歐洲文化線路發展概述

張春彥+林志宏

摘要：“歐洲文化線路”由歐洲委員會于1984年提出并于1987年正式施行，其目標為“以文化合作的形式提升對歐洲一體化和文化多元化的認同，保護歐洲文化的多樣性，鼓勵文化間的交流，協助調解地區矛盾”。經過四十余年理論研究與實踐，“歐洲文化線路”計劃在文化線路的管理體系、標準設立、資金籌措以及與其他國際組織相關項目合作等方面形成了一套完整成熟的體系。體系、主題、形式的多元化構成了歐洲文化線路最大特點。“歐洲文化線路”以推動新興旅游業（如文化游、體驗游等）促進當地發展，對歐洲地區的遺產保護和地區發展具有深遠意義。

關鍵詞：文化線路；歐洲委員會；多元化

歐洲，作為文化線路概念的發源地，在歐洲委員會的指導下歷經三十年的磨合形成了一個順應時代背景、凝聚歐洲認同感、推動區域經濟可持續發展的文化線路體系，成為提升歐洲遺產共享意識、維系民眾關系、促進社會、經濟、文化發展必不可少的工具。該體系為其他國家和國際組織文化線路體系的發展奠定了理論和實踐基礎，對我國正在進行的文化線路和相關線性文化遺產的研究和實踐工作具有參考價值。

一、概況

（一）發展背景

歐洲的“文化線路”（Cultural Routes）起源于歐洲委員會的“歐洲委員會文化線路”（Cultural Routesof the Council of Europe，以下簡稱“歐洲文化線路”）計劃。歐洲委員會是歐洲歷史最悠久成員國最多的國際組織，其宗旨是“通過實現成員間相互團結，以維護其被視為共同遺產與促進經濟和社會進步的理想和準則”。多年來，歐洲委員會同歐盟不斷致力于開展區域間文化遺產的修復與保護，并通過能力建設、文化交流等方式維護區域穩定，如保護戰后科索沃地區文化多樣性、格魯吉亞戰后恢復、基輔區域保護計劃等。1960年代，歐洲委員會“歐洲的延續”

（LEuropecontinue）專家小組提交了一份關于“將歐洲重要文化遺產融入居民休閑文化”報告，提出通過旅游重新發掘共同的遺產，促進文化互動、宗教間的對話、景觀的保護發展，從而加強文化合作。“歐洲文化線路”由歐洲委員會于1984年提出并于1987年正式施行，其目標為“以文化合作的形式提升對歐洲一體化和文化多元化的認同，保護歐洲文化的多樣性，鼓勵文化間的交流，協助調解地區矛盾”。

（二）概念定義

“歐洲文化線路”計劃開展伊始，文化線路的復雜性和包容性便是其強調的重點。“線路”一詞并沒有將計劃束縛于實體道路，而是更多地體現出一種特定主題的網絡特征，該網絡應體現出其各節點和所在區域整體特征與認同感。1980年代歐洲委員會文化合作委員會（Council for Cultural Co-operation）為使文化線路能更容易地被計劃參與者和大眾接受，對其進行如下定義：

“‘文化線路是指一條道路圍繞某個主題，穿越若干國家或地區，無論是這條路線本身所具有的高尚性還是其所在范圍和意義，都能典型地體現歐洲的歷史、藝術和社會特征。”

2010年歐洲委員會部長委員會通過第53號決議《建立文化線路擴大局部協定》（以下簡稱“擴大局部協定”）將“歐洲文化線路”的定義寫入協定：

“文化線路是具有文化、教育特征的遺產與旅游合作框架，旨在通過促進某一條或是某一系列基于歷史旅程、文化概念、旅行線路以及人物或現象的路線的發展，幫助理解并尊重其具有重要國際意義的共同歐洲價值觀。”

文化線路作為一種復雜的遺產形式與區域計劃，包含了不同形式的遺產表現形式并具有時代特征，其概念必須綜合考慮到包括跨地域、跨國家、旅游、經濟、社會、文化交流、宗教交流、創新與可持續等多方面問題，因此文化線路的概念仍處于發展階段。

（三）發展歷程

經過四十余年理論研究與實踐，“歐洲文化線路”計劃在文化線路的管理體系、標準設立、資金籌措以及與其他國際組織相關項目合作等方面形成了一套完整成熟的體系，其發展過程大致分為三個階段：

實驗階段：1987年至1998年。該階段以“歐洲文化線路”計劃的開展以及“圣地亞哥·德·孔波斯特拉朝圣之路”文化線路的認定為標志。該階段沒有成文的管理條例和認定標準，而是通過認定新的文化路線并解決計劃施行過程中的問題，來為此后線路的認定積累經驗。該階段認定了包括“圣地亞哥·德·孔波斯特拉朝圣之路”、“漢薩同盟”（The Hansa）、“席克哈特之路”（The Heinrich Schickhardt Route）在內的7條文化線路。該階段雖然從組織形式、管理體制到資金籌措等各方面尚不成熟，但是由于線路本身的知名度，很快便吸引了大批游客，為之后“歐洲文化線路”的理論發展和實踐提供了大量的一手資料，也為之后“歐洲文化線路”的發展奠定了基礎。

發展階段：1998年至2010年。經過十年的研究與實踐，“歐洲文化線路”計劃已經成為了解歐洲共同價值觀與獲取認同感的首選方式，截至1998年已有超過2000個相關組織參與到計劃當中。1998年3月歐洲委員會部長委員會審議通過了包含文化線路審核條件、合作方式以及網絡建設等各方面標準的《關于歐洲委員會文化線路的決議》。同時為了提升計劃執行效率，由歐洲委員會和盧森堡大公國聯合成立了專業技術咨詢機構——歐洲文化線路委員會（European lnstitute ofCultural Routes），負責新線路的審核、監督以及對相關文件的發布和歸檔。該階段在之前實踐的基礎上，正式提出了“歐洲文化線路”的概念體系、審核機制、管理機構，使“歐洲文化線路”的認定過程規范化、高效化，進一步推動了歐洲各地區文化線路的實踐與理論研究。

“擴大局部協定”階段：2010年至今。在全球經濟危機帶來的經濟衰退背景下，歐洲文化線路在維護地區穩定與振興經濟方面的作用開始引起關注。2010年“擴大局部協定”通過后，其形式使“文化線路計劃”以定期向簽署國收取經費的方式擺脫歐洲委員會提供的有限日常開銷的限制，并允許非歐洲委員會成員國以簽署國的形式參與到協定中。同時對文化線路的概念、認定方式、組織形式進行了重新修訂。經過三年試行，2013年正式通過《確認建立文化線路擴大局部協定》，截至2015年12月，共有33條文化線路通過認定，這些文化線路以多元化的主題和形式展示了歐洲共同的記憶、歷史與遺產，是對歐洲多元文化的最佳闡釋。

二、“歐洲文化線路”的特點

“歐洲文化線路”的多元化特點是其在歐洲多元文化、宗教背景下普遍適用于各個地區的主要原因。體系、主題、形式的多元化構成了歐洲文化線路最大特點。

（一）多元化體系

目前整個歐洲范圍內有多個文化線路相關體系。除“歐洲文化線路”外，還有國際古跡遺址理事會“文化線路”體系，以及區域性組織單獨設立的線路計劃體系。各體系各有側重，彼此認同且在組織和經濟上常有合作，并沒有出現混亂情況。聯合國教科文組織組織構建的旨在“通過文化線路這一特殊的遺產形式，完善遺產的評估、保護、保存機制并將其作為社會和經濟可持續發展的資源”的全球層面的文化線路體系，其專業咨詢機構為國際古跡遺址理事會于1998年成立的文化線路科技委員會，最終成果以“遺產線路”（HeritageRoutes）的形式列入《世界遺產名錄》。歐洲委員會文化線路與教科文組織文化線路除了在線路上有所聯系外，教科文組織世界遺產中心認定的世界遺產也是“歐洲文化線路”的重要組成部分，如“圣地亞哥·德·孔波斯特拉朝圣之路”。此外還有兩者共同構建的“東南歐文化廊道”及世界旅游組織與瑞士政府聯合構建的“瑞士文化路線”（Cultural Routes of Switzerland）。

（二）多元化主題

1998年歐洲委員會通過第一個關于文化線路認定標準，為其文化線路主題提供了三個基本類型：歷史人物、遷移事件以及關于歐洲哲學、宗教、藝術、科學、技術、商業活動的傳播過程。這種基于主題的認定方式使得“歐洲文化線路”的制定過程有著極大的靈活性，有助于豐富線路內容，增強路線的整體影響力和特色文化旅游的發展。在文化線路制定過程中出現多種極具特色的主題類型：以種植業相關景觀為主題的文化線路，如“橄欖樹之路”、“葡萄種植園之路”等；以特定藝術風格為主題的文化線路，如“羅馬風之路”、“史前巖畫路線”、“新藝術運動網絡”；以相關人物生平為主題，如“歐洲莫扎特之路”、“拿破侖之路”、“羅伯特·路易斯·史蒂文森之路”，以及“席克哈特之路”這樣以特定建筑師作品為題材的文化線路。“歐洲文化線路”多元化的主題展示了歐洲豐富、多元的文化底蘊。

（三）多元化形態

歐洲委員會通過在線路形態上的多元化使其文化線路在更廣泛的區域內得到認同。歐洲文化線路的線路形態主要分為區域型線路（territorial route）、線型線路（linear route）和散點型線路（archipelagos route）。

區域型線路：基于能體現一個主題的整片地區或多片地區形成的文化線路。此類線路一般體現某種文化的區域性特征和時代特征，如“安達盧西亞遺產之路”、“橄欖樹之路”或“葡萄種植園之路”。

線型路線：即傳統意義上基于特定歷史功能，如海陸貿易或宗教傳播的文化路線。這些線路受來往于不同地區的行人影響，在其風俗習慣、建筑形式與文化景觀等方面體現出了多種文化融合的特征，從而成為一個完整的遺產體系。

散點型線路：由獨立的文化元素或者是相互分離的遺產構成，因同一個主題所連接。這些線路并沒有地理上的連續性。組成該類路線的元素可以是直接反應主題特點的建筑、遺址，也可以是一系列與主題相關的場所、遺址或是博物館。如“歐洲莫扎特之路”，其沿線元素反映了莫扎特的旅居生活的狀況和時代背景，從而具有特定的文化意義。

三、“歐洲文化線路”的認定

1998年歐洲委員會審議通過的《關于歐洲委員會文化線路的決議》是第一部關于文化線路認定標準的文件，2007年歐洲委員會對這一文件進行了修訂，增加了部分符合時代背景的條款。2010年通過的52號《“關于歐洲委員會文化線路”資格授予標準》（以下簡稱“擴大局部協定認定標準”）是建立在“擴大局部協定”相關要求下的“歐洲文化線路”認定標準。2013年《“關于歐洲委員會文化線路”資格授予標準修訂》則是在“文化線路局部協定”三年試行期后對文化線路認定標準的進一步完善。文化線路申請過程中線路主題、線路網絡以及活動計劃的確認是認定過程中的主要內容。

（一）主題認定

擁有同一個主題是“歐洲文化線路”資格授予的最基本的條件。2007年通過的“認定標準修訂決議”中，對文化線路主題的認定標準做出如下要求：

1.主題必須體現歐洲多國共同的價值觀；

2.主題必須由歐洲多地區不同領域專家共同研究確定，以此確保活動和計劃基于區域共識；

3.主題必須展示出歐洲的記憶、歷史、遺產，計劃項目（如人口、移民、文化潮流等）提出的概念框架必須至少涉及這三者之一，并且必須有助于闡釋當今歐洲文化的多樣性；

4.主題必須有助于年輕人在文化和教育領域上的交流，從而符合歐洲委員會在相關領域的理念；

5.主題必須滿足在文化旅游和可持續文化發展領域示范性項目的開展；

6.主題必須有助于與旅行社或其他旅游機構一同發展針對不同消費群體的旅游產品；

7.主題必須促進區域間長期、多邊、多領域的合作活動，并通過歐洲委員會成員國多領域的線路網絡來貫徹實施。

2010年“擴大局部協定認定標準”中，弱化了對主題框架必須滿足“記憶、歷史、遺產”三者之一的硬性要求，線路主題更加靈活。

（二）線路網絡認定

盡管主題是每一條文化線路連接各個元素的基礎以及線路計劃推動的主要動力，然而主題并不足以將線路沿線所有文化元素整合起來。為了保證文化線路的完整性和公正性，同時保證相關合作項目能夠自上而下有條理地開展，歐洲委員會要求每條線路的發起者必須建立來自于各參與地區不同領域的多學科線路網絡。這是一種便于管理者和研究者交流經驗與信息的便捷機制，并且集各種工作組、聯盟、研究所、基金會、協會、社團、公約等等文化線路相關組織于一體，將文化線路的各參與方與發起方聯系在一起。根據2010年“擴大局部協定認定標準”的要求，線路網絡認定須滿足以下要求：

1.為所隸屬文化線路計劃選擇一個主題或是主題的一個方面；

2.呈遞一個基于對主題的概念性框架，并由網絡各成員國接受并通過；

3.計劃施行的整個過程或某個階段需要包含多個參與國；

4.計劃須包含至少一個歐洲文化公約的締約國；

5.為計劃的開展與實施提供必要的經濟和組織保證；

6.線路網絡無論是以協會還是以聯盟的形式組織，都需具有法律地位；

7.操作民主；

8.為文化線路計劃的認定提供必要材料，同時定期接受評估。

線路網絡是整個文化線路計劃的核心。因此，有著嚴格的審核機制，并且每隔兩年由主管機構對其活動組織實施情況以及是否上述標準進行一次評估。2010年“建立擴大局部協定”將線路網絡管理權交付各個簽署國，不再由歐洲委員會負責。

（三）活動計劃認定

歐洲文化線路設立的最直接目的便是以共同的遺產為媒介來促進整個區域內的文化合作與交流。因此要求線路網絡必須制定明確的活動計劃，指定計劃的具體落實組織，制定好相應的實施時間表，并提供明確的財政和操作計劃。其優先發展的活動計劃領域認定標準如下：

1.研究與發展領域的合作，包括對線路主題的整合、對歐洲價值觀的展示、線路價值觀和形式多樣性的發展歷程以及對實踐和理論層面的跨學科分析等方面的合作研究；

2.記憶、歷史與歐洲遺產領域的增強，該領域的活動應體現對物質和非物質遺產重要性的闡釋、與其他國際組織的合作、對偏遠地區非旅游性遺產的保護、對管理機構能力培訓等方面；

3.年輕人的文化與教育交流領域，應推動以豐富文化多樣性為目的深層次長期交流、強調對不同社會環境的切身真實體驗；

4.當代文化與藝術實踐領域，應促進多視角多觀點文化與藝術的交流、強調當代文化藝術領域實踐與對創造性的發展、讓更多年輕人突破專業限制參與其中，建立項目組織者與參與者的交流網絡；

5.文化旅游與可持續發展領域，該領域應包含促進城市與鄉村文化的交流、歐洲與其他國家的旅游合作、決策者文化旅游意識等方面的發展。

四、組織管理

歐洲文化線路因其跨國特點而在組織管理和資金籌措等方面面臨之前遺產保護與利用未曾遇到過的問題。從歐洲文化線路委員會的成立到“文化線路擴大局部協定”的通過，歐洲文化線路形成了一套與自身發展階段相適應的組織結構和財政制度。

（一）組織結構

歐洲文化線路的管理體系由基層操作方和上層決策方組成。基層操作方即線路網絡，由線路操作者（CulturalRoute operator）和利益相關者（Stake holder）組成。線路操作者即線路的發起方和參與方，“擴大局部協定”將其定義為“承擔管理和運營一條文化線路的法律、財政和道德責任并在歐洲委員會代表該路線的歐洲委員會成員國或某公共組織”，他們因文化線路共同的利益相聯系，受“擴大局部協定”的制約，負責其所在線路的活動計劃制定組織以及利益相關者的管理。利益相關者是線路網絡計劃的實施者亦是直接受益方，可以是相關的研究組織和基金機構，亦可以是旅游機構、酒店等中小企業，是文化線路中最活躍的部分。

早期文化線路的認定審核權和項目審批權全部屬于歐洲委員會，歐洲文化線路委員會負責組織專家網絡與提供專家建議。2013年“建立擴大局部協定”通過后，上層決策方由理事會（Governing Board）、法定委員會（Statutorv Committee）、秘書處（Secretariat）以及文化線路咨詢論壇（CuItural Routes AdvisoryForum）組成。由于文化線路的認定等決策事宜由歐洲委員會交付給“擴大局部協定”理事會，而后者是由各簽署國任命的來自于基層管理體系“文化線路操作方”的相關領域專家，基層操作方因而參與到政策與計劃制定中。歐洲委員會對文化線路直接影響減弱，僅作為一個文化線路專家咨詢機構，由“擴大局部協定”執行秘書長兼任機構主任。

（二）財政制度

2010年之前，“文化線路計劃”作為歐洲委員會下多個文化合作項目之一，歐洲委員會只能為文化線路委員會和咨詢委員會提供少量活動經費。各線路網絡需要通過提供服務和文化產品、基金或個人捐助、國際或地方政府項目、商標、版權等方式籌措經費。這種財政制度具有很強的靈活性，個別線路如“漢薩聯盟”甚至不需要專門設立活動經費。相較于之后從“擴大局部協定”簽署國每年收取經費的制度，其參與門檻極低，在“文化線路計劃”初期加快了線路的普及速度。

2010年“建立擴大局部協定”的提出使之前“歐洲文化線路”計劃以“擴大局部協定”的方式脫離歐洲委員會日常經費體系。“擴大局部協定”提供了一個獨立的財政核算體系，資金來源為每年從各簽署國收取的經費，由理事會審核一年計劃預算。將文化線路預算從原先“零增長”的狀態轉變為根據簽署國數量改變而調整的靈活的財政制度，也為簽署國增加了線路投資余地。但是在不理想的經濟現狀下，固定收取經費的制度會將一些國家拒之門外，阻礙了文化線路的發展。

五、結論

“歐洲文化線路”以推動新興旅游業（如文化游、體驗游等）促進當地發展，對歐洲地區的遺產保護和地區發展具有深遠意義。文化線路有助于產生新的旅游產品，其多元化的形式和內容，為不同消費階層提供了融娛樂、知識、探索于一體的新體驗；在全球經濟衰退期間，文化線路也提升了歐洲的經濟效率，使文化遺產的修繕保護與當地的經濟發展緊密聯系在一起。同時文化線路作為一個包含眾多遺產的網絡，其整體性將有助于其中不知名的遺產提升知名度從而產生效益，并參與到共同的策略制定和資源管理中。文化線路也在緩解因傳統團體游而帶來的環境退化、文化多樣性流失和社會公平缺失等方面發揮積極作用，并有助于鼓勵中小企業發展，提高當地就業率。

我國“絲綢之路”與“大運河”的“申遺”成功，引起了國內對于相關線性文化遺產保護的關注，“一帶一路”戰略也為其發展帶來新的機遇。在我國在進行文化線路的發展研究和實施過程中，可參考“歐洲文化線路”體系：一方面要注意到歐洲委員會文化線路發展的過程性與階段性，在保證線路數量與質量的同時，保持充足的發展動力。另一方面要注重遺產保護與發展并重，提高遺產的經濟效率并建立合理有效的監督體制，促進沿線整體發展，帶動偏遠地區遺產保護與可持續發展。同時建立完善的文化線路法規體制，并與現有法規相呼應。