回報的種類與數量隨其支持額度的增加而增加。

（3）高效利用眾籌獲得的資金。對圖書館眾籌獲得的資金的高效使用，意味著中部地區公共圖書館眾籌項目的發起者需要在有限時間內，將有限的資金用于本館長遠利益與眼前利益兼顧的領域或業務，且需要在有限期間內獲得向資金投入者進行展示的成果。因為在眾籌項目發起之初，眾籌項目者發起者就必須給眾籌參與者承諾回報的期限、回報的方式。這實際是一種無形的考核方式，有利于增加中部地區公共圖書館眾籌項目的發起者使用資金的效率感、責任感和壓力感，一定程度上避免“沒錢嘆氣、有錢弄花”等不合理現象。

5.4 使用云服務節約中部地區公共圖書館的經費投入

中部地區公共圖書館引入云服務，可以根據需要將其應用在圖書館的計算機硬件、計算機軟件、開發環境部署和信息存儲方面[31]。

（1）在計算機硬件方面，IaaS是基于基礎設施遠程調用的云服務，中部地區公共圖書館可以根據本館信息處理的數據規模、響應速度和業務頻度，選擇租用被虛擬化的CPU，內存的品牌、型號和性能。國內外圖書館應用IaaS的實踐已證明[32]，相對于在本地添置計算機硬件所需的投入，租用IaaS來實現原本需要通過在本地添置計算機硬件才能具備的功能，其費用要低很多。

（2）在計算機軟件方面，SaaS可以使中部地區公共圖書館將原來需要安裝在本地的應用軟件，包括各類日程管理軟件、OA系統、館藏日志系統等，通過SaaS提供商提供的賬號，將其安裝在提供商的服務器上，間接減少在本地添置硬件設備來運行這些軟件，節約硬件和軟件的投入成本。

（3）在開發環境部署方面，中部地區公共圖書館可以通過PaaS，將需要在本地部署的開發環境、測試環境部署在PaaS提供商的服務器上，減少本地因為開發特定軟件而需要在硬件設備、操作系統、開發語言等方面的投入與配置，降低圖書館在軟硬件方面的經費投入。

（4）在信息存儲方面，DaaS 提供商可為公共圖書館提供在線存儲空間。中部地區公共圖書館可以考慮將網絡采集的各類原生數字資源、自建的各類特色化數字資源，以及圖書館的OPAC系統的有關數據，在確保云存儲提供商服務實力可保障且合作協議中責任明晰的前提下[33]，將之存儲到云存儲提供商的服務器上。

通過引入這些云服務，可以極大減少中部地區公共圖書館原本用于運行相關系統所需要的硬件、軟件、空間和人員投入。當然，需要指出的是，中部地區公共圖書館用于公共閱覽室的計算機終端，并不能因為采用云服務而被取消或者不作任何增加。畢竟通過公共圖書館的計算機終端進行數字資源的訪問與利用，是公共圖書館陣地化服務的一大體現。因此，需要意識到引入云服務究竟可以在哪些業務環節減少計算機硬件、軟件的投入，需要根據館情作綜合性決策。

6 結語

與眾包適合圖書館應用于特色館藏建設、云服務主要用于減少圖書館在本地的計算機軟硬件配置相比，眾籌在圖書館的應用場景更為靈活些。從對經費的影響來看，眾籌更有利于圖書館經費的“開源”，而眾包和云服務更能滿足圖書館在經費上的“節流”。每一種理念與技術的成功實施，均離不開結合實際作出有針對性的部署，才能揚長避短。將眾包、眾籌和云服務這些“互聯網+”的理念或技術引入到中部地區公共圖書館的開源節流中，也應根據中部地區公共圖書館的發展定位和實際情況，作出更為務實的本地化設計。由于研究功力和掌握的一手資料有限，結合這三種理念或技術而提出的開源節流措施更多的只是在思路上作出探討，期待后續可以圍繞這其中的某一種理念或技術作出更為系統的研究。

（來稿時間：2016年8月）

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Some Think on to Increase Income and Reduce Expenditure of Public Library of the Central Region under “Internet +” Environment

Huang Guobin
( School of Government Management of Beijing Normal University )

With the help of China statistical yearbook and the fifth assessment grading date of at or above the county level public library of the ministry of culture, this paper analyzes the development of the central public library and the important factors that affect the level of development : money problems . Combined with the typical case and the statistical data of the package, the crowd funding and cloud services used by libraries at home and abroad , the main strategy to increase income and reduce expenditure of public library of the Central Region to apply the concept of the foregoing three Internet + or technology is proposed . This paper discusses that public library of the Central Region can be combined with the focus of the assessment and grading index, clear direction and positioning, scientific use of crowd sourcing, crowd funding and cloud services, alleviate the government finances insufficient.

Internet + Crowd sourcing Crowd funding Cloud services Central district Public library

G258.2

黃國彬（1979-），男，北京師范大學政府管理學院院長助理、副教授，研究方向：信息資源管理、信息法學、數字圖書館。