“一帶一路”背景下山西煤炭業(yè)發(fā)展的困境與機(jī)遇研究

劉文惠

摘 要：21世紀(jì)以來，山西煤炭業(yè)經(jīng)歷了最為輝煌的十年。而從2012年底至今，山西煤炭業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，持續(xù)低迷，大部分煤炭工人面臨著工資不能按時發(fā)放，甚至失業(yè)的問題。2013年9月，中國國家主席習(xí)近平提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，同年10月又提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這為新時期下，山西煤炭業(yè)走出經(jīng)濟(jì)困境提供了新的機(jī)遇。如何把握機(jī)遇，應(yīng)對當(dāng)前煤炭發(fā)展危機(jī)，已然成為山西省煤炭業(yè)必須面臨的時代主題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；山西煤炭業(yè)；困境；機(jī)遇

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0043-04

山西煤炭業(yè)面臨著空前巨大的危機(jī)，我國“一帶一路”戰(zhàn)略決策蘊(yùn)含著山西煤炭業(yè)再度興盛亟須的新機(jī)遇。山西煤炭業(yè)如何抓住和用好“一帶一路”可能帶來的諸多機(jī)遇，是一個重大而現(xiàn)實的課題。本文擬就此做初步研究，以期拋磚引玉，迎候山西和山西煤炭業(yè)發(fā)展的光明前景。

一、近年來山西煤炭業(yè)面臨的困境

21世紀(jì)以來，山西煤炭業(yè)進(jìn)入了山西煤炭史上，最為輝煌的時期。山西省全省中小煤礦資源結(jié)構(gòu)化改革，上大關(guān)小，減少個數(shù)，擴(kuò)大規(guī)模，各大煤礦企業(yè)集體化、潔凈化、集約化，出現(xiàn)了一批具有世界先進(jìn)水平的大型煤炭集團(tuán)公司。同時，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率也不斷提高，省級可用財力、利稅，以及工業(yè)產(chǎn)量多年來均占到山西全省的經(jīng)濟(jì)收入的40% 以上，成為了山西名副其實的最大產(chǎn)業(yè)，支柱性產(chǎn)業(yè)。在1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，直到2003年，全國“電煤告急”，中國煤炭行業(yè)度過了長達(dá)六年的“冰河期”，快速復(fù)蘇，一直持續(xù)到2012年下半年，被業(yè)內(nèi)稱為煤炭行業(yè)的“黃金十年”。

從2012年底開始，新的“冰河期”悄然而至。由于煤炭行業(yè)的持續(xù)低迷，山西整體經(jīng)濟(jì)降速，煤炭企業(yè)面臨停產(chǎn)問題。由此也引起了山西省外來人口的劇減、依附煤炭產(chǎn)業(yè)的民企資金鏈趨緊以及整個服務(wù)行業(yè)蕭條的“綜合癥”，山西的經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的危機(jī)。到2015年，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)低迷，很多煤炭工人的工資也無法按時發(fā)放，大部分煤炭產(chǎn)業(yè)工人面臨失業(yè)問題。同時，一直以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱的山西省，隨著煤炭資源業(yè)的不斷蕭條，經(jīng)濟(jì)也不斷下滑。據(jù)新京報訊報道，2015年，“一煤獨(dú)大”的山西省在今年開局，延續(xù)了去年的下行趨勢，山西省以2.5%的增速，在23省份中墊底，同比下跌了3個百分點(diǎn)。山西省各市的財政顯示，山西省80%城市財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入衰退區(qū)間。

二、山西煤炭業(yè)陷入衰落的原因

造成山西煤炭業(yè)陷入困境的原因也是多方面的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.產(chǎn)能相對過剩。相對于當(dāng)前煤炭市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、政策限制和能源替代所導(dǎo)致的市場需求量下降的產(chǎn)能過剩。早在2008年開始，山西煤炭業(yè)就進(jìn)行了大規(guī)模資源整合和技改，山西煤炭生產(chǎn)能力不斷提升，煤炭產(chǎn)能也逐年攀升。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受全球性金融危機(jī)影響的加深，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速向中高速轉(zhuǎn)變，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度整體放緩，使得國際市場和國內(nèi)市場對煤炭的整體需求量減少，造成山西煤炭的大規(guī)模積壓，煤炭價格大幅度下跌。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的戰(zhàn)略位置，提出良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為我國的基本國策。這一政策對環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。煤炭作為一種污染比較嚴(yán)重的資源，尤其是山西的煤炭含磷含硫較高，環(huán)境污染嚴(yán)重，從政策上限制了山西煤炭的銷售。同時，可替代清潔能源以及可再生資源，例如天然氣，風(fēng)能、水能等能源的大規(guī)模的開發(fā)與利用，也減少了市場對于煤炭的需求量，從而導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)能的相對過剩。

2.產(chǎn)路滯銷。從國際市場上看，山西煤炭與很多國家相比，質(zhì)量不高，尤其是加拿大、澳大利亞、印度尼西亞、南非等國家，在國際競爭中不占優(yōu)勢。同時，山西屬于內(nèi)陸省份，而我國的煤運(yùn)鐵路系統(tǒng)并不發(fā)達(dá)，使得山西的煤炭運(yùn)輸成本，相對于運(yùn)輸成本低、運(yùn)輸速度快的海運(yùn)，不占優(yōu)勢。從國內(nèi)市場看，我國煤炭消耗地，主要集中在沿海工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。相對于國外質(zhì)量高，污染低，尤其是東南亞地區(qū)的煤炭，山西省煤炭在沿海地區(qū)的競爭中，處于劣勢。特別是近幾年來，隨著我國沿海地區(qū)煤炭的進(jìn)口量不斷加大，使得山西煤炭在煤炭主要消費(fèi)的沿海地區(qū)的市場需求量下降，導(dǎo)致了山西煤炭的主要國內(nèi)市場的產(chǎn)路滯銷。國際市場與國內(nèi)市場的產(chǎn)路滯銷也是導(dǎo)致山西省煤炭產(chǎn)能過剩的重要因素之一。

3.技術(shù)有待革新。改革開放以來，山西煤炭得到大規(guī)模的開采，據(jù)統(tǒng)計，山西煤炭累計開采80億噸，而消耗的資源量高達(dá)200億噸。在前期開采過程中，以比較容易開采的煤層為主，而隨著易采煤層的消耗殆盡，深層次煤層的開采成本逐漸加大，與市場銷售價格相比，虧損嚴(yán)重。20世紀(jì)末期至今，隨著信息技術(shù)革命的不斷深化，全球煤炭的開采和加工技術(shù)飛速發(fā)展。以美國、澳大利亞、英國、德國等國家為代表，率先研制開發(fā)了機(jī)電一體化，新型自動化提升、采掘等先進(jìn)設(shè)備。這些設(shè)備主要通過采用微機(jī)監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、機(jī)電一體化設(shè)計等先進(jìn)技術(shù)，在增加傳動功率、提升生產(chǎn)能力的同時，設(shè)備的功能、內(nèi)涵發(fā)生了重大突破，并在計算機(jī)控制技術(shù)上，實現(xiàn)了煤礦生產(chǎn)過程的自動化控制，無人操作。在提高煤炭開采技術(shù)的同時，還采取了“潔凈煤技術(shù)”，在高效燃燒和污染控制上都取得了重大進(jìn)展。在煤炭的利用上，采用了先進(jìn)的煤炭發(fā)電技術(shù)，煤炭的液化、氣化、煤化。而山西省的煤炭工業(yè)開采技術(shù)目前還十分薄弱，依然以半自動化的井工開采為主。在煤炭利用上，主要以燃燒發(fā)電為主。各方面與世界的先進(jìn)水平存在著一定的差距。因此，山西煤炭無論是開采技術(shù)，還是開發(fā)利用技術(shù)，都有待革新和提高。

三、“一帶一路”背景下山西煤炭業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

“一帶一路”，是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。絲綢之路是起始于中國古代，連接亞洲、非洲和歐洲的路上貿(mào)易路線，最初的作用是運(yùn)輸古代中國出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品，后成為東方和西方在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面進(jìn)行交流的主要道路。隨著當(dāng)今世界復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機(jī)的影響深化、加劇，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢，各國均面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展問題。面對新的時代要求，2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。充分依靠中國和有關(guān)國家既有的雙邊機(jī)制，加強(qiáng)中國與其他國家的外交關(guān)系。無疑，“一帶一路”這一新的外交戰(zhàn)略決策，將為山西煤炭業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)遇。

1.“一帶一路”空間藍(lán)圖召示了山西煤炭業(yè)可能拓展國際市場的機(jī)遇?！耙粠б宦贰彼婕暗?5個國家和地區(qū)，包括馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、緬甸、泰國、老撾、柬埔寨、越南和菲律賓東亞10國，伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞、約旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也門、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林、希臘、斯普魯斯和埃及的西奈半島西亞18國，印度、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾和不丹南亞8國，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦中亞5國，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦獨(dú)聯(lián)體7國以及波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、保加利亞和馬其頓中東歐16國。在這些國家中，很多國家對于煤炭的需求量都是比較高的。

由表1和表2相比較可以推斷出，世界上煤炭生產(chǎn)不能滿足本國需求，且進(jìn)口需求量大的國家，主要是日本、韓國、歐盟，且這些國家都屬于在“一帶一路”戰(zhàn)略中所涉及的國家。同時從地理位置上來講，相比于其他產(chǎn)煤大國，例如南非、哥倫比亞、加拿大、美國、澳大利亞、印度以及印度尼西亞，我國在距離上更占優(yōu)勢。隨著未來煤炭優(yōu)勢產(chǎn)能重組整合降成本和“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，山西煤炭可能將擁有更廣闊的國際市場。山西煤炭業(yè)如果能穩(wěn)健地開拓“一帶一路”藍(lán)圖的潛在國際市場空間，無疑會有助于解決山西煤炭當(dāng)前的產(chǎn)能過剩以及產(chǎn)路滯銷的難題。

2.“一帶一路”建設(shè)將提供降低山西省煤炭運(yùn)輸成本的機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域就是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)建設(shè)，而交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)正是“一帶一路”的重點(diǎn)工程。根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。節(jié)點(diǎn)城市主要包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北的6省，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、廣東、浙江、海南等5省，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。山西只需要打通連接這些省份的煤炭高鐵運(yùn)輸專線，連接節(jié)點(diǎn)城市，就可以通過這些省份，把山西省煤炭運(yùn)輸至全國以及世界上煤炭進(jìn)口需求量大的國家。借力“一帶一路”建設(shè)，打通山西煤炭業(yè)缺失的煤炭運(yùn)輸?shù)缆贰⑴涮淄暾拿禾窟\(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩雷o(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施和設(shè)備、提升道路通達(dá)水平，將有利于降低山西省煤炭的運(yùn)輸成本，增強(qiáng)山西煤炭的國際競爭優(yōu)勢，開辟新的國際市場。

3.“一帶一路”潛藏著山西煤炭業(yè)引進(jìn)技術(shù)和實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略決策在推動我國加強(qiáng)與其他國家的外交關(guān)系時，所涉及的領(lǐng)域是方方面面的。在2014年12月底，路鑫能源集團(tuán)同格盟國際能源有限公司合作的2×35萬千瓦低熱值煤熱電項目，主要為電力工程建設(shè)、電力、熱力及其附屬產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。項目建成后，將解決介休市城區(qū)的供熱、熱水供應(yīng)、工業(yè)蒸汽使用等問題，對改善介休市供熱現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境起到積極作用。2016年2月21日，在山西省召開的南非易爆裝置技術(shù)推介交流會上，山西省決定引進(jìn)南非的瓦斯防爆技術(shù)。除了這些方面，山西煤炭在未來的發(fā)展過程中，趁著國家間交流合作與投資的東風(fēng)，山西煤炭業(yè)在國際范圍內(nèi)將可能迎來與其他國家各產(chǎn)業(yè)間的能源和技術(shù)合作，從而將可能推動山西煤炭資源就地就近加工轉(zhuǎn)化，形成能源資源合作一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)煤炭資源開采技術(shù)以及深加工技術(shù)、裝備與工程的服務(wù)合作，最終實現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)一步提升與結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

四、“一帶一路”背景下山西煤炭業(yè)走出困境的策略

“一帶一路”外交戰(zhàn)略為山西煤炭業(yè)走出當(dāng)前困境，帶來了新的機(jī)遇。在新的時代條件下，山西煤炭業(yè)應(yīng)該如何抓住機(jī)遇，走出困境呢？山西煤炭業(yè)積極采取各項措施，調(diào)整發(fā)展理念，根據(jù)市場需要調(diào)整煤炭業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。加快技術(shù)引進(jìn)，切實落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)道路建設(shè)，提升自身的運(yùn)輸基礎(chǔ)道路設(shè)施水平。順應(yīng)社會趨勢和政策要求，發(fā)展煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬煤炭產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。

1.調(diào)整山西煤炭業(yè)發(fā)展理念，根據(jù)國內(nèi)國際市場需求調(diào)整煤炭業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與規(guī)模，繼續(xù)堅持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，改變過去盲目生產(chǎn)導(dǎo)致的產(chǎn)能相對過剩。根據(jù)價值規(guī)律，市場需求調(diào)節(jié)生產(chǎn)，盡量減少由于供過于求而導(dǎo)致的價格下跌與資源浪費(fèi)。山西煤炭業(yè)還應(yīng)該從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高煤炭的供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。在滿足當(dāng)前市場需要的同時，促進(jìn)山西煤炭的可持續(xù)健康發(fā)展。山西煤炭業(yè)還應(yīng)該積極響應(yīng)國家供給側(cè)改革政策，繼續(xù)堅持以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)行煤炭的結(jié)構(gòu)性改革，最終實現(xiàn)山西煤炭業(yè)的制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及要素升級，化解當(dāng)前的危機(jī)。

2.著眼山西煤炭業(yè)發(fā)展短板，加快技術(shù)引進(jìn)，繼續(xù)堅持轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，切實落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在煤炭的開采上，積極引進(jìn)美國、澳大利亞、英國、德國等國家研制開放了機(jī)電一體化，自動化新型采掘、運(yùn)輸、提升等生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)同這些國家的技術(shù)合作，在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，不斷提升我省煤炭開采設(shè)備的自動化水平。在設(shè)備的控制上，積極引進(jìn)計算機(jī)控制技術(shù)，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)過程中的全自動化，提升開采的整體效率。在煤炭的清潔技術(shù)上，實現(xiàn)高效燃燒和污染控制。在煤炭的利用上，采用煤炭液化、氣化、煤化技術(shù)，拓寬煤炭的使用途徑，提升煤炭高附加價值延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加強(qiáng)煤炭技術(shù)的自主創(chuàng)新，積極落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

3.靈活融入和利用“一帶一路”建設(shè)的交通運(yùn)輸網(wǎng)，提高山西省煤炭運(yùn)輸基礎(chǔ)道路設(shè)施水平。在煤炭技術(shù)改進(jìn)，煤炭液化、氣化、煤化的基礎(chǔ)上，采取鐵路、公路與管道運(yùn)輸相結(jié)合的運(yùn)輸方式，與“一帶一路”的國際交通網(wǎng)接軌，降低煤炭運(yùn)輸成本，提升國際競爭力。山西省煤炭業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)同“一帶一路”相關(guān)聯(lián)國家、地區(qū)加強(qiáng)合作，利用便利的交通，將高質(zhì)量的煤炭出口到煤炭資源相對稀缺的國家，尤其是日本、韓國、歐洲等發(fā)達(dá)，而且煤炭需求量大、供不應(yīng)求的國家，以及越南、老撾等這些煤炭開采、利用技術(shù)落后的國家。從而打造“全天候”泛亞、非、歐交易網(wǎng)，應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展危機(jī)。

4.順應(yīng)社會趨勢和政策要求，發(fā)展煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬非煤炭新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。在這一層面，尤其是要進(jìn)一步促進(jìn)與山西煤炭業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，設(shè)立特色“煤炭小鎮(zhèn)”服務(wù)區(qū)、煤炭旅游區(qū)等，提升山西作為中國煤炭大省的國際知名度，最終達(dá)到一省煤炭銷全球的經(jīng)濟(jì)文化效益雙豐收。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葉琪.“一帶一路”背景下的環(huán)境沖突與矛盾化解[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015，（5）：30-34.

[2] 王郁.“一帶一路”背景下能源資源合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].人民論壇，2015，（20）：82-84.

[3] 崔巧.試論中國與印尼的能源合作[D].上海：上海師范大學(xué)，2015.

[4] 詩宗.擺脫“路徑依賴”走出“資源陷阱”——解讀老工業(yè)城市六盤水的新轉(zhuǎn)型[J].當(dāng)代貴州，2014，（9）：42-43[5] 中國人民銀行黨校年春季干部進(jìn)修二班課題組，王山松，高旭升.產(chǎn)能過剩背景下的山西煤炭危情與化解——金融視角[J].金

融發(fā)展評論，2014，（8）：136-140.

[6] 紅蘭.中蒙在煤炭貿(mào)易領(lǐng)域合作問題研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.

[7] 謝文心，熊利.中國與俄羅斯煤炭領(lǐng)域的合作分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2012，（5）：74-77.

[8] 叢威，孫清磊.“十二五”時期控制煤炭產(chǎn)量的必要性及對策[J].節(jié)能技術(shù)，2011，（3）：281-284.

[9] 郭銳，洪英蓮.中俄能源合作的問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，（9）：40-58.

[10] 繆協(xié)興，錢鳴高.中國煤炭資源綠色開采研究現(xiàn)狀與展望[J].采礦與安全工程學(xué)報，2009，（1）：1-14.

[11] 邢琴琴.煤炭城市生態(tài)環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展研究[D].合肥：安徽師范大學(xué)，2007.

[12] 劉志遜，陳河替，黃文輝.我國煤炭資源現(xiàn)狀及勘查戰(zhàn)略[J].煤炭技術(shù)，2005，（10）：1-2.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]