日本當代城市化發展分析及對我國的啟示

趙 蕾， 王國梁

(山西師范大學地理科學學院，山西臨汾 041000)

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日本當代城市化發展分析及對我國的啟示

趙 蕾， 王國梁*

(山西師范大學地理科學學院，山西臨汾 041000)

選用S型曲線劃分日本城市化發展的階段，總結日本當代城市化發展的特點；鑒于城市化的基本規律具有普適性，基于我國當前城市化高速發展的現狀和基本國情，論述其對我國城市化發展的啟示及對策。

城市化；發展；啟示；日本

城市化是人類社會從農業社會向工業社會發展變化的過程中，隨著產業結構的變化而帶來的就業、人口分布和人類聚居地結構的變化過程[1]。城市化水平又可稱為城市化率，一般用某一時期城市人口占全國人口的百分比來表示。日本從二戰后的蕭條進入到城市化的后期階段，僅用了20多年的時間，其城市化發展模式獨特，城市化發展中的經驗教訓值得研究。當前我國城市化處于高速發展階段，城市化過程中存在一些問題亟待解決。中日兩國雖然在國情上存在較大差異，但是城市化的基本規律具有普適性。筆者通過對日本當代城市化的研究，總結其城市化發展的特點，結合我國國情，分析其對我國城市化發展的啟示。

1 日本城市化發展階段

關于城市化階段的劃分目前還沒有統一的標準。選用S型曲線對日本的城市化階段進行劃分，即把城市化分為3個階段：第一階段是城市化初期，城市化水平低于30%，城市化速度比較慢；第二階段是城市化中期，城市化水平為30%～70%，城市化速度非常快；第三階段是城市化后期，城市化水平高于70%，城市化速度比較慢。

1.1 城市化的初期階段(19世紀80年代末—20世紀30年代初) 日本城市化始于明治維新。明治維新后，日本開始從農業國向工業國轉變，大量人口涌入城市，城市化起步。到20世紀30年代初，其城市化水平超過30%，進入城市化中期階段。

1.2 城市化的中期階段(20世紀30年代初—20世紀70年代初) 這一階段具體可劃分為4個時期。

1.2.1 第一個時期(1935—1945年)。日本因二戰消耗了大量的人力、物力和財力，導致經濟蕭條，城市化增速放緩，甚至出現了負增長。1940—1945年，城市化水平由37.7%下降至27.8%，下降了9.9個百分點。

1.2.2 第二個時期(1946—1950年)。二戰后日本的國力蕭條，盡管政府采取了一系列措施來恢復經濟，但仍是舉步維艱。由表1可知，該時期日本的城市人口增長較快。但實際上主要是戰后人口自然增長的結果，其經濟狀況仍低于二戰前的水平，實際的城市化水平比城市人口占全國總人口的比重要低得多。

表1 日本城市化水平的變化 (1920—2010年)

注：數據來源于日本總務省統計局網站。

Note: Data were from the website of Statistics Bureau of Ministry of Internal Affairs of Japan.

1.2.3 第三個時期(1950—1955年)。1950年朝鮮戰爭爆發，美國將日本作為朝鮮戰場軍事補給基地的同時，給予了日本大量的資源、能源以及資金援助。在美國的幫助下，日本經濟得以迅速恢復，城市化水平也從1950年的37.3%增至1955年的56.1%，城市化水平增長了18.8百分點，年均增長3.76百分點，城市化發展迅速。

1.2.4 第四個時期(1955年—20世紀70年代初)。日本城市化水平由1955年的56.1%增長至1970年的72.1%，增長了16.0個百分點，年均增長1.07百分點。1955年爆發的越南戰爭給日本經濟發展又帶來了一個重大機遇。越戰期間，日本壟斷組織為美國的侵略戰爭提供商品和勞務，獲取了大量的經濟利益[2]，從而帶動了日本城市化的進一步發展。1969年，日本政府制定“新全國綜合開發計劃”后，在太平洋沿岸逐步形成了第一國土軸。第一國土軸的形成吸引了大量勞動力從日本海沿岸地區流向太平洋沿岸城市，加劇了城市人口的地域分布差異，進而導致城市化的地域差異增大。

1.3 城市化的后期階段(20世紀70年代初至今) 1973 年以后, 日本經濟進入低成長階段, 人口再生產模式發生轉換, 城市化已經接近完成[3]。雖然20世紀70年代的2次石油危機給日本經濟帶來了強烈的沖擊，但是由于日本政府及時采取了應對措施，其城市化發展并未受到太大的影響。但日本經歷了80年代的泡沫經濟后，城市化一直處于緩慢增長狀態，城市化發展逐漸趨于飽和。

2 日本當代城市化發展的特點

2.1 大城市優先發展，城市集聚現象明顯 日本戰后經濟快速發展的同時，城市化的地區差異也日益擴大。1962年，為縮小城市化的地區差異，日本實行了第一次“全國綜合開發計劃”，采取“據點式開發模式”，在東京、大阪、名古屋及其周圍地區選擇若干據點進行以點帶面式的發展[4]。日本城市化的一個主要特點是大城市優先發展。大城市規模擴大的同時，其集聚效應也在增強，吸引更多的人力、物力和財力，從而帶動周邊地區的中小城鎮發展。日本拓殖大學佐藤城司教授在2011年的一次訪談中曾解釋道：由于日本的國土面積狹小，大城市的發展也解決了人多地少的矛盾，最大限度地保護了耕地、森林。日本的城市集聚現象明顯，大城市主要集中在太平洋沿岸地區，形成了東京都市圈、阪神都市圈和名古屋都市圈，而且日本10個特大城市中有7個分布在從東京到大阪的東海道都市帶內[5]。

2.2 注重城鄉協調發展 日本雖然城市化高度集中，但是并沒有孤立地發展大城市，而是注重城鄉的協調發展[6]。在其城市化快速發展的后期注意到了農村發展與城市發展不協調的問題，開始調整城市和鄉村的發展步調。其城市建設計劃包括城鄉兩大主體的統規統建，城市功能的設置也將周圍農村地帶包括在內，呈放射型移動[7]。日本還就農村問題制定了大量的法律，如《半島振興法》《向農村地區引入工業促進法》等，旨在加強對農村勞動力的技能培訓，幫助農村人口就業，促進農村地區的經濟發展。

2.3 規劃及法規體系比較完整 日本在國土開發規劃方面建立了完整的法律體系，其最早的國家層面的規劃法律為1950年的《國土綜合開發法》，此后6次制定國土綜合開發規劃。在區域規劃層面，日本也制定了一些法律，如《首都圈建設法》等。日本的城市規劃與國土規劃、區域規劃等宏觀規劃法規相互銜接、配合，形成各級規劃在空間上的整合[8]。

日本的城市規劃體系也比較完善，主要包括規劃法規體系、規劃行政體系、規劃運作體系。在日本，政府的行政體系由中央政府、都道府縣和區市町村三級構成，從國土規劃到城市規劃是一個至上而下的過程，各級政府各負其責，城市規劃有序進行。

2.4 交通網絡發達，特別注重軌道交通與商業的結合 20世紀50年代后期，東京最先在日本進行城市交通改造。東京的范圍隨著高速鐵路的延伸而擴大，逐漸形成多核結構[9]。70年代初，京濱地區形成了以高速公路、城市道路、電氣鐵道、地鐵、新干線為主的市際交通與市內交通網絡，得益于這些交通網絡的形成，東京成為了日本的首位城市[9]。日本在城市化過程中，特別注重軌道交通對城市功能布局的影響[10]，同時也特別注重軌道交通與商業的結合，軌道交通站點通常比較集中，通過軌道交通站點的布局引導城市功能的布局。所以日本地價最高、商業最繁榮的地帶一般都在交通站點的周邊[10]。

2.5 注重對環境的保護 日本曾經走過以犧牲環境為代價的城市化發展道路。在其城市化快速發展時期，環境污染對居民的身體健康造成了嚴重損害，這其中最著名的便是“四大公害”事件，自此環境污染問題引起了日本國內廣泛的關注。日本政府及時地采取了各種科學技術措施治理環境污染，并且制定法律加大環境治理、保護力度。20世紀90年代，日本又提出以抑制資源消費量，減少對環境的壓力為目的的“循環型社會”的構想[11]。隨后于2000年制定了《循環社會基本法》。同時，隨著日本國民環保意識的增強，環境保護逐漸成為了日本國民的習慣。現在的日本已經從一個環境污染嚴重的國家變成了世界上環境治理與保護非常成功的國家。

2.6 城市化與工業化協同推進 日本以重化工業為主的工業化始于一戰后，工業化的發展，吸引了大量農村人口到大城市就業，帶動了一批新城市的出現和發展，推動了城市化的發展。20世紀50年代中期開始直至70年代初，日本的工業化速度非常快，同時，其城市化也迅速發展。據統計，1960年日本農戶為606萬，1975年減至485萬，到1990年僅為383萬[7]。城市的發展吸引來更多的工廠企業和技術人才，推動了工業化的進一步發展。如今，以東京為中心的“首都圈”，以京都、大阪、神戶為中心的“京阪神圈”，以名古屋為中心的“中京都市圈”，不僅是日本密集的城市人口聚集區，也是日本重要的綜合性工業帶。

3 日本城市化對我國的啟示

3.1 發展大城市群 一方面，大城市可以發揮輻射帶動作用，帶動周邊中小城市的發展；另一方面，區域內城市間的合作有助于實現區域資源的有效配置，從而提升區域城市總體的競爭力。此外，大城市人口過度聚集的根本原因是地區發展不平衡，所以發展大城市群也有助于減緩人口向大城市的過度聚集。

3.2 政府在市場選擇的基礎上進行調控 日本的城市化從表面上看是政府通過立法、制定規劃等起到了主導作用，但實際上政府只是在市場選擇的基礎上對城市發展進行調控。1949年建國以來，我國的城市化發展長期處于政府的主導下，市場的作用受到極大的限制。政府主導下的城市化忽略了市場發展的規律，盲目的創新規劃導致城市化亂象橫生[12]。我國也應遵循城市化的基本規律，以市場選擇為主、政府調控為輔，政府制定法律法規以保障城市化的順利發展，使我國的城市化少走彎路。

3.3 積極引導市民參與城市的規劃建設 城市居民是城市發展最直接的感受者，他們對自己生活的城市的建設發展更有發言權。政府決策者應多聽取市民對城市規劃建設的建議和意見，防止對城市規劃主觀決斷的出現，避免城市規劃亂象。2008年1月1日開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》中雖然已經提到“尊重群眾意愿、聽取公眾意見”，但是施行的效果并不理想，而且沒有具體說明群眾對城市建設發展的意見和建議應從哪些渠道向政府部門反映以及向哪些具體部門反映。

3.4 環境保護與城市發展協調進行 我國的環境污染問題雖然已經引起了人們的廣泛關注，政府也在逐年加大對環境治理的投入力度，但是環境污染依然嚴重。原因主要為：一是環境污染的治理難度大；二是相關部門的宣傳、監管以及處罰力度不夠；三是國民的環保意識還不夠強，對法律的認識程度不夠，導致各種違法排污行為仍在繼續。日本當代城市化的教訓也表明，先污染后治理的路并不好走。對于已經出現的環境問題，一是繼續用科技手段治理環境污染，同時環境相關部門應加大治理與監督的力度；二是要完善環境保護相關法律法規，加大普法宣傳力度。只有全社會的環境保護意識強化，在今后的發展中，才能盡量避免環境污染的發生，走環境保護與城市發展協同進行的可持續發展之路。

3.5 重視農村的發展 要實現城鄉的協調發展，一是可以推廣高科技手段提高農業的收益，合理規劃并集約利用農村土地；二是可以加強對農村基礎設施的建設,提高農村居民的生活水平，同時也為農村營造良好的投資環境；三是加強對農村地區的教育投入，提高農村人口素質。

[1] 趙艦.中日城市化發展進程的對比與反思[J].科技情報開發與經濟，2005，15(22)：97-98.

[2] 李鴻美.試論越南戰爭對日本的影響[J].商丘師范學院學報，2012，28(10)：90-93.

[3] 鄭宇.戰后日本城市化過程與主要特征[J].世界地理研究，2008，17(2)：56-63.

[4] 安翠娟,侯華麗.日本國土綜合開發規劃對我國的啟示[J].國土資源,2007(10)：35-36.

[5] 李林杰，申波.日本城市化發展的經驗借鑒與啟示[J].日本問題研究，2007(3)：7-11.

[6] 趙紅，張曉云.構建城鄉發展一體化新格局的著力點[J].中共青島市委黨校：青島行政學院學報，2010(2)：77-80.

[7] 鄒麗艷.日本城市化對我國的借鑒[J].山東經濟戰略研究，2014(4)：16-17.

[8] 譚縱波.日本的城市規劃法規體系[J].國際城市規劃，2000(1)：13-18.

[9] 李杰.中日城市發展特點的比較與啟示[J].延邊大學學報(社會科學版)，2006，39(1)：40-44.

[10] 范毅.日本城市化發展考察報告[J].中國發展觀察，2014(11)：29-31.

[11] 田慶立，宋志艷.日本城市化的特點及對我國的啟示[J].環渤海經濟瞭望，2011(8)：57-59.

[12] 王桂新.城市化基本理論與中國城市化的問題及對策[J].人口研究，2013(6)：43-51.

Analysis of Japanese Contemporary Urbanization Development and the Inspirations to China

ZHAO Lei, WANG Guo-liang*

(School of Geographic Science, Shanxi Normal University, Linfen, Shanxi 041000)

Stages of Japanese urbanization development were divided by S curve. The characteristics of Japanese contemporary urbanization development were summarized. Since the basic law of urbanization had the characteristics of universality, we discussed its inspirations to the urbanization development of China based on the current status and fundamental realities of high-speed urbanization development of China.

Urbanization; Development; Inspiration; Japan

趙蕾(1993- )，女，山東諸城人，碩士研究生，研究方向：世界經濟與貿易地理。*通訊作者，教授，碩士生導師，從事世界經濟與貿易地理、政治軍事地理、城市與區域規劃研究。

2016-09-28

S-9

A

0517-6611(2016)32-0245-03