教育管理的屬性分析

江浩銘+張霞

【摘 要】了解教育管理概念界定的多樣性，分析教育管理和社會(huì)管理之間的聯(lián)系，打破以往封閉狀態(tài)的教育格局，依據(jù)教育管理所具有的特點(diǎn)，將理性認(rèn)識(shí)付諸有組織的活動(dòng)中。處理好發(fā)展中的規(guī)模、速度、類型、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量之間的關(guān)系，制定教育發(fā)展規(guī)劃和具體的教育管理制度，通過(guò)組合的方式追求最大化的社會(huì)效益、教育效益和經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】教育管理 社會(huì)管理 特點(diǎn) 問(wèn)題 策略

教育管理概念的界定是多種多樣的。美國(guó)學(xué)者D·E·奧洛斯基在其所著的《今日教育管理》一書(shū)中把教育管理視為“管理科學(xué)+教育”。他認(rèn)為，管理就是將理性認(rèn)識(shí)付諸有組織的活動(dòng)。在現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)中，各組織及其管理都具有很強(qiáng)的滲透力。所以管理是一大類普遍的活動(dòng)，它的某些方面又各不相同，如商業(yè)、公關(guān)、醫(yī)務(wù)、教育以及其他職業(yè)。因此，我們可以把管理看作是一般原理以及普遍與特殊成分的一種合理行為。日本學(xué)者安藤堯雄在其所著的《學(xué)校管理》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理應(yīng)該說(shuō)是學(xué)校教育的管理。教育管理不僅要對(duì)物資設(shè)備進(jìn)行管理，更要對(duì)教育計(jì)劃和教育活動(dòng)進(jìn)行管理。我國(guó)學(xué)者張復(fù)荃在《現(xiàn)代教育管理學(xué)》一書(shū)中提出：教育管理是社會(huì)管理的特定領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)教育管理的職能，需要考慮到社會(huì)管理各領(lǐng)域中那些最一般的共同的職能。教育管理又是以培養(yǎng)某種規(guī)格的人作為自己活動(dòng)的目標(biāo)和歸宿。管理的客體不同，任務(wù)和手段不同，教育科學(xué)所確定的過(guò)程和規(guī)律的性質(zhì)也不同，從而又與社會(huì)管理的其他領(lǐng)域有所區(qū)別。

一、教育管理和社會(huì)管理的聯(lián)系

教育管理是沿著教育特有的軌跡在運(yùn)行，還是沿著社會(huì)管理的軌跡在運(yùn)行，或者是兩者“有機(jī)結(jié)合”“相互滲透”，一直是教育管理學(xué)界爭(zhēng)論的問(wèn)題之一。我認(rèn)為，“教育管理”一詞是現(xiàn)代社會(huì)“大教育”概念下的產(chǎn)物，它打破了以往那種封閉狀態(tài)的教育格局，以社會(huì)整體化為前提。從這個(gè)思想出發(fā)，原來(lái)意義上的“教育行政”“學(xué)校管理”已經(jīng)包容不下了。社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng)，它是以整體面貌出現(xiàn)的。教育系統(tǒng)是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它不是孤立地存在于整體之中，而是要與其他子系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互作用，相互滲透。

教育系統(tǒng)的運(yùn)行與發(fā)展一定要與其他子系統(tǒng)的運(yùn)行與發(fā)展發(fā)生不同程度的、不同層次的、不同形式的互動(dòng)。因此，教育管理是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的約束下，遵循教育自身的規(guī)律，對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)及各級(jí)各類教育組織（正規(guī)的與非正規(guī)的）進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃，組織與指揮，監(jiān)督與協(xié)調(diào)，激勵(lì)與控制，使有限的教育資源得到合理配置，以提高教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育發(fā)展和教育管理人才成長(zhǎng)的有序過(guò)程。

二、教育管理的特點(diǎn)

教育管理是一種教育現(xiàn)象，它是教育科學(xué)中一個(gè)特殊領(lǐng)域，具有自己的一些特點(diǎn)。

（一）教育管理的顯著特點(diǎn)是管理育人

教育管理的最終目標(biāo)在于有效地育人，因此，育人也就成為教育管理不同于其他部門(mén)管理的顯著特點(diǎn)之一。教育管理首先要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的育人環(huán)境，其中包括物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境和信息環(huán)境。校園文化、校園精神具有強(qiáng)大的熏陶力。管理者不要把自己局限為某種管理業(yè)務(wù)的組織者和執(zhí)行者，要明白自己也是一個(gè)教育者，要以自己的品德和模范行動(dòng)去影響他人。

（二）教育管理是一種腦力活動(dòng)

“管理也是一種教育”，要用這個(gè)原則去衡量一切管理措施的得與失。教育管理要從“差異”狀態(tài)出發(fā)，采用權(quán)變管理的思路，利用“沖突理論”中的精髓，向著統(tǒng)一、有序的教育目標(biāo)前進(jìn)。教育管理的主體是腦力勞動(dòng)者。教師和教育管理干部都屬于腦力勞動(dòng)者，他們都是通過(guò)創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用文化科學(xué)技術(shù)知識(shí)為社會(huì)服務(wù)，并得到社會(huì)承認(rèn)，他們與體力勞動(dòng)者不同。因此，教育管理要尊重腦力勞動(dòng)的特點(diǎn)。

（三）教育質(zhì)量的波動(dòng)性

任何一個(gè)教育組織都是在開(kāi)放系統(tǒng)中進(jìn)行工作的。學(xué)校、家庭和社會(huì)的各種不同的觀念、態(tài)度、行為影響著受教育者。學(xué)校、家庭和社會(huì)中有共同的教育因素，又有大量的不統(tǒng)一的難以控制的因素。這樣復(fù)雜的情況就給教育管理帶來(lái)諸多難題。教育質(zhì)量不同于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，它從“原材料”開(kāi)始，直到“產(chǎn)品”檢驗(yàn)，整個(gè)“工藝過(guò)程”始終受到各種確定性因素和不確定性因素的雙重影響。教育學(xué)中提出的許多要求和教育管理中的一些常規(guī)方法都屬于確定性因素。而現(xiàn)實(shí)生活中各種不確定性因素對(duì)教育的影響要大得多。兩種因素中積極的因素和消極的因素相互影響就出現(xiàn)教育質(zhì)量的波動(dòng)現(xiàn)象。

三、教育管理中存在的問(wèn)題、根源

教育管理是思想與實(shí)踐的活動(dòng)。教育者的地位與他們的知識(shí)儲(chǔ)備息息相關(guān)。國(guó)家管理部門(mén)采用學(xué)銜、職稱來(lái)表示教育者的地位并給予相應(yīng)的報(bào)酬，因此他們十分看重學(xué)銜與職稱。但是由于各種因素的影響，在評(píng)定職稱時(shí)又不可能十分公平。因此，在各種非學(xué)術(shù)因素的干擾下，產(chǎn)生了知識(shí)分子之間、管理者與被管理者之間的矛盾。

教育管理體制是教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。要搞清楚教育管理權(quán)力是如何確立和劃分的，中央和地方各自設(shè)置什么形式的教育管理機(jī)構(gòu)以及這些機(jī)構(gòu)之間是否表現(xiàn)出一定的隸屬關(guān)系等。

四、教育管理針對(duì)核心問(wèn)題采取的相應(yīng)策略

教育管理所要解決的核心問(wèn)題是中央政府和地方政府、教育主管部門(mén)和學(xué)校之間圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分。由于教育管理權(quán)限的下放和學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大，中央政府關(guān)于全國(guó)教育改革和發(fā)展的整體布局、規(guī)模與宏觀結(jié)構(gòu)的一系列方針政策與地方政府在發(fā)展地方教育，滿足局部利益之間的沖突和矛盾以及教育行政管理部門(mén)的宏觀調(diào)控與學(xué)校自身利益的沖突與矛盾，正逐漸成為深化教育管理改革的重大課題。

健全中央和地方統(tǒng)籌有力、責(zé)權(quán)明確的教育管理體制。堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)中央向地方放權(quán)，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，側(cè)重宏觀管理，制定政策，配置教育資源，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)等功能。完善管理制度，站在有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和有利于教育事業(yè)發(fā)展的高度來(lái)制定制度，加強(qiáng)溝通交流，使其具有良好的群眾基礎(chǔ)。

實(shí)行宏觀調(diào)控，完善約束機(jī)制，是構(gòu)建教育管理體制的保證。沒(méi)有完善的監(jiān)督和約束機(jī)制，僅僅依靠人們的職業(yè)道德情操和自我約束力是不夠的，那樣會(huì)滋生腐敗。因此，在權(quán)力下放的同時(shí)，要建立監(jiān)督約束機(jī)制，以政策引導(dǎo)人，以法規(guī)約束人，以制度管理人，這是構(gòu)建教育管理體制的保證。

因此，教育管理部門(mén)在評(píng)價(jià)教師工作質(zhì)量時(shí)，要看到他們制造出來(lái)的“產(chǎn)品”（學(xué)生）及其勞動(dòng)形態(tài)具有的模糊性、活化性、靈活性和效益滯后性等特點(diǎn)。如果教育管理人員忽視了這些特點(diǎn)，在評(píng)價(jià)教師勞動(dòng)時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)精確性、物化性、規(guī)范性和實(shí)效性，往往會(huì)加劇彼此之間的矛盾。作為教育管理人員，要尊重教師個(gè)體的勞動(dòng)，不要用行政手段亂加干預(yù)，求全責(zé)備，而是用其所長(zhǎng)，避其所短，正確處理教育、教學(xué)工作中的關(guān)系；要把正確的政治方向放在首位，以教學(xué)工作為中心，利用社會(huì)、家庭等有利因素積極配合學(xué)校各方面工作。

教育管理是社會(huì)管理的一部分，因此它具有某些與社會(huì)管理相同的功能。任何一級(jí)教育組織都存在于社區(qū)環(huán)境之中，社區(qū)中的各種因素都會(huì)對(duì)教育組織產(chǎn)生不同程度的影響，其中有積極的影響，也有消極的影響。教育管理的作用就是使教育組織適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，充分利用積極因素，防止和克服消極因素，把分散、無(wú)序狀態(tài)的教育因素變成有序的教育因素，消除教育組織內(nèi)部的各種矛盾和沖突，調(diào)動(dòng)全體教育工作者和學(xué)員的積極性。建立健全各級(jí)教育組織，對(duì)教育工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中求得新的平衡，建立正常的教育秩序和合理的規(guī)章制度，在可能的范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)良好的教育環(huán)境。處理好發(fā)展中的規(guī)模、速度、類型、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定教育發(fā)展規(guī)劃和具體的工作計(jì)劃，充分開(kāi)發(fā)和合理利用有限的資源，通過(guò)組合的方式追求最大的社會(huì)效益、教育效益和經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

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